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UNION DE HECHO

                                                                           por Ricardo Percy Ayala Gordillo

¿Quiénes pueden pedir ser declarados en Unión de Hecho?

El hombre y mujer, unidos voluntariamente, que no tengan impedimento para contraer matrimonio civil (ambos  solteros, o  uno de ellos o ambos, viudo o divorciado), que acrediten con documentos que  conviven de manera continua por mas de dos años bajo un mismo techo para alcanzar fines semejantes al matrimonio.

¿ Que requisitos deben reunir para solicitar ser declarados en Unión de Hecho?

Ante Notario (si viven juntos y en buenas relaciones):

Solicitud, preparada por Abogado, con nombres y firmas de ambos solicitantes.

Reconocimiento expreso que conviven no menos de dos años de manera continua.

Declaración expresa que se encuentran libres de impedimento matrimonial y que ninguno hace vida en común con otro hombre o mujer.

Certificado del domicilio de los solicitantes.

Certificado negativo de la Unión de Hecho, expedido por la Oficina de Registros Públicos.

Declaración testimonial de dos personas que den fe sobre la convivencia de la pareja por dos o mas años.

Otros documentos que acrediten la unión de hecho.

El Notario manda publicar un extracto de la solicitud en el diario oficial ”El Peruano” y en otro diario de amplia circulación del lugar.

Judicialmente (si uno murió o abandonó la relación o no le interesa el reconocimiento de UH ) :

Los mismos requisitos señalados anteriormente, con la diferencia que será el Abogado quien prepare la demanda que dará inicio al Juicio. 

Si la pareja convivió durante 13 años ¿quiere decir que ya están casados?

No, solo son casados los que se casan por civil, ante la Municipalidad;  o por Religioso ante su respectiva Iglesia.

Si uno de ellos ES  CASADO, AUN CUANDO VIVAN 50 AÑOS con otra persona soltera, viuda o divorciada, sin haberse casado, convivan bajo un mismo techo cual si fueran un matrimonio, ante las leyes peruanas, NO tienen la condición de Convivientes, concubinos, Unión Libre, o Unión de Hecho, por tanto, en caso de muerte de uno de ellos NO PODRA RECLAMAR los derechos hereditarios, pedir pensión por viudez,  repartición de los bienes adquiridos dentro de la relación convivencial.

¿En que casos se requiere la Declaración de Unión de Hecho?

En caso de muerte de uno de ellos, para reclamar los derechos hereditarios, pedir pensión por viudez,  repartición de los bienes adquiridos dentro de la relación convivencial, previamente, es aconsejable contar con el asesoramiento de Abogado, deberá pedir o demandar su Reconocimiento de Unión de Hecho.

¿Se puede solicitar unión estable siendo casada?

Puedes solicitarla, pero te será denegada, en tanto no esté inscrito tu divorcio.

¿Se puede ser pareja de hecho estando casada con otra persona’

Si, pero en tanto se encuentre casado, no genera ningún derecho

¿Con qué documento acredito la Unión de Hecho?

Con diversos documentos que valorados todos en conjunto acrediten que has vivido en convivencia mas de dos años: como el DNI con domicilio común, partidas o actas de nacimiento o bautizo de hijos, certificados o constancias de estudios,  contrato de compra de bienes muebles o inmuebles, cuentas de ahorros, denuncias, fotografías, filmaciones, etc.

Me separé de mi conviviente y no quiere reconocer mis derechos a los bienes que adquirimos juntos

Puedes comenzar poniendo denuncia policial por violencia patrimonial e iniciando proceso judicial de reconocimiento de Unión de Hecho.

¿La pareja en unión libre  o unión de Hecho  puede denunciar por abandono de hogar?

Si, aun cuando no cuenten con el Acta Notarial o sentencia que les hubiera reconocido su Unión de Hecho.

Pueden igualmente demandar Filiación Extramatrimonial, Alimentos y Violencia Familiar (física , psicológica o patrimonial),

Si consideras,  puedes llamarnos o escribirnos para reservar cita.

Gracias por tu preferencia.

RICARDO PERCY AYALA GORDILLO

ABOGADO

RPM        985 483 172

RPC        994 948 189

Email:      asesoriadefensa02@gmail.com

Estudio    Jr. Moquegua 157 Oficina 201 Cercado de Lima – Peru

(Atención previa cita confirmada telefónicamente)

 
 

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RESPONSABILIDAD DEL COMITE ESPECIAL

Por Abogado Ricardo Ayala Gordillo
Ing. Carlos Alberto Aguirre Rodríguez

Adrián consulta:

Estimado Ricardo deseo saber como dejar en claro normativamente que el comité especial permanente no es responsable de una mala ejecución del servicio contratado. Lo digo por una denuncia penal al comité donde la falta es que no se haya realizado por completo el servicio y sin embargo se haya pagado el total del contrato.

Adrián:

Normativamente, el artículo 24 de la Ley de Contrataciones del Estado, precisa las atribuciones del Comité Especial las cuales concluyen al quedar firme administrativamente el otorgamiento de la buena pro, siendo responsable por la adecuada selección del postor ganador como de los actos inherentes a su función, destinados a declararlo como tal, no formando parte de dicha función supervisar la ejecución de la prestación contratada ni ser quien da la conformidad previa al pago.

El control y supervisión permanente de la ejecución de la prestación corre a cargo del usuario y/o del funcionario o servidor designado como responsable de la supervisión como del autorizado a dar la conformidad previa al pago y en lo que corresponde, al órgano encargado de las contrataciones de la entidad.

Los artículos 24 y 32 de la LCE establecen la responsabilidad administrativa que respectivamente asiste al Comité Especial como a los funcionarios o servidores de la Entidad; la cual puede derivar en responsabilidades civiles o penales como refieres en el caso en particular.

A efectos de mejor ilustrar a la autoridad judicial es aconsejable que los miembros del Comité Especial cuenten con una adecuada defensa legal preferiblemente, con experticia en la Ley de Contrataciones del Estado.

Al respecto el Ing. Carlos Alberto Aguirre Rodríguez añade:

Es correcto que el Comité Especial termina su función, cuando la Buena Pro otorgada queda consentida y remite el expediente de contratación al órgano encargado de las contrataciones de la entidad para que formalice la suscripción del contrato respectivo.

La entidad en los términos de referencia del servicio, o en el contrato mismo, deberá señalar quien será el responsable de la supervisión y quien dará la conformidad del servicio.

Hay que tener en cuenta, que el informe de la conformidad del servicio solo puede otorgarla quien haya sido designado para ello, si no existiera una designación expresa, deberá hacerlo el responsable del área usuaria.
Ahora, sólo con la conformidad del servicio, es posible que se inicie el trámite de pago, antes no es posible; es decir, el responsable para que se haya pagado a este proveedor sin que haya culminado la prestación del servicio, es responsabilidad de quien emitió la conformidad del mismo; sin embargo, esto no excluye de la responsabilidad del control interno que es inherente a todo servidor o funcionario público, por tanto es posible que haya más involucrados en la cadena del trámite de pago. Pero el responsable principal es quien emitió la conformidad del servicio.

Espero te sirva este pequeño análisis.

Un alcance para todos:

Hay que tener presente que en las controversias que se presentan en las contrataciones estatales, y se llega hasta el arbitraje, éstas se ganan no sólo porque quien reclama tiene la razón en cuanto a los hechos suscitados; sino hay que tener muy presente el cumplimiento de los procedimientos y plazos establecidos; pues muchas veces se pierden los casos al no haber observado cuidadosamente estos aspectos, aún cuando se tenga la razón en los hechos.

Ténganlo presente.

LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

Artículo 24°.- Del Comité Especial
En las licitaciones públicas y concursos públicos, la Entidad designará a un Comité Especial que deberá conducir el proceso.
Para las adjudicaciones directas, el Reglamento establecerá las reglas para la designación y conformación de Comités Especiales Permanentes o el nombramiento de un Comité Especial ad hoc.
El órgano encargado de las contrataciones tendrá a su cargo la realización de los procesos de adjudicación de menor cuantía. En estos casos el Titular de la Entidad podrá designar a un Comité Especial ad hoc o permanente, cuando lo considere conveniente.
El Comité Especial estará integrado por tres (3) miembros, de los cuales uno (1) deberá pertenecer al área usuaria de los bienes, servicios u obras materia de la convocatoria, y otro al órgano encargado de las contrataciones de la Entidad.
Necesariamente alguno de los miembros deberá tener conocimiento técnico especializados, en el caso de bienes sofisticados, servicios especializados obras o cuando la Entidad no cuente con un especialista, podrán integrar el Comité Especial uno o más expertos independientes, ya sean personas naturales o jurídicas que no laboren en la Entidad contratante o funcionarios que laboran en otras Entidades.

El Comité Especial tendrá a su cargo la elaboración de las Bases y la organización, conducción y ejecución del proceso de selección, hasta que la organización, conducción y ejecución del proceso de selección, hasta que la Buena Pro quede consentido o administrativamente firme o se cancele el proceso de selección.

Si el Comité Especial toma conocimiento que en las propuestas obra un documento sobre cuya veracidad o exactitud existe duda razonable, informará el hecho al órgano encargado de las contrataciones para que efectúe la inmediata fiscalización.
Si el Comité Especial toma conocimiento que en las propuestas obra un documento sobre cuya veracidad o exactitud existe duda razonable, informará el hecho al órgano encargado de las contrataciones para que efectúe la inmediata fiscalización Ello no suspenderá en ningún caso la continuidad del proceso de selección.
En los casos a que se refiere el artículo 32 del presente Decreto Legislativo, los procesos de selección serán conducidos por el mismo Comité Especial que condujo el proceso de selección original.
Concordancia: LCE: Artículo 32º.
RLCE: Artículos 27º, 28º, 30º al 31º.

Artículo 25°.- Responsabilidad
Los miembros del Comité Especial son solidariamente responsables de que el proceso de selección realizado se encuentre conforme a ley y responden administrativa y/o judicialmente, en su caso, respecto de cualquier irregularidad cometida en el mismo que les sea imputable por dolo, negligencia y/o culpa inexcusable.
Es de aplicación a los miembros del Comité Especial lo establecido en el artículo 46º del presente Decreto Legislativo.
En caso se determine responsabilidad en los expertos independientes que participen en el Comité Especial, sean éstos personas naturales o jurídicas, el hecho se comunicará al Tribunal de Contrataciones del Estado para que previa evaluación se les incluya en el Capítulo de Inhabilitados para Contratar con el Estado del Registro Nacional de Proveedores.

Artículo 46°.-De las responsabilidades y sanciones
Los funcionarios y servidores, así como los miembros del Comité Especial que participan en los procesos de contratación de bienes, servicios y obras, son responsables del cumplimiento de la presente norma y su Reglamento.
En caso que las normas permitan márgenes de discrecionalidad para la actuación del servidor o funcionario, éste deberá ejercerla de acuerdo a los principios establecidos en el artículo 4º del presente Decreto Legislativo.
La evaluación del adecuado desempeño de los servidores o funcionarios en las decisiones discrecionales a que se refiere el párrafo precedente es realizada por la mas alta autoridad de la Entidad a la que pertenecen a fin de medir el desempeño de de los mismos en sus cargos. Para tal efecto, la Entidad podrá disponer, en forma periódica y selectiva, la realización de exámenes y auditorías especializadas.
En el caso de las empresas del Estado, dicha evaluación es efectuada por el Directorio.
En caso de incumplimiento de las disposiciones establecidas en el presente Decreto Legislativo se aplicarán, de acuerdo a su gravedad, las siguientes sanciones:
a) Amonestación escrita;
b) Suspensión sin goce de remuneraciones de treinta (30) a noventa (90)días;
c) Cese temporal sin goce de remuneraciones hasta por doce (12) meses; y,
d) Destitución o despido.
Concordancia: LCE: Artículo 25º

Muy agradecido por escribir y por difundir el blog.

Exitos

RICARDO PERCY AYALA GORDILLO
ABOGADO

CONSULTAS, COMENTARIOS Y SERVICIOS LEGALES escríbeme a:
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RPC 994 948 189

LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
Lima, 10 de agosto 2013

 

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“LLAMADA DE ATENCION”

Por Ricardo Percy Ayala Gordillo

Ismael consulta:

 

Dr. mi pregunta consiste en lo siguiente: es legal que me envíen un memorando si no me han solicitado primero un informe por escrito con los hechos ocurridos. ¿estarán violando mi derecho a defenderme y a manifestar mi opinión sobre los hechos ocurridos?.De antemano muchas gracias.

Apreciado lector :

En la Administración Pública, el memorando es un documento de uso interno empleado, generalmente, por el superior o funcionario o servidor público de igual jerarquía laboral para disponer o comunicar alguna acción en particular.Algunas veces es también empleado como medio para imponer la sanción mal denominada “llamada de atención”.La “llamada de atención” legalmente no existe; en el DECRETO SUPREMO Nº 005-90-PCM REGLAMENTO DE LA LEY DE BASES DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA -y normas conexas; por usos y costumbres, suele llamarse así a lo que la Ley califica como “AMONESTACION”.Si con tu consulta te refieres a que con el memorando te están amonestando, sin antes haberte informado sobre alguna presunta falta atribuida a ti, ni haberte facilitado el acceso a la denuncia  o facilitado copia de ella, ni haber solicitado tu descargo, se está transgrediendo el DEBIDO PROCESO PREVIO A LA SANCION A IMPONER, por ser todas estas condiciones relacionadas a la oportunidad para que  EJERZAS TU DERECHO A LA DEFENSA-, entonces, sí, esa sanción es ilegal; respecto al cual puedes optar o por dejarlo tal cual por no tener valor legal, o bien impugnarla con el necesario concurso de Abogado con arreglo a Ley Nº 27444.

Frente a una denuncia el Jefe inmediato no puede limitarse a informar al superior  de su conocimiento sino por el contrario es el primer llamado a actuar en torno a conocer los hechos como a pedir el elemental descargo al denunciado, facilitándole el contenido de la denuncia interpuesta contra su persona.

Con el descargo será el jefe inmediato quien evaluando los hechos como las circunstancias en que fue cometida, la forma de comisión, la concurrencia o no de varias faltas, si participó solo o con más servidores en la comisión de la falta y los efectos que produce la falta, decida o:  el ARCHIVAMIENTO de la denuncia por haberse desvirtuado los hechos que se le atribuyen (por ejemplo que se te atribuya haberla cometido cuando realmente no estuviste ese día en el trabajo); o bien que si cometió la falta pero que solo amerita una AMOONESTACION VERBAL, (v.b.: si la cometiste solo, por alguna razón inevitable y que el perjuicio es mínimo y reparable), caso  en el cual, para ser válidamente impuesta, llamará en privado al funcionario o servidor para imponerla y participarle en el mismo acto que lo está amonestando verbalmente, lo cual está obligado a comunicarla -mediante acta suscrita por ambos o mediante memorando o informe u oficio- dirigido directamente a la Jefa de Personal de la entidad a efectos que sea incorporada al legajo personal del sancionado; o bien, que cometiste la falta la cual en consideración a los elementos antes descritos  pero no deja de ser leve y amerita que la “AMONESTACION sea ESCRITA”, la cual para su validez, requiere, que sea propuesta al superior inmediato quien con su aprobación será quien informando de lo actuado solicite directamente a la Jefa de Personal de la entidad a efectos que oficialice la “amonestación escrita” mediante Resolución Administrativa, adjuntando el expedientillo que sustenta sus actuaciones; o bien que por la gravedad de la falta pase  A LA COMISION PERMANENTE DE PROCESOS ADMINSTRATIVOS DISCICPLINARIOS.

Tu consulta nos da pie a ampliar al respecto.

Los trabajadores suelen reclamar, como ahora lo hace nuestro amable lector:

-¡Mi jefe dice que hoy día le informe lo que pasó “x” día!- (o sobre lo que le ha dicho  tal o cual persona).

-¡Mi jefe me ha llamado para hacerme leer un documento, le he pedido una copia  y me ha dicho que no,  que me hace un favor al permitirme leerla, porque no tengo derecho a pedir nada, que solo que haga mi informe y si no lo presento hoy día me pasarán a proceso administrativo!-

-¡Me gritó delante de todos, dijo que mas quería que asi me estaba “llamando la atención”, que lo peor era  que informe a mis superiores; me sentí morir, me ha humillado delante de mis compañeros!-

Por su parte, suele ser el reclamo de los jefes:

-¡Estoy cansado de “llamarle la atención” y no se corrige, sigue haciendo de las suyas!-

-¡He llamado  “x” veces la atención y nada, ya no se que hacer, se aprovechan porque son nombrados!-

Las anteriores son sin duda parte de parte de las expresiones mas usuales dichas en mejores o peores términos por funcionarios o servidores públicos, ante una inminente o posterior sanción con las denominadas “llamadas de atención”.

Como afirmé en líneas anteriores, la “llamada de atención” legalmente, no existe.

“El  DECRETO SUPREMO Nº 005-90-PCM hace mención expresa a la Amonestación en los artículos 155 y 156:

Artículo 155º.- La Ley ha prescrito las  sanciones siguientes:
a)          Amonestación verbal o escrita;
b)          Suspensión sin goce de remuneraciones hasta por treinta (30) días;
c)          Cese temporal sin  goce de  remuneraciones mayor a treinta (30) días y hasta por doce (12) meses; y
d)          Destitución.”
Como se advierte, la Amonestación en la referida norma, está prevista como una de las cuatro UNICAS clases de sanciones administrativas disciplinarias. “Artículo 156º.- La amonestación será verbal o escrita. La amonestación verbal la efectúa el jefe inmediato en forma personal y reservada. Para el caso de amonestación escrita la sanción se oficializa por resolución del Jefe de Personal.  No proceden más de dos amonestaciones escritas en caso de reincidencia”.

De la relectura del citado artículo fluyen las siguientes consideraciones:

1)      Que la Amonestación tiene dos formas : puede ser  verbal o escrita;

2)      Que solo la impone el jefe inmediato

3)      Que la Amonestación VERBAL : Se impone en forma personal y reservada.

4)      Que la Amonestación ESCRITA: Se oficializa por Resolución del Jefe de Personal.

5)      Que, NO PROCEDEN MAS de dos amonestaciones, si el servidor es REINCIDENTE.

Las AMONESTACIONES como las suspensiones temporales sin goce de haber hasta por un maximo de 30 dias (Artículo 157º.- La suspensión sin goce de remuneraciones  se aplica hasta por un máximo de treinta(30)días. El número de días de suspensión  será propuesto por el jefe inmediato y deberá contar con la aprobación del superior jerárquico de éste. La sanción se oficializa por resolución del Jefe de Personal.) Son sanciones que directamente  puede imponer el Jefe inmediato y están reservadas para las denuncias que son calificadas como FALTA LEVE.

Como puede advertirse al final del artículo 155 : “Las sanciones se aplican sin atender necesariamente el orden correlativo señalado” como suelen invocar o reclamar como justificante los sancionados o cuando los jefes inmediatos por su desconocimiento o inexperiencia se encuentran confundidos en casos que siendo la falta grave, amonestan cuando realmente debió ser sometido el servidor a un proceso administrativo disciplinario previo.

 

El  hecho que el DECRETO SUPREMO Nº 005-90-PCM solo haga mención expresa a la Amonestación en los artículos 155 y 156, no significa que se imponga sin mayor orden, por el contrario, requiere que sea  concordada con los artículos relacionados de la misma norma, como del D.Leg. 276; con las disposiciones que informan el PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL, los PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR regulado en la LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL LEY Nº 27444, la Jurisprudencia y Precedentes Vinculantes emitidos por el Tribunal Constitucional y recogida como emitida por el Tribunal del Servicio Civil y por supuesto, todas dentro del gran marco de  la Constitución Política de 1993 con sujeción a las cuales suele reglamentarse de manera especial en cada sector o entidad, con garantías semejantes a las que le es aplicable a un servidor o funcionario sujeto a PAD,

Justamente, dada la recurrencia de vicios y para llenar los vacíos que se argumentaban en torno a estas sin un criterio uniforme, que muchas veces ha dado lugar a abusos por parte de unos y otros, con acierto el Tribunal de Servicio Civil ha emitido el PRECEDENTE DE OBSERVANCIA OBLIGATORIA para toda la Administración Pública, que puedes ver en el siguiente link  http://inst.servir.gob.pe/index.php/es/tribunal/precedentes-de-observancia-obligatoria.html, y contiene entre otros, la Resolución de Sala Plena Nº 001-2012-SERVIR-TSC:

“Aplicación del principio del debido procedimiento administrativoen los procedimientos disciplinarios seguidos por las entidades empleadorasal personal a su servicio y el derecho de defensa en el marco del régimen laboraldel D. Leg 276 y su Reglamento aprobado por DS 005-90-PCM.”

Para quien es sancionado cuando no ha cometido una falta alguna  hasta la amonestación verbal puede ser sumamente gravosa porque atenta contra su dignidad y por ello es impugnable y de verificarse su inexistencia o la infracción a alguno de los elementos que conforman el debido proceso resulta amparable en sede administrativa y/o judicial .

La imposición de una falta administrativa no puede ser un instrumento de venganza ni hostilidad, sino estrictamente necesario y su carácter es aleccionador para quien le es impuesta como para su entorno.

En contrario, el servidor infractor si bien puede alegar hostilidad o venganza a efectos de eludir una falta que aun cuando fuera la primera vez, en realidad por la naturaleza de la infracción cometida resulte pasible o de una amonestación escrita o acaso incluso ser sometido a PAD y sancionado con la sanción mas rigurosa que preve el ordenamiento legal.

Lo ideal es que el servidor o funcionario cumpla su función con sujeción a las normas laborales y que una EXHORTACION general como oportuna por parte de la autoridad sea la suficiente para prevenir que incurra en algún tipo de falta administrativa.

RICARDO PERCY AYALA GORDILLO

                  ABOGADO

 

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2 de Junio del  2013

Categoría : Proceso Administrativo Disciplinario

 

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