DENUNCIA CONTRA SERVIDOR O FUNCIONARIO PÚBLICO (sujeto al régimen de la carrera pública, regulados por el Decreto Legislativo 276), ALGUNOS ASPECTOS A TENER EN CUENTA

 

 

Han pasado rápidamente 10 años en que escribí este post, lejos estaba entonces de saberse de la entrada en vigencia del Régimen Sancionador y PAD establecido en  la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil, a la que procederé a actualizar sucintamente, pues si bien la Ley ha cambiado, no ha cambiado mucho el proceder de autoridades y procesados.

 

Ante una denuncia  al interior del centro de trabajo:

 

Qué hace el denunciado?

Que hace el Jefe?

 

 

Qué hace el denunciado?

 

Cuando un trabajador o funcionario público es denunciado, no todos reaccionamos de modo uniforme.

 

A unos les puede cambiar la vida. Conocí a quienes sin mayor trámite abandonaron el trabajo, a sufrir de fuertes stress, derrames cerebrales, infartos, con las implicancias en la salud y por cierto en la vida, salud, tranquilidad y economía familiar; otros no saben que atinar a hacer; algunos otros actúan con una suerte de naturalidad aceptando con resignación lo que ocurra, otros mas buscan con urgencia quien los asesore o defienda.

 

Cosa semejante ocurre del otro lado, con los jefes y titulares de las entidades, no todos proceden igual :

 

Unos lo pasan de inmediato al superior inmediato con el conocido “cumplo con informar”, otros con un Memo o clave puesta en la Hoja de Ruta la remiten  a su asesor legal o a su administrador o al Jefe de Personal o a quien creen entiende mejor del procedimiento esperando que sean ellos quienes le digan qué hacer o cómo proceder. Otros, forman comisiones investigadoras o Comisiones Ad Hoc. Algunos otros sencillamente encarpetan la denuncia sobre todo, si se trata de allegados a ellos.

 

 

Pero, ¿cuál es el procedimiento que establecía  la Ley al respecto?

 

Los menos proceden a remitir las denuncias a la Comisión Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios para que sea ella las que la califiquen, es decir, si tienen el carácter de tales y si la falta administrativa que contiene es grave o leve o no tiene el carácter de tal, conforme les ordena la Ley en el Artículo 166º del Decreto Supremo 005-90-PCM, Reglamento del D.Leg.276 :

 

 “Artículo 166o.- La Comisión Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios tiene la facultad de calificar las denuncias que le sean remitidas y pronunciarse sobre la procedencia de abrir proceso administrativo disciplinario…”.

 

Desde la entrada en vigencia  del Régimen Sancionador y PAD previsto en la Ley 30057,

( el 14.09.2014) progresivamente desaparecen los PAD y se crea: La Secretaría Técnica, como apoyo de los Organos Instructores de las autoridades del PAD.

 

Como ST del PAD será designado por el titular de la entidad, preferentemente,  un abogado de la entidad.

La ST del PAD tiene entre sus funciones, ser la cual reciba directamente todas las denuncias (verbales o escritas) que le son presentadas contra servidores y funcionarios, la cual requerirá las pruebas que corroboren la denuncia, efectuará la investigación dentro de un plazo de 30 días y de acuerdo a sus resultados, podrá pedir o no un informe al denunciado, evaluado el cual, podrá o disponer el archivamiento, dando respuesta al denunciante o bien, (estando facultada a proponer el tipo de sanción a aplicar) remitirá su Informe Preliminar al correspondiente Órgano Instructor, pudiendo ser : el Jefe inmediato del denunciado o al Jefe de Personal (según fuera el tipo de sanción a aplicar: amonestación escrita, suspensión desde 1 día hasta un año sin goce de haberes o la destitución)  a efectos que evalúe dicho Informe y de estar de acuerdo, será quien aperture el PAD .

Es a la ST del PAD entonces a la cual deberán remitirse las denuncias interpuestas contra servidores y funcionarios.

Este artículo es el marco legal, límite dentro del cual corresponde proceder ambas partes, es decir, al denunciado como a la autoridad.

 

Proceder de manera distinta, implica proceder fuera de este marco legal, pues dicho artículo se halla íntimamente ligado con el principio de legalidad, por el cual, la autoridad administrativa no es libre de tomar las decisiones a su libre albedrío sino sólo aquello que le está expresamente facultado, en la forma y en los plazos literalmente establecidos.

 

Pero, si el asunto está resuelto en un artículado tan breve y puntual ¿Porqué tantas diferencias si la Ley ha establecido un mismo procedimiento para todos, servidores, funcionarios, Jefes, Titulares de entidades?

 

La respuesta es sencilla :

 

O por desconocimiento del procedimiento aplicable, conducta que es a la vez sancionable por hallarse tipificada en el listado de faltas administrativas disciplinaria (inciso f) del Art. 28º del D.Leg. 276) como negligencia en el desempeño de sus funciones.

 

O por conocimiento del procedimiento legalmente establecido pero por el predominio del criterio personal, conducta que igualmente es sancionable por hallarse tipificada en el listado de faltas administrativas disciplinaria (inciso f) del Art. 28º del D.Leg. 276) como Abuso de Autoridad.

 

 

Es importante también tener en cuenta que el régimen sancionador y PAD de la Ley 30057 -como ocurre con todas las normas legales-, no se interpretan ni aplican de manera aislada, sino  vinculados al Reglamento de la indicada Ley como a  la Directiva del PAD de SERVIR, precedentes vinculantes e Informes que emite, a la Ley que regula la Carrera Administrativa,  a la Ley del Procedimiento Administrativo General, a la Constitución, a los pronunciamientos vinculantes del Tribunal Constitucional,  como a los Principios Generales del Derecho.

 

 

La brevedad de los post no pretende en un solo artículo formar especialistas en el procedimiento administrativo disciplinario, pero si permitirá :

 

Al servidor o funcionario, un mejor conocimiento y defensa de sus derechos que permitan poner oportuno freno al abuso que pueda iniciar o cometer  la autoridad.

 

Al Titular de la entidad como a los Jefes, les permitirá tomar decisiones oportunas, mas eficientes y sobre todo, lo mas justas posibles. Si decide apartarse del procedimiento legalmente establecido y elige opciones distintas, lo hará a sabiendas que se expone al riesgo que sea él quien, durante su gestión o al término de ella, pueda afrontar denuncias administrativas, civiles o penales.

 

RICARDO PERCY AYALA GORDILLO

                  ABOGADO

 

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Categoría : PAD

23 de Marzo del 2019

 

 

 

 

 

 

Certificado de Nacimiento : Errores en su llenado

A pocos días de haber asumido el cargo como Funcionario Jefe de la Oficina de Asesoría Jurídica de uno de los principales establecimientos de salud que atiende el mayor número de partos en Lima[1], Perú, llamó  nuestra atención el elevado número de madres[2] que, a diario, acudieran a nuestras oficinas solicitando se proceda a la rectificación de los datos personales puestos en sus respectivos Certificados de Nacimiento.

 

 

Esta realidad motivó nuestro interés de conocer la cantidad de niños y niñas que en la entidad podrían estar afrontando la penosa realidad de ver condicionados su DERECHO AL NOMBRE y FILIACION y con ello sus demás DERECHOS PERSONALES a un procedimiento asistencial y administrativo,  imprescindible y previo para la inscripción de los recién nacidos en los Registros de la Oficina de Registro Civil, ubicada en las instalaciones del mismo nosocomio para inscribirlos dentro del 3er días de nacido, antes de ser dados de alta.

 

 

Como hemos sostenido en nuestro post ¿Que diferencia hay entre CERTIFICADO DE NACIMIENTO, PARTIDA DE NACIMIENTO, ACTA DE NACIMIENTO, DNI, CONSTANCIA DE NACIMIENTO?.  El Certificado de Nacimiento es el primer documento público que acredita la condición del nacimiento de un(a) recién nacido(a) y de acuerdo a las normas que lo regulan y es emitido por el Médico o la Obstetríz que constató el nacimiento. 

 

 

Pero, ¿Cuáles eran las causas mas frecuentes que motivaban estas solicitudes de rectificación de datos en el Certificado de Nacimiento?

 

El grueso de las solicitudes era por diferencias en letras o algunos de los nombres o apellidos del padre o de la madre con el que figuraba en sus respectivos documentos de identidad, o del nombre asignado al(a) recién nacido(a); algunas otras pretendían el cambio del padre declarado dando por tal a una tercera  persona o bien que no sea consignado.

 

 

La mayoría de solicitudes reportaba que el nacimiento había ocurrido en días recientes; en menor número, estaban los ubicados en ambos extremos: nacimientos ocurridos pasados los 30 días o meses próximos y los nacimientos ocurridos años atrás.

 

 

La entidad no contaba con una información estadística oficial sobre el volumen de dichas solicitudes ni el de sus resultados. De la vasta y variadas razones que exponían en la que comenzó a levantarse,  recurrentemente se apreciaba que :

 

    • Las solicitantes atribuían que el error puesto en los nombres de algunos o ambos progenitores no era por culpa de ellas sino de la persona que llenó los datos en el Certificado de Nacimiento, lo cual referían ocurría durante el mismo momento del parto.
    • Por su parte las(os) profesionales de la salud afirmaban que las pacientes no daban los datos correctos, existiendo casos de quienes eran indocumentadas o tenían problemas para identificarse debidamente, detectándose muchos casos en que casi desconocían por completo al padre. Otras, decían sólo conocer del padre sólo un nombre, su sobrenombre o apodo.
    • Algunas madres reclamaban que el procedimiento (administrativo) para la rectificación del error puesto en el certificado de nacimiento era muy largo y generalmente declarado improcedente, lo cual les significaba llevar su pedido a un proceso judicial, del cual muchas manifestaban no atreverse a discurrir por no tener dinero inclusive para el pasaje.
  • Entre las solicitantes predominaban las madres de hijos extramatrimoniales algunas de las cuales se declaraban “solteras”, “convivientes”, y hasta “casadas” quienes, en la realidad, no siempre tenían la condición con la cual se identificaban.

 

 

El procedimiento administrativo aplicable en dicho nosocomio a los pedidos de rectificación de Certificados de Nacimiento ya lo encontramos regulado internamente por parte de la entidad, en virtud del cual,  formulada la solicitud por parte de la interesada, la Oficina de Asesoría Jurídica previa evaluación de lo aseverado y documentado, opinaba, según fuera el caso, por la procedencia o improcedencia de lo solicitado.    

 

La Directiva aplicable establecía que, en los casos que declaraba su procedencia (solicitudes por diferencias en letras o algunos de los nombres o apellidos del padre o de la madre con el que figuraba en sus respectivos documentos de identidad, o del nombre asignado al(a) recién nacido) se recomendaba que el expediente fuera  remitido a la Jefatura de la cual dependía el mismo profesional que firmó el cuestionado Certificado de Nacimiento para que proceda a emitir un nuevo certificado, en sustitución del anterior

 

 

En casos de duda, el titular de la entidad proponíamos oficiar la cooperación y/o intervención del personal de la División de Criminalística de la Policía Nacional del Perú adscrito al hospital para el cotejo de las huellas e identidades declaradas y de ser el caso, se practicaban las pericias conducentes a su mejor dilucidación. En algunas ocasiones, este procedimiento permitió detectar o comprobar  casos de suplantación de identidades, dando aviso e inmediata intervención del Ministerio Público.

 

 

En los casos en que se opinaba por la improcedencia, (cuando solicitaban cambio del padre declarado y que se consigne a otra persona), se recomendaba a la interesada hacer valer su derecho en la vía judicial, lo cual era participado a la interesada mediante escrito del titular de la entidad.

 

 

Afortunadamente, el grueso de las solicitudes resultaban amparables; razón por la cual, por su trascendencia propusimos al Titular de la entidad no sólo su continuidad sino su fortalecimiento implementando un módulo de atención ad hoc, y mejorando la difusión del privilegiado e importantísimo rol que tienen los médicos y obstetrices a quienes la Ley les ha reservado el privilegiado deber llenar el certificado de nacimiento[3] así como a los demás profesionales de la salud, Titular del establecimiento de salud, Directivos, jefes, personal asistencial, vigilantes, servidores administrativos de admisión, relaciones públicas, etc., en el respectivo ámbito de sus atribuciones, contribuyan en promover que, antes del alta por ejemplo, de igual modo como se verifica la papeleta de no adeudo, verifiquen que entre dichos documentos el(la) recién nacido(a) lleve su respectiva  Acta de Nacimiento.

 

 

Sabido es que el error puesto en el Certificado de Nacimiento en una letra o en un nombre puede significarle a un niño la absoluta exclusión de sus mas esenciales derechos como el de verse privado por muchos años del derecho al nombre, a no conocer a sus progenitores, a los alimentos, a la adecuada seguridad social, a la educación, a la herencia, a mejores oportunidades de vida, tanto mas cuando un importante número de madres son analfabetas, de extrema pobreza, solteras, o dependientes emocional y económicamente de sus parejas, o desconocen o son temerosas de acceder al procedimiento administrativo rectificatorio razones que pueden hacer mas remota aún que accedan a la rectificación del nombre en sede notarial o judicial. 

 

 

¿Es posible mejorar el procedimiento administrativo instituído?  Algunas propuestas.

 

 

La prosecución por parte nuestra de la continuidad de este servicio y procedimiento administrativo instituído ante esta permanente realidad, por parte de los colegas y gestores públicos que nos antecedieron normando cuando aún se carecía, y aún carece como de marco normativo de mayor jerarquía aprobado por parte de la autoridad competente del Ministerio de Salud, lo cual resulta de mayor necesidad para la diversidad de establecimientos de salud periféricos como del interior del país s algunos de cuyos profesionales inmersos en esta noble función hemos tenido la oportunidad de absolver inquietudes relacionadas, razón por la cual, en tanto, entonces como ahora nos ratificamos en la necesidad que el Procedimiento Administrativo de Rectificación de Certificados de Nacimiento en la Directiva interna que el establecimiento de salud posea se fortalezca adicionando, entre otros  :

 

  • Que, a partir del titular de la entidad se propicie toda acción conducente a mejor difundir, sensibilizar y lograr la interactiva y permanente participación activa de los profesionales y servidores de la salud, tanto asistenciales como administrativos, de la RENIEC, de la Policía Nacional, de la Fiscalía de Familia en el conocimiento y manejo de este significativo procedimiento.

 

  • Que, desde la primera atención que reciba una embarazada, se identifique debidamente a ambos progenitores, anexando, en la medida de lo posible en las Historias Clínicas, copia de los documentos de identidad de ambos sea porque presenten copias o porque se obtenga vía Internet de la Base de Datos de la RENIEC, lo cual podría disuadir o disminuir al cambio de identidades;

 

  • Que, el llenado del certificado de nacimiento no sea necesariamente cuando la madre se encuentra en la fase y con los dolores propios del alumbramiento;

 

  • Que, los datos de los progenitores sean VERIFICADOS con los documentos de identidad que aparezcan en la Historia o con la información en línea que ofrece la RENIEC;

 

  • Que, los Certificados de Nacimiento emitidos sean REVISADOS por la Jefatura de turno contrastando con la identidad con la copia del documento de identidad de ambos progenitores;

 

  • Que, las solicitudes de rectificación del Certificado de Nacimiento concluyan con la emisión de una Resolución declarando la procedencia o improcedencia, según sea cada caso.

 

  • Que, cuando la solicitud sea declarada procedente, la rectificación debe practicarse, marginalmente, en el mismo Certificado de Nacimiento y consignando como sustento el Nº y fecha de la Resolución autoritativa.

 

  • Que, sólo en casos excepcionales debía emitirse nuevo Certificado de Nacimiento consignándose igualmente el Nº y fecha de R.D. autoritativa.

 

  • La misma R.D. disponía la rectificación marginal de los datos consignados en la misma Historia clínica, en la Base de Datos informática, en los libros y Registros hospitalarios. Ello a efecto de minimizar los errores de registro, que una persona tuviera dos historias clínicas con distintas identidades, lo cual podría evidenciarse cuando acudiera a la siguiente atención o cuando solicitara una constancia de nacimiento.

 

  • Que, se determine o asigne a una persona que actúe como facilitador y verificador de estos expedientes desde su inicio hasta la culminación;

 

  • Que, estas solicitudes y sus resultados sean incorporados como parte de las estadísticas de la entidad;

 

  • Que, el alta del(a) recién nacido(a) con la respectiva Acta de Nacimiento, mas allá del cumplimiento de la norma que así lo establece pase a formar parte de la política pública de los establecimientos de salud. 

 

  • Que, la entidad eleve  al  Ministerio de Salud la Directiva para su mejor regulación, aprobación y de considerarlo, de aplicación y alcance en los demás establecimientos de salud del país. 

 

 

Hemos seguido por los medios, el sensible y dramático caso de Claudina Herrera cuya recién nacida hija fue inscrita como si fuera su hija por  la principal involucrada en el homicidio de aquella con cuyas falsedades consiguió comprender en el proceso penal, afortunadamente sólo de manera temporal,  a la obstetríz que emitió el certificado de nacimiento cuya ingrata experiencia resulta un valioso insumo para minimizar situaciones como la afrontada y ser incorporadas en la parte pertinente de la Directiva.

 

 

 

Siempre nos viene al recuerdo, la dama de notorio aspecto provinciano de mas 40 años quien habiendo  hecho un alto a su jornada como vendedora en la el gran Mercado de la Parada, con toda naturalidad y chanza nos comentó que venía a inscribir sola a su hijo pues lo tuvo por un “chiripazo” que tuvo en una fiesta costumbrista, pero quien al explicarle la importancia para el niño que conozca a su padre, con el mismo ímpetu que llegó se fue para retornar con él reconociéndolo ambos ese mismo día, gesto que entonces como ahora, demostró cómo la incorporación de un diminuto valor agregado al servicio y funciones oficialmente establecidas probablemente pudo arrancar a un niño de las gruesas filas[4] de quienes no llegan a conocer a su progenitor y probablemente a contribuir a mejor consolidar su familia.

 

 

RICARDO PERCY AYALA GORDILLO

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Lima, 21 de Abril del 2013

 


[1] Por entonces, mas de 70 nacimientos por día

[2] Un promedio diario de 10

[3]REGLAMENTO DE INSCRIPCIONES DEL REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACION Y ESTADO CIVIL aprobado por DECRETO SUPREMO Nº 015-98-PCM

 

Artículo 25.- Es deber y derecho del padre y la madre inscribir de manera individual o conjunta a sus hijos recién nacidos, dentro de los plazos establecidos en los Artículos 23 y 24 de este Reglamento, para lo cual acompañaran cualquiera de los siguientes documentos:

 

a) Certificado de nacimiento expedido por profesional competente o constancia otorgada por persona autorizada por el Ministerio de Salud, de haber atendido o constatado el parto.

b) Declaración Jurada de la autoridad Política, judicial o religiosa confirmando el nacimiento, dentro del plazo de 30 días de ocurrido el mismo, siempre que en la localidad donde se produjo el nacimiento no exista profesional u otra persona competente que pueda atender o constatar el parto.

 

Se entiende por profesional competente al médico, obstetra o enfermero con título reconocido por el Estado

 

[4]A quienes la UNICEF hace alusión en su último Informe “Excluidos e invisibles” precisa que asciende a más de 50 millones de niños y niñas los que comienzan su vida sin ninguna identidad porque nadie les inscribe al nacer.