PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO MAL ESTABLECIDO

                                                                                                                        Por Ricardo Ayala Gordillo

Por la relevancia y recurrencia que pueda presentarse a quienes afrontan situaciones como la consultada, comienzo transcribiendo parcialmente el prólogo de la “Guía sobre la aplicación del Principio – Derecho del Debido Proceso en los procedimientos administrativos” elaborado por el Ministerio de Justicia, cuya lectura y permanente revisión es recomendable para los titulares y funcionarios de las Entidades públicas, las autoridades del PAD, las Secretarías Técnicas del PAD, los abogados, los funcionarios y servidores investigados por la Secretaría Técnica, los procesados, los representantes gremiales y todo ciudadano, que por internet pueden descargar en https://www.minjus.gob.pe/wp-content/uploads/2013/09/Gu%C3%ADa-del-debido-proceso-MINJUS.pdf.

“…La Constitución Política de Perú, contempla los derechos fundamentales y configura los poderes e instituciones que rigen el Estado junto a sus competencias. Por ello, su cumplimiento es de vital importancia, no solo por la trascendencia de su contenido, sino porque este genera un primer mandato sobre autoridades y ciudadanos de respeto a las derechos de las personas.

Conjuntamente, existen instrumentos internacionales de derechos humanos que refuerzan el vigor normativo de estos derechos y amplían su eficacia.

Por ello, observar el cumplimiento del principio del debido proceso, entendido como el conjunto de garantías que permiten que las personas puedan tener un proceso regular y justo, se vuelve de imperiosa necesidad.

Más aún, porque este principio se expande al ámbito de los procedimientos administrativos del Estado como el principio del debido procedimiento. Esta cobertura se da porque los operadores del sistema constitucional y, en particular los jueces, van delineando verdaderas reglas jurídicas, vigentes para el ámbito administrativo que van construyendo sus propias pautas a partir de normas inferidas o deducidas de algunos artículos constitucionales de tipo amplio, como por ejemplo, las que regulan el debido proceso.

En ese contexto, con el nuevo marco legal que establece el Reglamento de Organización y Funciones (ROF) del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, e Ministerio de Justicia adquiere mayores competencias con la finalidad de lograr una auténtica promoción y difusión de los derechos humanos, convirtiéndose en un defensor del Estado Constitucional de Derecho y la institucionalidad democrática. En particular, la Dirección General de Desarrollo y Ordenamiento Jurídico tiene entre sus funciones, brindar asesoría jurídica a las entidades del sector público, así como sistematizar y difundir la legislación nacional y la jurisprudencia vinculante con el fin de perfeccionar el ordenamiento jurídico.

Por lo expuesto, la presente obra tiene como finalidad desarrollar los alcances del principio derecho del debido procedimiento en los procedimientos administrativos, así como un análisis del conjunto de derechos y garantías que lo conforman. Para ello, se ha recurrido además de la doctrina, a una selección de jurisprudencia relevante en la materia, de órganos jurisdiccionales supranacionales y nacionales como la Corte IDH y el TC.”

Aperturar, establecer o iniciar un Procedimiento Administrativo Disciplinario (PAD), no puede por ello ser, un copiar y pegar de otro caso similar, y mucho menos el simple cumplimiento del pedido hecho a o por la máxima autoridad de la Entidad para  que investiguen, procesen y “sancionen ejemplarmente” al presunto trabajador infractor, o permitir la impunidad ante el evidente abuso de su función que pudiera incurrir el Secretario Técnico del PAD, o  el Organo Instructor o el Organo Sancionador del PAD o el Titular de la Entidad.

Aperturar, establecer o iniciar un Procedimiento Administrativo Disciplinario (PAD), implica capacitarse, conocer y adecuar la conducta conforme dictan los diversos Principios que regulan el PAD  contenidos en el Art. 230 de la Ley 27444, de los cuales, el debido procedimiento es solo uno de ellos, bastando ver, solo el índice de la Guía para apreciar si las autoridades del PAD están cumpliendo con aplicar este principio o no al aperturar el PAD:

 “(….)

I.1. El principio-derecho del debido proceso

I.2. La aplicación del debido proceso en los procedimientos administrativos

(…)

El debido procedimiento administrativo

II.1. Delimitación conceptual

II.2. Garantías del debido procedimiento administrativo

II.2.1. Derecho a la notificación

II.2.2. Derecho de acceso al expediente

II.2.3. Derecho a la defensa

II.2.4. Derecho a ofrecer y producir pruebas

II.2.5. Derecho a una decisión motivada y fundada en derecho

II.2.6. Derecho a la presunción de licitud

II.2.7. Derecho al plazo razonable

II.2.8. Derecho a ser investigado por una autoridad competente

II.2.9. Derecho a ser investigado por una autoridad imparcial

II.2.10. Derecho a impugnar las decisiones administrativas

II.2.11. Ne bis in idem

II.2.12. Principio de publicidad de normas procedimentales

(…)

De ahí que, si bien el acto de Apertura del PAD es inimpugnable, ello no obsta que, de verificarse el trastocamiento o incumplimiento de alguno de los elementos descritos en el índice  o se proceda con infracción de los artículos 3° al 6° de la indicada Ley, o se soslaye pronunciarse sobre la prescripción extintiva o con vulneración de los principios que regulan el PAD, prescindido de las formalidades y procedimientos establecidos en la Ley 30057, su Reglamento aprobado con D.S. 004-2914-JUS, o en la Directiva N° 02-2015-SERVIR/GPGSC “RÉGIMEN DISCIPLINARIO Y PROCEDIMIENTO SANCIONADOR DE LA LEY N° 30057, LEY DEL SERVICIO CIVIL”, el procesado, puede denunciar por alguno de los vicios previstos en el Art. 10 de la Ley 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General o en vía de reconsideración o de apelación plantear la NULIDAD de los actuados.

De confirmarse la nulidad, la autoridad determinará las acciones conducentes a establecer responsabilidad de quienes dieron lugar a la nulidad, por negligencia o arbitrariedad.

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Si consideras,  puedes llamarnos o escribirnos para reservar cita.

Gracias por tu preferencia.

RICARDO PERCY AYALA GORDILLO

ABOGADO

CITAS:

  985 483 172

CONSULTAS :

Email:      asesoriadefensa02@gmail.com

Estudio    Jr. Moquegua 157 Oficina 201 Cercado de Lima – Perú

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TALLER :“RÉGIMEN SANCIONADOR Y DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR (PAD) REGULADO POR LA LEY N°30057 LEY DE SERVICIO CIVIL Y SU REGLAMENTO D.S. 084-2014-PCM”

Apreciados(as) amigos y amigas:

El TALLER :“RÉGIMEN SANCIONADOR Y DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR (PAD) REGULADO POR LA LEY N°30057 LEY DE SERVICIO CIVIL Y SU REGLAMENTO D.S. N°040-2014-PCM” tiene por OBJETIVO:

Familiarizar al participante, con predominante contenido práctico, la aplicación del Régimen Sancionador y del PAD, de modo que se encuentre en condiciones de poderlo comprender y resolver según el ámbito de su competencia.

El desarrollo de su contenido comprende la revisión sistemática de la LEY N°30057 LEY DE SERVICIO CIVIL, su REGLAMENTO D.S. N°040-2014-PCM” y la Directiva N° 02-2015-SERVIR/GPGSC, “Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil” comparando con la normativa que regula el PAD en el D. Leg. N° 276 (Régimen Laboral Público), el D. Leg. N° 728 (Régimen Laboral Privado) o el D.Leg. N° 1057(CAS), según fuera el mejor interés del participante, desarrollada a partir de un caso propuesto, con la Constitución y normas relacionadas como la Ley N° 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General y las Resoluciones emitidas por el Tribunal de Servicio Civil como por el Tribunal Constitucional.

El Taller es desarrollado de acuerdo al tipo de participantes:
. Al PUBLICO EN GENERAL
. A GREMIOS de trabajadores
. A SERVIDORES PUBLICOS
. A FUNCIONARIOS PUBLICOS
. A los abogados INTERESADOS EN ASUMIR la función de SECRETARIO TECNICO DE APOYO A LOS ORGANOS INSTRUCTORES O LABORAR EN LA INDICADA SECRETARIA TECNICA;
. A los JEFES INMEDIATOS que, de acuerdo a la legislación actual tienen la condición de ORGANOS INSTRUCTORES ;
. A los ORGANOS INSTRUCTORES O SANCIONADORES (JEFE INMEDIATO, JEFE DE OFICINA DE PERSONAL, TITULAR DE ENTIDAD).

Al inicio del taller el participante recibirá un CD y material impreso conteniendo las principales normas aplicables.

Por su recurrencia, será dictado quincenalmente, a partir de 3 participantes previamente inscritos, los días jueves y viernes desde las 18:00 a 21:30 horas y el día sábado de 9 am a 12 del mediodía en Jr. Moquegua N° 157 Oficina 201 Cercado de Lima (Altura de la cuadra 1 del Jr. de la Unión) Lima – Perú. El lugar del dictado del Taller podrá variar en función al número de participantes, lo cual será avisado con un plazo no menor de 24 horas.

En el caso de provincias, puede ser dictado, de acuerdo a la coordinaciones que se realicen, los viernes o sólo sábados o sábados y domingos.

Gracias por escribir y difundir el blog.

Exitos

RICARDO P. AYALA GORDILLO
Abogado

Celular:

RPM # 985 483 172
RPC 994 948 189

Email : asesoriadefensa02@gmail.com
http://www.ricardoayalagordillo.wordpress.com

Comparto el contenido :

TALLER : RÉGIMEN DISCIPLINARIO Y PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

• Ámbito de Aplicación.
• Responsabilidad administrativa disciplinaria.
• Principios de la potestad disciplinaria.
• Autoridades competentes del procedimiento administrativo disciplinario.
• Secretaría Técnica.
• Competencia para el ejercicio de la potestad disciplinaria en segunda instancia.
• Derechos e impedimentos del servidor civil en el procedimiento administrativo disciplinario.
• Prescripción.

FALTAS DISCIPLINARIAS
• Faltas que determinan la aplicación de sanción disciplinaria.
• Falta por inobservancia de restricciones para ex servidores civiles.
• Falta por incumplimiento de la Ley Nº 27444 y de la Ley Nº 27815.
• Denuncias.

SANCIONES
• Clases de sanciones
• Determinación de la sanción aplicable
• Supuestos que eximen de responsabilidad administrativa disciplinaria
• Inhabilitación automática

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO
• Fases del procedimiento administrativo disciplinario (PAD).
• Contenido del acto que determina el inicio del procedimiento administrativo disciplinario.
• Medidas cautelares.
• Cese de los efectos de las medidas cautelares.
• Del plazo legal para la emisión y notificación de la resolución que pone fi n al procedimiento.
• Requerimiento del Descargo.
• Contenido del Descargo.
• Presentación de descargo.
• Informe Oral.
• Actividad probatoria.
• Contenido del informe del órgano instructor.
• Fin del procedimiento en primera instancia.
• Ejecución de las sanciones disciplinarias.
• Recursos administrativos.
• Recursos de reconsideración.
• Recursos de apelación.
• Agotamiento de la vía administrativa.

REGISTRO NACIONAL DE SANCIONES DE DESTITUCIÓN Y DESPIDO
• Objeto, finalidad y alcance.
• Publicidad, Legitimación y Permanencia del Registro.
• Administración y Supervisión del Registro.
• Sanciones materia de inscripción en el Registro.
• Obligación de las entidades públicas respecto al Registro.
• Inhabilitación por mandato judicial.
• Certificados de no encontrarse inhabilitado.