AMONESTACION ESCRITA, SECRETARIA PAD, DENUNCIAS

Por Ricardo Ayala Gordillo

¿Ante un llamado de atención verbal cabe presentar descargo?

No todo acto constituye una falta administrativa (por ejemplo: el incumplimiento de una orden. La Ley considera que para que sea falta requiere la desobediencia reiterada) ni toda falta administrativa amerita la intervención de la Secretaría Técnica del PAD y mucho menos de apertura de PAD (por ejemplo: la negligencia no relevante, de “bagatela”, que no cause perjuicio alguno a la entidad), así debiera estar estipulado en los correspondientes Reglamentos Internos de Trabajo (RIT) de modo que las correspondientes jefaturas no rehuyan su rol y se limiten a remitir a la Secretaría Técnica del PAD, distrayendo los recursos a ella asignada para que asuma investigaciones de relevancia; pudiendo tomarse como referencia, con carácter ilustrativo, la graduación de las infracciones que realiza la Resolución de Contraloría Nº 100-2018-CG.

Al presunto infractor, por leve que sea la sanción primero debe requerírsele informe o descargo, evaluado el cual, el Jefe inmediato a la luz de los parámetros que establece la Ley 30057 y el RIT determinará o si el hecho no constituye falta administrativa, o si es suficiente una exhortación, si amerita una amonestación verbal o si corresponde se te aplique otro tipo de sanción más severa (amonestación escrita, suspensión sin goce de remuneraciones de 1 hasta 365 días o destitución) casos estos últimos en los cuales necesariamente remitirá el expediente a la Secretaría Técnica del PAD para su correspondiente calificación e informe, en el cual concluirá si amerita el archivo definitivo o recomendando se instaure PAD.

De lo dicho y respondiendo tu pregunta, el “llamado de atención verbal” es una sanción que en la Ley se denomina amonestación verbal, contra ella no cabe el descargo sino la impugnación, si es que estás en desacuerdo.

 ¿Necesariamente tiene que haber una amonestación verbal para luego realizar una amonestación escrita?

No, no es verdad.

Si luego del PAD se establece que la falta administrativa es grave o muy grave, el procesado puede ser suspendido hasta un año sin goce de remuneraciones o Destituido.

¿Qué pasa si un trabajador recibe un memorando de llamada de atención?

El memorando que indicas constituiría una amonestación escrita la cual si estas sujeto al régimen sancionador previsto en la Ley de Servicio Civil, te corresponde impugnarla, entre otros, por encontrarse viciada; dado que la amonestación escrita sólo se aplica previo PAD y se oficializa mediante Resolución Administrativa del Jefe de Recursos Humanos.

¿De qué trata el artículo 85 de la Ley 30057?

En el indicado artículo se regula lo concerniente a las FALTAS Administrativas en las que puede encontrarse incurso el servidor o funcionario publico

¿Qué conductas configuran infracciones reveladas en hallazgo administrativo que se sancionan disciplinariamente?

Las descritas expresamente como faltas graves, muy graves y leves en el Reglamento de Infracciones y Sanciones de la Contraloría cuyo texto íntegro puedes verificar en el siguiente link  http://doc.contraloria.gob.pe/libros/2/pdf/DS_023-2011-PCM__.pdf

Responsabilidad del funcionario y servidor del órgano de contrataciones

Incurren en responsabilidad administrativa, si previo PAD se determinan que han incurrido por acción u omisión en incumplimiento de sus funciones, establecidas en la Ley de Contrataciones y su Reglamento; independientemente de las que les pudiera corresponder de carácter civil o penal.

Procedimiento y plazos para sancionar a un trabajador del régimen privado.

El previsto en el Reglamento Interno de Trabajo o en el Reglamento del D.Leg 728.

Dependiendo del procedimiento establecido y de acuerdo a la gravedad de la sanción a imponer, que contado a partir del preaviso puede oscilar alrededor de los 6 a más días.

Decreto Supremo 005-90-PCM

Es el Reglamento del D. Leg. 276, ambas normas han sufrido derogaciones y modificaciones parciales, ante la progresiva entrada en vigencia de la Ley 30057 Ley de Servicio Civil.

¿El OCI pierde su facultad sancionadora cuando eleva al superior un informe para su tratamiento en sanción administrativa?

No.

La norma de Contraloría establece que si como resultado de la acción de control en el Informe resultan comprendidos servidores o funcionarios en presunta falta leve, será remitido a la entidad para que sea la que aperture el correspondiente PAD.

La Contraloría instaurará PAS respecto de quienes en ese mismo informe se encuentran incursos en presunta falta grave o muy grave.

Dónde impugno un concurso docente universitario.

En las Bases del Concurso deben estar previstas  las etapas para formular reclamos y el plazo para su presentación como para resolverlo.

¿Dónde denunciar penalmente a un funcionario por abuso de autoridad?

Por escrito, con la asesoría de Abogado, ante la Fiscalía Penal de turno.

¿Es legal que un servidor público pida dinero al pueblo para recibir ayuda?

No. Al contrario está conducta es prohibida y sancionable a todo servidor público.

¿Qué pasa si al imponerme una sanción de tránsito el agente abusa de la autoridad?

Si tienes pruebas, puedes denunciarlo ante la Inspectoría e impugnar la sanción impuesta  ante el SAT.

Gracias por tu preferencia, por escribir y difundir el blog.

RICARDO AYALA GORDILLO

ABOGADO

Estudio  : Jr. Moquegua 157 Oficina 201 Cercado de Lima – Perú

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20 de Abril del 2019

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ABSTENCIÓN DEL ÓRGANO INSTRUCTOR EN EL PROCESO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO (PAD)

Por Ricardo Ayala Gordillo

El Secretario Técnico del PAD, como el Órgano Instructor y el Órgano Sancionador, en caso de ser denunciados o verificar que se encuentran incursos en algunas de las causales de ABSTENCIÓN establecidas en el Artículo 88 de la Ley 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General, están obligadas a promover su Abstención, y apartarse del PAD.

La Abstención no es un acto supeditado a la decisión de la ST o de la autoridad del PAD sino deriva de la obligación impuesta por la Ley en aras de garantizar la transparencia e imparcialidad del PAD.

Corresponderá al superior jerárquico o al titular de la entidad, si fuera el caso, designar al ST o a la autoridad suplente del PAD, mediante el correspondiente acto resolutivo.

En  caso de encontrarse e incursos en causal de Abstención y no lo hacen, persistiendo en su función, vician el PAD e incurren en las responsabilidades administrativa, civil o penal a que hubiera lugar.   

LEY N° 27444 LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

Artículo 88.- Causales de abstención

 La autoridad que tenga facultad resolutiva o cuyas opiniones sobre el fondo del

procedimiento puedan influir en el sentido de la resolución, debe abstenerse de

participar en los asuntos cuya competencia le esté atribuida, en los siguientes casos:

1. Si es pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de

afinidad, con cualquiera de los administrados o con sus representantes, mandatarios,

con los administradores de sus empresas, o con quienes les presten servicios.

 2. Si ha tenido intervención como asesor, perito o testigo en el mismo

procedimiento, o si como autoridad hubiere manifestado previamente su parecer sobre

el mismo, de modo que pudiera entenderse que se ha pronunciado sobre el asunto,

salvo la rectificación de errores o la decisión del recurso de reconsideración.

 3. Si personalmente, o bien su cónyuge o algún pariente dentro del cuarto

grado de consanguinidad o segundo de afinidad, tuviere interés en el asunto de que se

trate o en otra semejante, cuya resolución pueda influir en la situación de aquél.

 4. Cuando tuviere amistad íntima, enemistad manifiesta o conflicto de intereses

objetivo con cualquiera de los administrados intervinientes en el procedimiento, que se

hagan patentes mediante actitudes o hechos evidentes en el procedimiento.

 5. Cuando tuviere o hubiese tenido en los últimos dos años, relación de servicio

o de subordinación con cualquiera de los administrados o terceros directamente

interesados en el asunto, o si tuviera en proyecto una concertación de negocios con

alguna de las partes, aun cuando no se concrete posteriormente.

Artículo 89.- Promoción de la abstención

 89.1 La autoridad que se encuentre en alguna de las circunstancias señaladas

en el artículo anterior, dentro de los dos (2) días hábiles siguientes a aquel en que

comenzó a conocer el asunto, o en que conoció la causal sobreviniente, plantea su

abstención en escrito razonado, y remite lo actuado al superior jerárquico inmediato, al

presidente del órgano colegiado o al pleno, según el caso, para que sin más trámite,

se pronuncie sobre la abstención dentro del tercer día.

 89.2 Cuando la autoridad no se abstuviera a pesar de existir alguna de las

causales expresadas, el administrado puede hacer conocer dicha situación al titular de

la entidad, o al pleno, si fuere órgano colegiado, en cualquier momento.

Artículo 90.- Disposición superior de abstención

 90.1 El superior jerárquico inmediato ordena, de oficio, o a pedido de los

administrados, la abstención del agente incurso en alguna de las causales a que se

refiere el Artículo 89 de la presente Ley.

 90.2 En este mismo acto designa a quien continuará conociendo del asunto,

preferentemente entre autoridades de igual jerarquía, y le remitirá el expediente.

 90.3 Cuando no hubiere otra autoridad pública apta para conocer del asunto, el

superior optará por habilitar a una autoridad ad hoc, o disponer que el incurso en

causal de abstención tramite y resuelva el asunto, bajo su directa supervisión.

 Artículo 91.- Consecuencias de la no abstención

 91.1 La participación de la autoridad en el que concurra cualquiera de las

causales de abstención, no implica necesariamente la invalidez de los actos

administrativos en que haya intervenido, salvo en el caso en que resulte evidente la

imparcialidad o arbitrariedad manifiesta o que hubiera ocasionado indefensión al

administrado.

 91.2 Sin perjuicio de ello, el superior jerárquico dispone el inicio de las acciones

de responsabilidad administrativa, civil o penal contra la autoridad que no se hubiese

abstenido de intervenir, conociendo la existencia de la causal.

 Artículo 92.- Trámite de abstención

 La tramitación de una abstención se realizará en vía incidental, sin suspender

los plazos para resolver o para que opere el silencio administrativo.

 Artículo 93.- Impugnación de la decisión

 La resolución de esta materia no es impugnable en sede administrativa, salvo

la posibilidad de alegar la no abstención, como fundamento del recurso administrativo

contra la resolución final.

 Artículo 94.- Apartamiento de la autoridad abstenida

 La autoridad que por efecto de la abstención sea apartada del procedimiento,

coopera para contribuir a la celeridad de la atención del procedimiento, sin participar

en reuniones posteriores ni en la deliberación de la decisión.

DIRECTIVA Nº 02-2015-SERVIR/GPGSC RÉGIMEN DISCIPLINARIO Y PROCEDIMIENTO SANCIONADOR DE LA LEY N° 30057, LEY DEL SERVICIO CIVIL

(…)

8.1. Definición

(…)SI EL SECRETARIO TÉCNICO fuese denunciado o procesado o se encontrara incluido en alguna de las causales de abstención del artículo 88 de la LPAG, la autoridad que lo designó debe designar a un Secretario Técnico Suplente para el correspondiente procedimiento. Para estos efectos, se aplican los artículos pertinentes de la LPAG.

9.1. CAUSALES DE ABSTENCIÓN

SI LA AUTORIDAD INSTRUCTIVA O SANCIONADORA SE encontrare o incurriese en alguno de los supuestos del artículo 88 de la LPAG, se aplica el criterio de jerarquía, con el fin de determinar la autoridad competente.

 La autoridad que se encuentre en alguna de las circunstancias señaladas en el párrafo anterior, dentro de los dos (2) días hábiles siguientes a aquel en que comenzó a conocer el asunto o en que conoció la causal sobreviniente, plantea su abstención mediante un escrito motivado y remite lo actuado al superior jerárquico inmediato, con el fin de que sin más trámite se pronuncie sobre la abstención dentro del tercer día hábil.

Si la solicitud de abstención fuese aceptada, el superior jerárquico procede a designar a la autoridad competente del PAD, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 90 de la LPAG. En el supuesto que la abstención sea ordenada de oficio o a pedido del presunto infractor, se seguirá lo establecido en el mismo artículo 90 de la LPAG.

Gracias por tu preferencia.

RICARDO PERCY AYALA GORDILLO   

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Categoría : Derecho de Familia – Derecho al Nombre

21 de Marzo del 2019

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO:¿Pueden destituir a un personal administrativo nombrado con tres sanciones al año?

Si, previo Procedimiento Administrativo Disciplinario.

Si la primera falta que comete es lo suficientemente grave, basta con esa sola falta para que pudiera ser sancionado con destitución.

La siguiente ilustración grafica este último caso: la misma conducta del servidor, primero como guardián que fuma un cigarrillo, dentro del terreno público podría hasta resultar irrelevante; a diferencia  de la exposición al peligro o al irreparable daño que pudiera causar si la cometiera como despachador de grifo de combustible.

Gracias por tu preferencia.

RICARDO PERCY AYALA GORDILLO   

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Categoría : PAD

21 de Marzo del 2019

PAD :Consultas y respuestas al 11 de Diciembre 2018

Por Ricardo Ayala Gordillo

Los 5 días que me otorgan enel PAD para presentar mi descargo,  son hábiles o naturales?

Son días hábiles (es decir, no cuentan feriados ni domingo).

Los 10 días que me otorgan paraevacuar un informe ¿son hábiles o naturales?

Según lo precise la urgencia de quien lo requiere, de no indicarlo debe entenderse como días hábiles.

Cómo pude suspenderse la ejecución sanción disciplinaria

Si bien la Ley 30057 prevé tal posibilidad usualmente, el Tribunal del Servicio Civil de  SERVIR, no  lo confiere; por lo que, si concurren los requisitos de verosimilitud del derecho, peligro en la demora y razonabilidad de la medida cautelar peticionada puede promoverla en sede judicial en la vía contenciosa administrativa.

¿Cómo hacer una carta de compromiso para que el sancionado no interponga recurso impugnativo contra la resolución sancionadora?

Impugnar una sanción es derecho del administrado, por ende, no es negociable. Proponer tal fórmula puede dar lugar a que el trabajador sancionado  denuncie como abuso de autoridad o represalia.

Distinto es que el trabajador entienda  que incurrió en responsabilidad y que, le corresponde asumir  la sanción; o bien que le resulta más conveniente que impugnarla.

Obligaciones del denunciante en un PAD

Quien denuncia está obligado a identificarse, a basar su denuncia en la verdad, por ello, a probar o indicar quien tiene las pruebas que corroboran su denuncia y a concurrir cuando lo requiera la entidad ante la cual denunció. 

¿Qué pasa si el procedimiento disciplinario no respeta el debido proceso?

Si el PAD no observa el debido procedimiento, vicia el proceso y puede dar lugar que sea declarado NULO DE OFICIO (por la misma administración sin necesidad que se denuncie) o bien al resolver el Recurso de Reconsideración o de Apelación interpuesto.

La nulidad del acto puede dar lugar a que se promueva PAD contra el infractor como a que en la vía judicial se promueva la correspondiente acción indemnizatoria.

¿Qué sucede si no presento mi descargo dentro del proceso que tiene a cargo la Procuraduría?

Cuando la autoridad administrativa, el empleador, el Policía,  el Fiscal o el Juez te solicitan presentar tu descargo, informe  o manifestación según sea la autoridad que te requiera, lo que está haciendo  es brindarte la oportunidad que, dentro del plazo que te conceden,  ejerzas tu derecho a defenderte y a que aportes las pruebas que consideres en tal cometido.

El no presentar tu descargo, es parte de tu derecho, equivalente a guardar silencio  respecto a cuanto se te pregunta.

La autoridad deberá verificar que fuiste bien notificado para presentar tu descargo y que el plazo concedido se ha vencido, de ser así, no está obligada a volvérte a notificar ni abstenerse  de emitir su conclusión o decisión contenida en el informe, resolución o documento que corresponda.

Apelación de Destitución ante Servir

La Destitución es la más grave de las sanciones administrativas disciplinarias que, previo procedimiento administrativo,  impone la Administración Pública a los servidores  o funcionarios públicos, pues te inhabilita para laborar bajo cualquier modalidad en cualquier Entidad del Estado por 5 años; la cual será publicada en el Registro de Sanciones y Despidos de Servir.

Cierto es que también puede tratarse de actos abusivos de la autoridad, lo cual es susceptible de denuncia administrativa y judicial.  

Quien afronte esta sanción puede recurrir al Poder Judicial y de considerarla injusta, pedir que se suspenda en cuanto a su ejecución como a impugnarla, en la vía contenciosa administrativa.

¿Aceleración de trámites es un principio de buen gobierno?

Sin duda, quien acude a una Entidad pública como privada,  en el mismo instante que llega, tan solo viendo las caras de quienes lo anteceden como el tiempo que tienen aguardando ser atendidos puede prever si será atendido o no, con  amabilidad, respeto y con la inmediatez posible, en forma adecuada, acorde a cuanto motiva su presencia.

Tener un trabajo en Perú, es privilegio de pocos, de ahí que si eres
servidor y funcionario público, cuídalo, dando lo mejor de ti a quienes requieren de tus conocimientos y servicios en la función pública asignada.

Gracias por tu preferencia.

RICARDO PERCY AYALA GORDILLO   

       ABOGADO

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Categoría : PAD

21 de Marzo del 2019

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO MAL ESTABLECIDO

                                                                                                                        Por Ricardo Ayala Gordillo

Por la relevancia y recurrencia que pueda presentarse a quienes afrontan situaciones como la consultada, comienzo transcribiendo parcialmente el prólogo de la “Guía sobre la aplicación del Principio – Derecho del Debido Proceso en los procedimientos administrativos” elaborado por el Ministerio de Justicia, cuya lectura y permanente revisión es recomendable para los titulares y funcionarios de las Entidades públicas, las autoridades del PAD, las Secretarías Técnicas del PAD, los abogados, los funcionarios y servidores investigados por la Secretaría Técnica, los procesados, los representantes gremiales y todo ciudadano, que por internet pueden descargar en https://www.minjus.gob.pe/wp-content/uploads/2013/09/Gu%C3%ADa-del-debido-proceso-MINJUS.pdf.

“…La Constitución Política de Perú, contempla los derechos fundamentales y configura los poderes e instituciones que rigen el Estado junto a sus competencias. Por ello, su cumplimiento es de vital importancia, no solo por la trascendencia de su contenido, sino porque este genera un primer mandato sobre autoridades y ciudadanos de respeto a las derechos de las personas.

Conjuntamente, existen instrumentos internacionales de derechos humanos que refuerzan el vigor normativo de estos derechos y amplían su eficacia.

Por ello, observar el cumplimiento del principio del debido proceso, entendido como el conjunto de garantías que permiten que las personas puedan tener un proceso regular y justo, se vuelve de imperiosa necesidad.

Más aún, porque este principio se expande al ámbito de los procedimientos administrativos del Estado como el principio del debido procedimiento. Esta cobertura se da porque los operadores del sistema constitucional y, en particular los jueces, van delineando verdaderas reglas jurídicas, vigentes para el ámbito administrativo que van construyendo sus propias pautas a partir de normas inferidas o deducidas de algunos artículos constitucionales de tipo amplio, como por ejemplo, las que regulan el debido proceso.

En ese contexto, con el nuevo marco legal que establece el Reglamento de Organización y Funciones (ROF) del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, e Ministerio de Justicia adquiere mayores competencias con la finalidad de lograr una auténtica promoción y difusión de los derechos humanos, convirtiéndose en un defensor del Estado Constitucional de Derecho y la institucionalidad democrática. En particular, la Dirección General de Desarrollo y Ordenamiento Jurídico tiene entre sus funciones, brindar asesoría jurídica a las entidades del sector público, así como sistematizar y difundir la legislación nacional y la jurisprudencia vinculante con el fin de perfeccionar el ordenamiento jurídico.

Por lo expuesto, la presente obra tiene como finalidad desarrollar los alcances del principio derecho del debido procedimiento en los procedimientos administrativos, así como un análisis del conjunto de derechos y garantías que lo conforman. Para ello, se ha recurrido además de la doctrina, a una selección de jurisprudencia relevante en la materia, de órganos jurisdiccionales supranacionales y nacionales como la Corte IDH y el TC.”

Aperturar, establecer o iniciar un Procedimiento Administrativo Disciplinario (PAD), no puede por ello ser, un copiar y pegar de otro caso similar, y mucho menos el simple cumplimiento del pedido hecho a o por la máxima autoridad de la Entidad para  que investiguen, procesen y “sancionen ejemplarmente” al presunto trabajador infractor, o permitir la impunidad ante el evidente abuso de su función que pudiera incurrir el Secretario Técnico del PAD, o  el Organo Instructor o el Organo Sancionador del PAD o el Titular de la Entidad.

Aperturar, establecer o iniciar un Procedimiento Administrativo Disciplinario (PAD), implica capacitarse, conocer y adecuar la conducta conforme dictan los diversos Principios que regulan el PAD  contenidos en el Art. 230 de la Ley 27444, de los cuales, el debido procedimiento es solo uno de ellos, bastando ver, solo el índice de la Guía para apreciar si las autoridades del PAD están cumpliendo con aplicar este principio o no al aperturar el PAD:

 “(….)

I.1. El principio-derecho del debido proceso

I.2. La aplicación del debido proceso en los procedimientos administrativos

(…)

El debido procedimiento administrativo

II.1. Delimitación conceptual

II.2. Garantías del debido procedimiento administrativo

II.2.1. Derecho a la notificación

II.2.2. Derecho de acceso al expediente

II.2.3. Derecho a la defensa

II.2.4. Derecho a ofrecer y producir pruebas

II.2.5. Derecho a una decisión motivada y fundada en derecho

II.2.6. Derecho a la presunción de licitud

II.2.7. Derecho al plazo razonable

II.2.8. Derecho a ser investigado por una autoridad competente

II.2.9. Derecho a ser investigado por una autoridad imparcial

II.2.10. Derecho a impugnar las decisiones administrativas

II.2.11. Ne bis in idem

II.2.12. Principio de publicidad de normas procedimentales

(…)

De ahí que, si bien el acto de Apertura del PAD es inimpugnable, ello no obsta que, de verificarse el trastocamiento o incumplimiento de alguno de los elementos descritos en el índice  o se proceda con infracción de los artículos 3° al 6° de la indicada Ley, o se soslaye pronunciarse sobre la prescripción extintiva o con vulneración de los principios que regulan el PAD, prescindido de las formalidades y procedimientos establecidos en la Ley 30057, su Reglamento aprobado con D.S. 004-2914-JUS, o en la Directiva N° 02-2015-SERVIR/GPGSC “RÉGIMEN DISCIPLINARIO Y PROCEDIMIENTO SANCIONADOR DE LA LEY N° 30057, LEY DEL SERVICIO CIVIL”, el procesado, puede denunciar por alguno de los vicios previstos en el Art. 10 de la Ley 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General o en vía de reconsideración o de apelación plantear la NULIDAD de los actuados.

De confirmarse la nulidad, la autoridad determinará las acciones conducentes a establecer responsabilidad de quienes dieron lugar a la nulidad, por negligencia o arbitrariedad.

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Si consideras,  puedes llamarnos o escribirnos para reservar cita.

Gracias por tu preferencia.

RICARDO PERCY AYALA GORDILLO

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NOTIFICACIÓN PARA EL INICIO DEL PAD EN LEY 30057 LEY DEL SERVICIO CIVIL

Por Ricardo Ayala Gordillo

 

La Notificación del inicio o apertura del Procedimiento Administrativo Disciplinario (PAD) es el primer acto con el cual, el órgano instructor,  mediante el documento que firma (Resolución, Carta u Oficio) pone en conocimiento del procesado la presunta falta administrativa los requiere a presentar su descargo documentado dentro del plazo de 5 días hábiles, con el documento adjuntará  copia del informe preliminar emitido por la Secretaría Técnica del PAD como los documentos que sustentan el indicado informe y ahora la apertura del PAD.

Con la notificación adecuadamente realizada se garantiza el derecho a la defensa del procesado; el procesado, si considera insuficiente el plazo ara presentar su descargo puede solicitar al Organo Instructor le sea ampliado hasta por otros 5 dias mas.

La Notificación del inicio del PAD se sujetará al procedimiento establecido en la DIRECTIVA Nº 02-2015-SERVIR/GPGSC  RÉGIMEN DISCIPLINARIO Y PROCEDIMIENTO SANCIONADOR DE LA LEY N° 30057, LEY DEL SERVICIO CIVIL, numeral 15 (y en lo no previsto en la Ley 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General )

Si la notificación no es realizada y sigue adelante el PAD o es realizada sin seguir el procedimiento antes indicado el proceso puede ser declarado nulo por vulneración al principio al debido procedimiento a la Ley,  la  Constitución y normas reglamentarias; de ahí la necesidad de revisar las indicadas normas, permanentemente.

DIRECTIVA Nº 02-2015-SERVIR/GPGSC  :

  1. EL INICIO DEL PAD

15.1 El PAD se inicia con la notificación al servidor o ex servidor civil del documento

que contiene la imputación de cargos o inicio del PAD emitido por el Órgano

Instructor.

Dicho documento debe contener los cargos que se le imputan y los

documentos en que se sustenta, entre otros. El acto o resolución de inicio sigue

la estructura que se presenta como Anexo D.

15.2 La notificación del acto o resolución de inicio se realiza dentro del término de

tres (3) días hábiles contados a partir del día siguiente de su expedición.

15.3 El acto o resolución de inicio no es impugnable.

15.4 Para efectos de notificaciones, en todo lo no previsto por la presente directiva,

se aplica supletoriamente la LPAG.

TEXTO ÚNICO ORDENADO DE LA LEY N° 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General aprobado con  Decreto Supremo Nº 006-2017-JUS establece

Artículo 20.- Modalidades de notificación

20.1 Las notificaciones serán efectuadas a través de las siguientes modalidades, según este respectivo orden de prelación:

20.1.1 Notificación personal al administrado interesado o afectado por el acto, en su domicilio.

20.1.2 Mediante telegrama, correo certificado, telefax; o cualquier otro medio que permita comprobar fehacientemente su acuse de recibo y quien lo recibe, siempre que el empleo de cualquiera de estos medios hubiese sido solicitado expresamente por el administrado.

20.1.3 Por publicación en el Diario Oficial y en uno de los diarios de mayor circulación en el territorio nacional, salvo disposición distinta de la ley.

20.2 La autoridad no puede suplir alguna modalidad con otra ni modificar el orden de prelación establecido en el numeral anterior, bajo sanción de nulidad de la notificación. Puede acudir complementariamente a aquellas u otras, si así lo estime conveniente para mejorar las posibilidades de participación de los administrados.

20.3 Tratamiento igual al previsto en este capítulo corresponde a los citatorios, los emplazamientos, los requerimientos de documentos o de otros actos administrativos análogos.

20.4. El administrado interesado o afectado por el acto que hubiera consignado en su escrito alguna dirección electrónica que conste en el expediente puede ser notificado a través de ese medio siempre que haya dado su autorización expresa para ello. Para este caso no es de aplicación el orden de prelación dispuesto en el numeral

20.1.

La notificación dirigida a la dirección de correo electrónico señalada por el administrado se entiende válidamente efectuada cuando la entidad reciba la respuesta de recepción de la dirección electrónica señalada por el administrado. La notificación surte efectos el día que conste haber sido recibida, conforme lo previsto en el numeral 2 del artículo 25.

En caso de no recibirse respuesta automática de recepción en un plazo máximo de dos (2) días útiles contados desde el día siguiente de efectuado el acto de notificación vía correo electrónico, se procede a notificar por cédula conforme al inciso 20.1.1.

Lo señalado en el presente numeral no impide que la entidad asigne al administrado una casilla electrónica gestionada por ella, siempre que cuente con el consentimiento del administrado, salvo lo dispuesto en la tercera disposición complementaria final de la Ley Nº 30229 o norma que lo sustituya. En este caso, la notificación se entiende válidamente efectuada cuando la entidad la deposite en el buzón electrónico asignado al administrado, surtiendo efectos el día que conste haber sido recibida, conforme lo previsto en el numeral 2 del artículo 25.

Para la notificación por correo electrónico, la autoridad administrativa, si lo considera pertinente, puede emplear firmas y certificados digitales conforme a lo estipulado en la ley de la materia.

(Texto modificado según el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1272)

 

 

Artículo 21.- Régimen de la notificación personal

21.1 La notificación personal se hará en el domicilio que conste en el expediente, o en el último domicilio que la persona a quien deba notificar haya señalado ante el órgano administrativo en otro procedimiento análogo en la propia entidad dentro del último año.

21.2 En caso que el administrado no haya indicado domicilio, o que éste sea inexistente, la autoridad deberá emplear el domicilio señalado en el Documento Nacional de Identidad del administrado. De verificar que la notificación no puede realizarse en el domicilio señalado en el Documento Nacional de Identidad por presentarse alguna de las circunstancias descritas en el numeral 23.1.2 del artículo 23, se deberá proceder a la notificación mediante publicación.

21.3 En el acto de notificación personal debe entregarse copia del acto notificado y señalar la fecha y hora en que es efectuada, recabando el nombre y firma de la persona con quien se entienda la diligencia. Si ésta se niega a firmar o recibir copia del acto notificado, se hará constar así en el acta, teniéndose por bien notificado. En este caso la notificación dejará constancia de las características del lugar donde se ha notificado.

21.4 La notificación personal, se entenderá con la persona que deba ser notificada o su representante legal, pero de no hallarse presente cualquiera de los dos en el momento de entregar la notificación, podrá entenderse con la persona que se encuentre en dicho domicilio, dejándose constancia de su nombre, documento de identidad y de su relación con el administrado.

21.5 En el caso de no encontrar al administrado u otra persona en el domicilio señalado en el procedimiento, el notificador deberá dejar constancia de ello en el acta y colocar un aviso en dicho domicilio indicando la nueva fecha en que se hará efectiva la siguiente notificación. Si tampoco pudiera entregar directamente la notificación en la nueva fecha, se dejará debajo de la puerta un acta conjuntamente con la notificación, copia de los cuales serán incorporados en el expediente.

(Texto según el Artículo 21 de la Ley N° 27444)

 

Artículo 22.- Notificación a pluralidad de interesados

22.1 Cuando sean varios sus destinatarios, el acto será notificado personalmente a todos, salvo sí actúan unidos bajo una misma representación o si han designado un domicilio común para notificaciones, en cuyo caso éstas se harán en dicha dirección única.

22.2 Si debiera notificarse a más de diez personas que han planteado una sola solicitud con derecho común, la notificación se hará con quien encabeza el escrito inicial, indicándole que trasmita la decisión a sus cointeresados.

(Texto según el Artículo 22 de la Ley N° 27444)

Gracias por tu preferencia

 

RICARDO AYALA GORDILLO

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Categoría : PAD/Derecho civil y penal

25 de Marzo del 2019

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO Y DENUNCIAS; RESPUESTAS A  

                                                                                                        Por RICARDO PERCY AYALA GORDILLO

 

¿Qué hacer si me abren proceso disciplinario por el testimonio falso de un compañero?

Si se demuestra la falsedad del testimonio dentro del PAD o dentro de una querella; puedes denunciar en la vía administrativa, penal y/o civilmente, a  quien asi procedió.

Procedimiento de demanda contra funcionario

Las denuncias verbales o escritas contra un funcionario público se interponen ante la Secretaria Técnica de Procedimiento Administrativo Disciplinario, que por Ley existen en todas las entidades públicas, precisando con claridad los hechos y adjuntando o indicando que medios probatorios sustentan la denuncia .

A diferencia de las denuncias, las demandas son preparadas y firmadas por el Abogado que te patrocine y se interponen ante el Juzgado correspondiente.

¿Es posible recurrir al recurso de apelación sin necesidad de presentar el de reconsideración en el régimen disciplinario y procedimiento sancionador de la ley del servicio civil?

La respuesta es afirmativa.

 

¿Donde denunciar a un funcionario que falsifica documentos para trabajar en una institución del Estado?

Tanto quien falsifica como quien usa documentos falsos como si fuera verdadero para obtener ventajas para si o para otros incurre en delito contra la Fe Pública siendo el agraviado es el Estado, por tanto, la denuncia puede presentarse directamente ante la Fiscalía Penal de turno o bien poner en conocimiento de ese ilícito  ante la Secretaria Técnica de Procedimiento Administrativo Disciplinario, de la entidad a la cual pertenece el funcionario, la cual de verificar lo denunciado recabará la  opinión legal sobre la tipicidad de esa conducta, de confirmarla, corresponderá al titular de la entidad pedir la intervención del Procurador Público del Sector para que promueva la denuncia penal a que hubiera lugar.

 

¿Dónde puedo poner Queja por mal comportamiento contra empleado público?

El maltrato al público o a los compañeros de trabajo es una de las principales razones de DENUNCIAS que se interponen ante la Secretaria Técnica de Procedimiento Administrativo Disciplinario de la entidad a la cual pertenece el servidor público.

Sin embargo, también es verdad que, en ocasiones, se han dado casos en que, es el público ofuscado por la demora, largas esperas o mala calidad del servicio público el cual incurre en maltrato o agresión  verbal o física  contra el servidor que lo atiende, quien no siempre es responsables de la razón del reclamo, sino las falencias o carencias existentes en la entidad.

El respeto a la persona es recíproco y exigible a ambas partes.

 

¿Puedo enviar memorando a Gerente por abandono de funciones?

En el Régimen laboral privado del D.Leg 728 el Gerente General o quien tenga facultad delegada deberá cursarle la Carta de Preaviso de Despido solicitándole su descargo y en el caso de entidades públicas cuyo Gerente se encontrase dentro de los alcances de la Ley 30057 Ley de Servicio Civil, D. Leg 276, D. Leg. 1057 o D. Leg. 728 corresponderá al Secretario Técnico formular la correspondiente investigación preliminar que podría dar lugar a la apertura del Procedimiento Administrativo Disciplinario y con ello a la correspondiente sanción que, de ser el caso podría conllevarlo a la Destitución e Inhabilitación para contratar con cualquier otra entidad del Estado hasta por 5 años.

¿Dónde denunciar a un colegio?

Si se trata por un asunto administrativo relacionado a los servicios que presta el Colegio, ante  la UGEL a la cual pertenece el colegio.

 

¿Dónde denuncio cuando debieron devolverme mi carro un viernes y el funcionario de tránsito dilata la entrega hasta el lunes siguiente?

Puedes formular tu DENUNCIA ante la Secretaria Técnica de Procedimiento Administrativo Disciplinario, que por Ley existen en todas las entidades públicas.

 

¿Qué hacer ante un proceso administrativo indebido?

Si ya te instauraron o abrieron PAD, debes presentar tu descargo y en él, hacer notar los vicios que contiene; al declararse la NULIDAD del mismo, te habilitaría pedir que se establezca la responsabilidad de quienes procedieron en tu agravio.

Tengo constancia que un funcionario comete irregularidades ¿donde me dirijo?

Ante la Secretaria Técnica de Procedimiento Administrativo Disciplinario de la entidad a la cual pertenece el funionario.

Tiempo de respuesta a un memorando.

De uno a 3 dias.

Si es mas, deberás justificar, con documentos, la demora.

 

¿Cómo puedes defenderte de tu Jefe si te  ofende?

Puedes reclamarle alturadamente en forma verbal o por escrito, en caso fuera intransigente en su posición puedes cursarle Carta Notarial.

Si persiste en su proceder puedes denunciarlo ante la Secretaria Técnica de Procedimiento Administrativo Disciplinario de la entidad o ante la autoridad administrativa de trabajo o penalmente, si confuigura abuso de autoridad u hottilidad laboral, según fuera el caso.

 

¿Dónde denuncio por transgresión a la Ley de Contrataciones del Estado?

Ante la Secretaria Técnica de Procedimiento Administrativo Disciplinario de la entidad, o ante el Organo de Control Interno de la misma entidad, o ante la Contraloría General, ante el OSCE o ante la Fiscalía Penal competente.

 

¿Se puede denunciar a profesor agresivo?

Si, ante el Director del Colegio o ante la UGEL a la cual pertenece el Colegio.

 

Servir ¿donde encuentro la directiva del procedimiento administrativo sancionador?

Puedes encontrarla en el portal de SERVIR o en el siguiente enlace http://storage.servir.gob.pe/lsc/directiva/Res092-2016-SERVIR-PE_anexo1.pdf

 

¿Como llamo la atención a quien incumple entregarme informes oportunamente?

Previamente deberás requerirle por escrito a que te informe la razón de la demora en la emisión del informe solicitado.

Es de confiar que la justificación que alegue justifique la razón de la demora en la emisión del informe solicitado, correspondiendo a la jefatura coadyuvar a salvar las  limitantes que existieran.

En caso contrario, si la justificación que formule no resulte razonable y acorde a los hechos que expone o documente, podrías optar por amonestarla verbalmente, respetuosamente y en privado.

Si resulta injustificable cuanto argumenta o reincidente en tal cometido, podrías denunciarlo ante la Secretaría Técnica del PAD de la entidad a la cual pertenecen.

 

¿Que pasa si me niegan en la policía la pensión de sobrevivencia?

Puedes apelar ante la misma autoridad que denegó el otorgamiento de la pensión dentro de un plazo de 15 dias hábiles desde que fuiste notificado con la denegatoria; en caso de resultar infundado o improcedente la apelación, podrás acudir al Poder Judicial en la vía contenciosa administrativa.

 

¿Cómo verifico desde qué fecha tuve registro de consultor OSCE?

Ante el Registro Nacional de Proveedores de OSCE

 

¿Cómo impugno una asignación de plaza?

Dentro del plazo y con las formalidades que señalan las Bases Administrativas con las cuales has postulado y con sujeción de los requisitos y lo establecido por los Artículos 122, 216 a 219 del TUO de la Ley 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General.

A pesar que dicha Ley no exige ahora la fira de Abogado, siempre es aconsejable contar con la asesoría de Abogado, mucho más cuando en razón del interés que tengas respecto del resultado que esperas.

Artículo 122.- Requisitos de los escritos:

Todo escrito que se presente ante cualquier entidad debe contener lo siguiente:

  1. Nombres y apellidos completos, domicilio y número de Documento Nacional de Identidad o carné de extranjería del administrado, y en su caso, la calidad de representante y de la persona a quien represente.
  2. La expresión concreta de lo pedido, los fundamentos de hecho que lo apoye y, cuando le sea posible, los de derecho.
  3. Lugar, fecha, firma o huella digital, en caso de no saber firmar o estar impedido.
  4. La indicación del órgano, la entidad o la autoridad a la cual es dirigida, entendiéndose por tal, en lo posible, a la autoridad de grado más cercano al usuario, según la jerarquía, con competencia para conocerlo y resolverlo.
  5. La dirección del lugar donde se desea recibir las notificaciones del procedimiento, cuando sea diferente al domicilio real expuesto en virtud del numeral 1. Este señalamiento de domicilio surte sus efectos desde su indicación y es presumido subsistente, mientras no sea comunicado expresamente su cambio.
  6. La relación de los documentos y anexos que acompaña, indicados en el TUPA.
  7. La identificación del expediente de la materia, tratándose de procedimientos ya iniciados.

 

Gracias por tu preferencia, por escribir y difundir el blog.

 

RICARDO AYALA GORDILLO

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25 de Marzo del 2019