INFORME ORAL EN PAD

Por: RICARDO PERCY AYALA GORDILLO

 

Consulta:

Buenos Días Doctor, primero para felicitar su labor altamente contributiva a la formación y capacitación de los que aplicamos las normas en el sector público. Agradeciendo anticipadamente su respuesta.

1.- Favor de ilustrarnos de forma resumida, como se debe desarrollar correctamente el informe ORAL dentro del PAD y cual es la actuación de las partes que intervienen.

2.- Cual sería la actuación de las autoridades del PAD, considerando que en la institución solo contamos con 1 secretario técnico el mismo que desempeña funciones de asesor legal, teniendo en cuenta el asesoramiento para instaurar el proceso, informe de órgano instructor, informe oral, resolución de sanción, recurso de apelación, etc, resumiendo que lógicamente las autoridades no son especialistas en derecho y necesitan el asesoramiento legal, sin embargo la secretaria técnica es un órgano de apoyo y no es autoridad disciplinaria, la idea es no vulnerar el principio de doble instancia, por cuanto en algunos procesos es la secretaría técnica quien realiza todos los documentos del proceso y las autoridades disciplinarias solo se limitan a firmar los mismos, favor ilustrarnos como deberíamos proceder en estos casos.

Asimismo cuando se proyecta una resolución de sanción o que resuelve un recurso de apelación, debe ir el sello o visto bueno de secretaría técnica? nosotros consideramos que no, por cuanto podría vulnerar el debido proceso o el principio de doble instancia, sin embargo ¿como una autoridad que no es conocedora del derecho puede resolver o emitir dichos pronunciamientos?

Aprecio sinceramente la reflexión que formulas en torno, a cómo un servidor o funcionario público especializado en otras materias, que, por mandato de la Ley, de pronto, se ve compelido a asumir una función compleja, especializada y no siempre querida debe actuar como autoridad en materia disciplinaria, en su condición de Organo Instructor o de Organo Sancionador, o de ambas a la vez.

Respuesta:

El rol encomendado por Ley a los colegas abogados que asumen funciones como Secretarios Técnicos del PAD, lo hemos dicho siempre, es un importante avance en el régimen sancionador como en el procedimiento administrativo disciplinario; sin embargo, no es suficiente, de ahí la necesidad que los titulares de las entidades públicas, los Secretarios Técnicos  y los gremios se interesen en fomentar la capacitación en esta materia tanto a Jefes como a los servidores públicos.

Si revisas la Ley de Servicio Civil, su Reglamento y de manera especial, los gráficos 2 y 3, existentes al final de la Directiva Directiva Nº 02-2015-SERVIR/GPGSC, “Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley Nº 30057, Ley del Servicio Civil”, podrás apreciar que el Informe Oral es un derecho del procesado cuya actuación está prevista para ser solicitada, concedida y actuada ante el Organo Sancionador.

La Directiva establece en el numeral 17.1Informe Oral.- Una vez que el Órgano Sancionador recibe el informe del Órgano Instructor, el primero comunica tal hecho al servidor o ex servidor civil en un plazo máximo de dos (2) días hábiles, a efectos de que este pueda -de considerarlo necesario solicitar un informe oral ante el Órgano Sancionador. La solicitud de informe oral debe ser presentada dentro del plazo de tres (3) días hábiles de notificado el servidor o ex servidor civil. El Órgano Sancionador atiende el pedido señalando lugar, fecha y hora, de conformidad con lo establecido en el artículo 112 del Reglamento, debiendo tener en cuenta que el plazo para emitir pronunciamiento sobre la comisión de la falta es de diez (10) días hábiles, prorrogables por igual período de tiempo, debidamente sustentado.”

En el escrito que presente el procesado pidiendo se le fije fecha y hora para que proceda a informar oralmente, el procesado precisará si es él quien únicamente informará o sólo su Abogado o bien un tiempo cada uno. El Organo Instructor en la respuesta precisará los minutos que concederá al procesado y/o o su abogado.

A dicho acto son dos las partes que concurren, la autoridad que actúa como Organo Sancionador y el procesado.

El Organo Sancionador puede encontrarse asistido por el Secretario Técnico del PAD para el levantamiento del Acta; a la vez, el procesado puede optar por ir solo o asistido por su Abogado.

En dicho acto el Organo Sancionador se circunscribirá a escuchar los argumentos que respecto a su defensa proceda a exponer al procesado y/o a su abogado.

No dice la norma; sin embargo, considerando que el informe oral es la última oportunidad previa a la emisión de la sanción o absolución que correspondiera, el Organo Sancionador puede hacer alguna o algunas preguntas que mejor esclarezcan o ilustren los argumentos de defensa escrita presentados durante el descargo, que, en ocasiones, el Instructor y esencialmente para el Organo Sancionador, no han leido el expediente administrativo, ni las normas originariamente citadas ni analizan si la apertura del PAD, los medios probatorios o las diligencias realizadas han sido acordes o no a la norma especializada y aplicable como en aquellos casos, en que como dices, “es la secretaría técnica quien realiza todos los documentos del proceso y las autoridades disciplinarias solo se limitan a firmar los mismos” o donde por razones presupuestales o de decisión “…en la institución solo contamos con 1 secretario técnico el mismo que desempeña funciones de asesor legal, teniendo en cuenta el asesoramiento para instaurar el proceso, informe de órgano instructor, informe oral, resolución de sanción, recurso de apelación,etc, resumiendo que lógicamente las autoridades no son especialistas en derecho y necesitan el asesoramiento legal, la secretaria técnica es un órgano de apoyo y no es autoridad disciplinaria, la idea es no vulnerar el principio de doble instancia.”

En ese sentido, en el caso que expones, la actuación concurrente del colega Asesor, actuando a la vez como Secretario Técnico y quien proyecta las resoluciones en diversas instancias podría viciar todos los actuados, riesgo que debe evaluar y en todo caso, corresponde corregir al titular de la entidad.

Un adecuado informe oral, preferiblemente, a cargo de un Abogado, en muchas ocasiones, ha sido gravitante para que el Organo Sancionador pudiera confirmar lo actuado hasta ahí o en caso contrario, revirar todo lo actuado no resultando extraño o se emita una decisión mas justa ni el  que pudiera exponerse y entenderse, en mejor forma, los vicios que existieran y con ello promover la correspondiente Nulidad, en los casos que asi resulte evidente y con ello la subsiguientes responsabilidad de quienes dieron lugar a dicho estado.

Recomendamos leer lo relacionado a la NULIDAD de OFICIO en el Artículo 167° de la Ley N° 27444, la Ley N° 30057 y  la Resolución de Sala Plena Nº 002-2019-SERVIR/TSC del Tribunal del Servicio Civil, que reitera que la misma autoridad no puede declarar la nulidad de sus propios actos, sino el la autoridad jerárquicamente superior.

 

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RICARDO AYALA GORDILLO

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Categoría : PAD/Derecho civil y penal

7 de Octubre del 2019

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NOTIFICACION DEL PAD

Las notificaciones en el procedimiento administrativo sólo se realizan de forma obligatoria en el portal institucional de la administración pública o redes sociales, bajo sanción de nulidad del acto o resolución.   

No, la notificación al servidor procesado debe realizarse personalmente  en su domicilio, conforme a las reglas para la Notificación establecidas en los artículo 18°, 20 y siguientes del Texto Unico Ordenado de la Ley 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General.

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SERVIDOR PROCESADO PRIVADO DE LIBERTAD

¿Es imprescindible abogado para defenderse de un procedimiento administrativo disciplinario en prisión?

Si el servidor procesado se encuentra detenido o en prisión, como ocurre en todo proceso judicial, necesariamente, debe contar con Abogado que lo patrocine y defienda en el PAD.

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APELACION ¿SUSPENDE SANCION?


Por Ricardo Ayala Gordillo

CONSULTA: ¿Si apelo la sanción de un año sin goce de remuneraciones se suspende?

Respuesta.-

No, la apelación no suspende la ejecución de la sanción impuesta por tu empleador como correlato del Procedimiento Administrativo Disciplinario.

Si bien puedes plantear tu Medida Cautelar ante el Tribunal de SERVIR, no suele ser amparada,

Si concurren los elementos que sustente la Medida Cautelar de no innovar (verosimilitud, peligro en la demora y contracautela )lo aconsejable es que sea planteada en la vía judicial.

Lo anterior no obsta que interpongas tu apelación, dentro del plazo de 15 dias hábiles.

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PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO (PAD) en LA LEY N° 30057 LEY DEL SERVICIO CIVIL

Por RICARDO AYALA GORDILLO


El Procedimiento Administrativo Disciplinario (PAD) y Régimen Sancionador aplicable a los funcionarios y servidores civiles que pertenecen a los regímenes laborales de la Ley N° 30057 Ley del Servicio Civil, D.Leg. 276, D.Leg. 1057 (CAS) y D.Leg. 728 tiene como marco principal la Constitución Política de 1993 y se encuentra regulada por la Ley N°30057, su Reglamento aprobado con Decreto Supremo N° 040-2014-PCM y la Directiva N° 02-2015-SERVIR-GPGSC, como por los precedentes vinculantes emitidos por el Tribunal del Servicio Civil, los cuales te sugiero revisar en el siguiente link https://spijweb.minjus.gob.pe/wp-content/uploads/2019/01/27444.pdf http://spij.minjus.gob.pe/content/publicaciones_oficiales/img/SERVIR-2017.pdf

Lo no previsto en la Ley N° 30057 se encuentra regulado por el TUO de la Ley 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General https://spijweb.minjus.gob.pe/wp-content/uploads/2019/01/27444.pdf

Si eres Abogado interesado en postular a Concursos para Secretaría Técnica del PAD o como miembro de dicha Secretaría, o eres jefe inmediato y te han designado ÓRGANO INSTRUCTOR u ÓRGANO SANCIONADOR, dirigente de Sindicato o SERVIDOR CIVIL que afrontas o afrontarás investigación o PAD como procesado, puedes visitar nuestro BLOG APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO Y DE FAMILIA y revisar nuestros diversas publicaciones relacionadas como : https://ricardoayalagordillo.com/regimen-disciplinario-y-procedimiento-sancionador-en-la-ley-de-servicio-civil/

Puedes también inscribirte en los TALLERES PERSONALIZADOS llamándonos al 985483172 o escribiéndonos a asesoríadefensa02@gmail.com

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13 de Junio 2019

REHABILITACIÓN DE SANCIÓN ADMINISTRATIVA

                                        Por  RICARDO PERCY AYALA GORDILLO

 CONSULTA

Fui sancionado con Amonestación ¿ Qué se entiende por la rehabilitación de un proceso administrativo y cuáles son sus efectos?

¿La sanción de amonestación se cancela transcurrido un (1) año?

Respuesta

La rehabilitación es una figura reservada a los servidores y funcionarios públicos del D.Leg. 276 que han sido sancionados y su efecto es dejar la sanción aplicada; por tanto, proscrita toda mención a la que ya cumplió.

El Registro Nacional de Sanciones de Destitución y Despido(RNSDD) es una herramienta de SERVIR reservada únicamente para publicitar las sanciones de Destitución y Despido; sin embargo, se ha incorporado también la inscripción en el registro de las sanciones de suspensión sin goce de remuneraciones. Su efecto es impedir el reingreso del sancionado a cualquier otra entidad pública durante el periodo sancionado; vencido el cual la rehabilitación es  automática.

A diferencia de las anteriores, la sanción de amonestación escrita no es materia de inscripción en el indicado registro más si ser debe ser insertada en su Legajo personal.

En contrasentido a la rehabilitación automática aplicable al término de su ejecución para la suspensión y destitución; la rehabilitación de la sanción de amonestación es automática si asciende de nivel o pasado un año después de su ejecución si no logró el ascenso o no hubo concurso con tal propósito. 

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18 de Abril del 2019

Categoría : PAD Derecho Laboral Público

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NULIDAD DEL PAD

                                                                              Por RICARDO AYALA GORDILLO

La Nulidad del acto administrativo se regula en la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General y su Texto Único Ordenado (TUO). Los vicios que causan la nulidad de pleno derecho, están listados en el Artículo 10 ° de la ante mencionada Ley, son los siguientes:1. La contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas reglamentarias.2. El defecto o la omisión de alguno de sus requisitos de validez, salvo que se presente alguno de los supuestos de conservación del acto a que se refiere el artículo 14. 3. Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobación automática o por silencio administrativo positivo, por los que se adquiere facultades, o derechos, cuando son contrarios al ordenamientojurídico, o cuando no se cumplen con los requisitos, documentación o tramites esenciales para su adquisición.4. Los actos administrativos que sean constitutivos de infracción penal, o que se dicten como consecuencia de la misma.

El PAD es regulado en la Ley 30057, Ley de Servicio Civil, su Reglamento y Directiva Nº 02-2015-SERVIR/GPGSC Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil. En lo no previsto en ella (como ocurre con la Nulidad) resulta de aplicación supletoria la Ley 27444.

El PAD para ser  válido requiere que cada una de sus actuaciones sean realizadas con respeto a los principios que regulan el procedimiento sancionador (descritos en el Art. 248° del TUO ) ser emitido conforme al ordenamiento legal (art. 8°) y constitucional y que cumplan los requisitos descritos en el Art. 3° de la Ley 27444, caso contrario, será declarado nulo los actuados, retrotrayendo los actuados hasta la etapa de la comisión del vicio, dando lugar al respectivo deslinde de responsabilidad.

En ocasiones la autoridad del PAD es renuente a reconocer la nulidad incurrida desestimando la interpuesta, dando lugar a que en vía de Apelación sea declarada por  el Tribunal de Servicio Civil.

Por la razón que antecede tanto el Secretario Técnico, las autoridades del PAD deben contar con capacitación permanente y especializada; en el caso del procesado siempre es recomendable que contrate los servicios del Abogado especializado de su elección; esencialmente cuanto mas severa sea la sanción recomendada a imponer.

La nulidad debe ser puesta en conocimiento, por escrito fundamentado ante  de las autoridades del PAD o del  titular de la entidad inmediatamente conocida y ser resuelta con igual inmediatez.

RICARDO AYALA GORDILLO

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6 de Mayo del 2019

Ley 27444

Artículo 3.- Requisitos de validez de los actos administrativos:

Son requisitos de validez de los actos administrativos:

1. Competencia.- Ser emitido por el órgano facultado en razón de la materia, territorio, grado, tiempo o cuantía, a través de la autoridad regularmente nominada al momento del dictado y en caso de órganos colegiados, cumpliendo los requisitos de sesión, quórum y deliberación

indispensables para su emisión.

2. Objeto o contenido.- Los actos administrativos deben expresar su respectivo objeto, de tal modo que pueda determinarse inequívocamente sus efectos jurídicos. Su contenido se ajustará a lo dispuesto en el  ordenamiento jurídico, debiendo ser lícito, preciso, posible física y jurídicamente, y comprender las cuestiones surgidas de la motivación.

3. Finalidad Pública.- Adecuarse a las finalidades de interés público asumidas por las normas que otorgan las facultades al órgano emisor, sin que pueda habilitársele a perseguir mediante el acto, aun encubiertamente, alguna finalidad sea personal de la propia autoridad, a favor de un tercero, u otra finalidad pública distinta a la prevista en la ley. La ausencia de normas que indique los fines de una facultad no genera discrecionalidad.

4. Motivación.- El acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporción al contenido y conforme al ordenamiento jurídico.

5. Procedimiento regular.- Antes de su emisión, el acto debe ser conformado mediante el cumplimiento del procedimiento administrativo previsto para su generación.

Son Nulos de Pleno derecho :

Artículo 10.- Causales de nulidad

Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los siguientes:

1. La contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas reglamentarias.

2. El defecto o la omisión de alguno de sus requisitos de validez, salvo que se presente alguno de los supuestos de conservación del acto a que se refi ere el artículo 14.

3. Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobación automática o por silencio administrativo positivo, por los que se adquiere facultades, o derechos, cuando son contrarios al ordenamiento jurídico, o cuando no se cumplen con los requisitos,

documentación o tramites esenciales para su adquisición.

4. Los actos administrativos que sean constitutivos de infracción penal, o que se dicten como consecuencia de la misma.

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6 de Mayo del 2019