SANCIONES Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO A SERVIDORES Y FUNCIONARIOS PÚBLICOS LA LEY N° 30057 LEY DE SERVICIO CIVIL (LSC)

Por RICARDO PERCY AYALA GORDILLO

 

 La Ley N° 30057 LEY DE SERVICIO CIVIL (LSC), vigente a partir del 14.09.2014, estableció un común Regimen Sancionador (RS) y Procedimiento Administrativo Disciplinario (PAD), derogando asi los diferentes PAD que hasta entonces se aplicaban a los servidores y funcionarios públicos de los regímenes laborales comprendidos en la misma ley, en el D.Leg. 276, 728 y 1057 (CAS) incluyendo el previsto en el Código de Etica de la Función Pública.

Como hemos sostenido en nuestros artículos anteriores, con todas las imperfecciones que pueda atribuirse a esta Ley, en lo concerniente al RS y PAD para quien es PROCESADO ADMINISTRATIVAMENTE, es mas garantista (léase justa si se quiere) que las derogadas, porque, entre otros, crea la SECRETARIA TÉCNICA DEL PAD(ST), el ORGANO INSTRUCTOR(OI) Y ORGANO SANCIONADOR(OS), estableciendo que son autoridades del procedimiento administrativo disciplinario:            El jefe inmediato del presunto infractor.(desaparece el término de autoridad competente),    El jefe de recursos humanos o quien haga sus veces, el titular de la entidad y el Tribunal del Servicio Civil (de SERVIR); precisa el plazo prescriptorio, introduce la causal de eximente de responsabilidad, que para aplicar una de las tres sanciones debe necesariamente someterse a una investigación preliminar a cargo de la ST, que se encuentra a cargo de Abogado designado por el titular de la entidad, de abrirse PAD previamente debe entregarse copia del expediente que contienen los antecedentes y cargos que se atribuyen al servidor y en caso de no encontrarse conforme con la sanción impuesta no será la misma entidad sino un tercero ajeno, en este caso, el Tribunal de Servicio Civil de SERVIR el competente para evaluarlo y resolverlo, de ahí que originariamente un número importante resultaron amparadas en todo o en parte.

Para los JEFES INMEDIATOS si constituye una ingrata pero necesaria función, puesto que antes se limitaban a informar sobre el hecho presuntamente infractor, hoy les toca actuar como ORGANO INSTRUCTOR, es decir de abrir PAD y de evaluar el descargo del servidor procesado  y cuando se trata de Amonestar por Escrito actuar como ORGANO SANCIONADOR.

Al tipo de FALTAS que se encontraban previstas en el D.Leg. 276 se han incrementado las establecidas en el Código de Etica de la Función Pública como en la Ley No 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General, las que discrecionalmente se precisen en el Reglamento Interno de Trabajo de cada entidad, y aunque no lo dice expresamente también las previstas, entre otros, como faltas leves en el Procedimiento Administrativo Sancionador de la Contraloría General de la República, etc.

De las 4 SANCIONES establecidas en el D.Leg. 276 hoy son 3, subsistiendo la Amonestación, Suspensión sin goce de remuneraciones que ahora es desde 1 día hasta 12 meses y Destitución.

Las diferencias sustantivas es que para imponer la AMONESTACIÓN en sus dos formas –oral y escrita- requieren la observancia del DEBIDO PROCESO ADMINISTRATIVO, esto es, entre otros, el derecho del servidor a recibir de su Jefe inmediato los documentos que contiene el sustento de la denuncia por la cual se le pretende sancionar, como su derecho a producir prueba y a que ella sea actuada, antes de imponerse la sanción

En el caso de la AMONESTACIÓN VERBAL es impuesta solo para las faltas leves por el Jefe Inmediato, de manera personal y reservada. Se equipara, en nuestra opinión, mas a una EXHORTACIÓN puesto que en vía de informes legales, se dispone que no debe figurar documento alguno relacionado en el legajo personal.

Si las solas exhortaciones fueran suficiente para que el servidor o funcionario se enmiende o se abstenga de incurrir en faltas sería estupendo, aunque tal deseo no siempre es acorde con nuestra realidad.

Si se determina sancionar con AMONESTACIÓN ESCRITA debe existir investigación preliminar previa e informe de precalificación emitido por la ST  y APERTURA DE PAD,  trasladándole copia del expediente de todo lo actuado a efectos que ejerza su defensa con la presentación de su Descargo dentro del plazo de 5 días hábiles .

De ahí lo aconsejable de tener a la mano la Ley 30057, su reglamento aprobado con D.S. N°040-2014-PCM y su DIRECTIVA N° 02-2015-SERVIR/GPSC revisarlo permanentemente  y si es mejor, capacitarse en este no grato, pero circunstancialmente necesario procedimiento.

Es en este común cometido, integrando nuestros anteriores artículos a continuación las respuestas a las consultas mas frecuentes:

1 .¿QUE NORMA CREA EL ÓRGANO SANCIONADOR EN LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA PERUANA?

La Ley N° 30057 LEY DE SERVICIO CIVIL (LSC) y su reglamento aprobado con D.S. N°040-2014-PCM identifican al Órgano Sancionador (OS)  como una de las autoridades del PAD, siendo en este caso la llamada a imponer la sanción a partir de la recomendación que le formula el Organo Instructor pudiendo implementarla tal cual o apartarse de ellas siempre que exista fundamento debidamente motivado. La Ley precisa que será el OS varía de acuerdo al tipo de sanción a imponer:

Artículo 93.- Autoridades competentes del procedimiento administrativo disciplinario

93.1. La competencia para conducir el procedimiento administrativo disciplinario y sancionar corresponde, en primera instancia, a:

  1. a) En el caso de la sanción de amonestación escrita, el jefe inmediato instruye y sanciona, y el jefe de recursos humanos, o el que haga sus veces, oficializa dicha sanción.
  2. b) En el caso de la sanción de suspensión, el jefe inmediato es el órgano instructor y el jefe de recursos humanos, o el que haga sus veces, es el órgano sancionador y quien oficializa la sanción.
  3. c) En el caso de la sanción de destitución, el jefe de recursos humanos es el órgano instructor, y el titular de la entidad es el órgano sancionador y quien oficializa la sanción.

La oficialización se da a través del registro de la sanción en el legajo y su comunicación al servidor.

 Cuando se le haya imputado al jefe de recursos humanos, o quien haga sus veces, la comisión de una infracción, para el caso contemplado en el literal a) precedente, instruye y sanciona su jefe inmediato y en los demás casos instruye el jefe inmediato y sanciona el titular de la entidad.

93.2.   En los casos de progresión transversal, la competencia para el ejercicio de la potestad disciplinaria corresponde al jefe inmediato, al jefe de recursos humanos o al titular de entidad en la que se cometió la falta, conforme al tipo de sanción a ser impuesta y los criterios antes detallados; sin perjuicio de que la sanción se ejecute en la entidad en la que al momento de ser impuesta el servidor civil presta sus servicios.

93.3.   En el caso de los funcionarios, el instructor será una comisión compuesta por dos (2) funcionarios de rango equivalente pertenecientes al Sector al cual está adscrita la Entidad y el Jefe de Recursos Humanos del Sector, los cuales serán designados mediante resolución del Titular del Sector correspondiente. Excepcionalmente, en el caso que el Sector no cuente con dos funcionarios de rango equivalente al funcionario sujeto a procedimiento, se podrá designar a funcionarios de rango inmediato inferior.

93.4.   En el caso de los funcionarios de los Gobiernos Regionales y Locales, el instructor es el Jefe inmediato y el Consejo Regional y el Concejo Municipal, según corresponda, nombra una Comisión Ad-hoc para sancionar.”

 

2. INFORME DE INICIO DE PROCESO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO POR SECRETARIA TECNICA SOBRE ABUSO DE AUTORIDAD

Una de las conductas mas recurrentemente calladas es la de  ABUSO de AUTORIDAD, por lo regular ante el temor a perder el trabajo o a que quede impune y en contrario a ello se tomen represalias diversas contra ella, dado el vínculo del superior con las autoridades que lo investigarán; existiendo casos también en que el trabajador a efectos de omitir sus deberes de función opta por denunciar por esta conducta directamente o a través de sus respectivos sindicatos.

Frente a la denuncia presentada ante la ST, evaluará los medios probatorios presentados, realizará la investigación preliminar a que hubiera. Concluida la investigación, el ST realiza la precalificación de los hechos según la gravedad de la falta, en el marco de lo dispuesto en el artículo 92 de la LSC.

Esta etapa culmina con el archivo de la denuncia conforme se señala en el informe de precalificación o con la remisión al Órgano Instructor del informe de precalificación recomendando el inicio del PAD, en cuyo caso el informe contendrá : 1. La identificación del servidor o ex servidor civil, así como del puesto desempeñado al momento de la comisión de la falta; 2. Descripción de los hechos que configuran la presunta falta. Identificación de los hechos  señalados  en  la denuncia, reporte  o el informe de control interno, así como, de ser el caso, los hechos identificados producto de las investigaciones realizadas y los medios probatorios presentados y los obtenidos de oficio; 3. Norma jurídica presuntamente vulnerada; 4.Fundamentación de las razones por las cuales se recomienda el inicio del PAD; 5. Análisis de los documentos y en general de los medios probatorios que sirven de sustento para dicha recomendación; 6.   La posible sanción a la presunta falta imputada; 7.  Identificación del Órgano Instructor competente para disponer el inicio del PAD; 8.  De ser el caso, propuesta de medida cautelar. Debe tenerse en cuenta la gravedad de la presunta falta, así como la afectación que esta genera al interés general; y 8.   Recomendación de inicio del PAD.

El Órgano Instructor puede apartarse de las conclusiones del informe del ST por considerarse no  competente o por considerar que no existen razones para iniciar el PAD. De proceder asi, en ambos casos, el OI debe fundamentar debidamente las razones de su decisión.

De acoger la apertura del PAD, se inicia con la notificación al servidor o ex servidor civil del documento que contiene la imputación de cargos o inicio del PAD emitido por el Órgano Instructor. Dicho documento debe contener los cargos que se le imputan y los documentos en que se sustenta, entre otros.

La notificación del acto o resolución de inicio se realiza dentro del término de tres (3) días hábiles contados a partir del día siguiente de su expedición.

El acto o resolución de inicio no es impugnable.

3.  ¿COMO PROCEDO SI DURANTE EL PROCESO  ADMINISTRATIVO LA ST, EL  OI ,  EL  OS INCURRE EN VICIOS?

Del mismo modo que la entidad en materia de PAD, cuenta ahora con un Abogado que tiene a cargo la ST  que evalúa las denuncias, investiga y precalifica si corresponde abrir PAD o declarar No ha Lugar al trámite;  con mayor razón es aconsejable que el denunciado y tanto mas el procesado cuente con abogado.

Tan prontamente el procesado tome conocimiento de un vicio dentro de un PAD, deberá ponerlo en conocimiento de la autoridad administrativa a efectos que asi lo declare.

El pedido dará lugar a que la autoridad tenga presente al momento de resolver o promueva la nulidad de oficio, retrotraendo hasta el momento en que se verifica el vicio.

En ningún caso es aconsejable que el procesado deje de presentar su descargo o presentar su informe oral, pues implicaría renunciar al ejercicio de su defensa,

Si al momento de resolverse la Apelación se declarase infundada la nulidad del vicio invocado,  el servidor podrá optar por demandar judicialmente en vía del Proceso Contencioso Administrativo pidiendo se declare la Ineficacia o  Nulidad del acto administrativo impugnado.

  1. ¿CUALES SON LAS CAUSAS O MOTIVO POR LO QUE TE PUEDEN ABRIR UN PROCESO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO EN UN TRABAJO?

Cuando incurres en el quebrantamiento de los deberes, obligaciones o prohibiciones establecidos en el Reglamento Interno de Trabajo o de la Ley 30057 Ley de Servicio Civil que configuren alguna de las faltas administrativas contenidas en el Art. 85 de la  antes indicada Ley  o de las faltas establecidas en la Ley 27444, o en alguna de las infracciones contenidas en el Código de Etica de la Administración Pública, como en algunas otras normas especiales que remitan a la aplicación del procedimiento administrativo disciplinario.

  1. ¿EL PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO ES POR ESCRITO?

El Procedimiento Administrativo Disciplinario (PAD) en Perú es predominantemente escrito así:

    1. El informe de Precalificación que emite la Secretaría Técnica ante el Órgano Instructor.
    1. El documento del Órgano Instructor con el cual te instaura PAD,  te notifican con las copias de lo investigado y te conceden plazo de 5 días hábiles para presentar tu descargo.
    1. Tu descargo debidamente documentado
    1.  El informe Final del Órgano Instructor
    1. Tu pedido pidiendo fecha y hora para rendir tu Informe Oral
    1. El informe Final del Órgano Sancionador
  1. La sanción o Archivamiento del PAD

6. ¿CUANDO TE PUEDEN ABRIR UN PROCESO ADMINISTRATIVO PARA ALGUIEN QUE TRABAJA EN LA MUNICIPALIDAD?

Cuando el Órgano Instructor acoge la recomendación de la Secretaría Técnica contenida en el Informe de Precalificación se te atribuye ser autor de  presunta falta administrativa.

7. HAN PASADO UN EXPEDIENTE DONDE LA SECRETARIA TÉCNICA HACE UN EXTENSO INFORME SOBRE UNA POSIBLE RESPONSABILIDAD DE UN MONITOR DE OBRA AL HABER PERMITIDO EN EXCESO AMPLIACIONES DE PLAZO EN UNA OBRA, Y RECOMIENDA AL FINAL UNA LLAMADA DE ATENCIÓN VERBAL.¿QUE SE HACE CON EL EXPEDIENTE, EL JEFE INMEDIATO (INSTRUCTOR Y SANCIONADOR) CON PROVEÍDO HA DICHO QUE SE ARCHIVE Y QUE YA LLAMO LA ATENCIÓN VERBALMENTE AL INFRACTOR. PREGUNTO ES NECESARIO HACER UN INFORME Y SOLICITAR SU ARCHIVO COMUNICANDO QUE SE HA CUMPLIDO CON AMONESTAR VERBALMENTE AL INFRACTOR?

Anita, pregunto : A cuánto asciende el total de ampliaciones de obra? Que porcentaje significan respecto del contrato originario? Fueron imprescindibles de modo que fue posible preveer en las Bases y el Contrato? De otro lado, la Secretaría Técnica toma en consideración los aspectos precedentes y los fundamenta motivadamente o resulta evidente que no habría proporcionalidad en la sanción propuesta?.

El OI-Jefe inmediato, se encuentra facultado por Ley, a apartarse de la sanción propuesta motivando debidamente su decisión; y de ser ast,  la ST deberá adecuar su Apoyo a dicha decisión.

 8. EN UN EVENTUAL INICIO DE UN PAD, QUIEN TENDRÍA QUE SER EL QUE ACTÚE COMO ÓRGANO INSTRUCTOR, SI EL INFRACTOR ES PERSONAL DEL ÁREA DE TESORERÍA, Y LA TESORERÍA ESTA CON ENCARGATURA POR UN TIEMPO CORTO, LA ADMINISTRADORA (SE DESEMPEÑO COMO TESORERA Y JEFE DEL INFRACTOR EN EL MOMENTO DE LOS HECHOS), TENDRÍA QUE INHIBIRSE?, PREGUNTO PODRÍA SER EL ÓRGANO INSTRUCTOR EL JEFE DE RECURSOS HUMANOS?, GRACIAS.

Si la sanción a aplicar sería amonestación escrita o suspensión sin goce de remuneraciones, el OI necesariamente será su Jefe inmediato, vale decir, quien ocupe el cargo de Tesorero, independientemente de la persona que transitoriamente ejerza dicho cargo, por así establecerlo la Ley.

Si el procesado o el Tesorero promueve la abstención, el titular deberá proceder a designar a funcionario de igual jerarquía que actúe haciendo sus veces conforme a la regla establecida en el artículo 90 y siguientes de la Ley del Procedimiento Administrativo General de aplicación supletoria en lo no previsto en la Ley 30057 y su reglamento.

9. A LA LUZ DEL NUEVO PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO DE LA LEY 30057, SI EN EL INICIO DE UN PROCESO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO, EL INFRACTOR, EN SU DESCARGO NO DEDUCE NULIDAD POR CUANTO NO SE LE HABÍA ADJUNTADO A LA RESOLUCIÓN DE INICIO DEL PAD NOTIFICADA A ESTE, LOS ANTECEDENTES DOCUMENTARIOS, Y ES VIA INFORME ORAL ANTE EL ÓRGANO SANCIONADOR SOLICITA NULIDAD DE ACTUADOS, POR LA RAZÓN ANTES COMENTADA, MI PREGUNTA ES: SE DEBE APLICAR LA NULIDAD DE DICHA RESOLUCION DE INICIO DEL PAD, O DEBE CONVALIDARSE DICHO ACTO, POR CUANTO NO LO OBSERVO EN SU DEBIDO MOMENTO (DESCARGO)?.

Considerando que no todos los procesados, optan por contratar Abogado o este por desconocimiento prescinde de este sustantivo acto, en mi opinión, se vulnera el derecho a la defensa como al debido proceso; de ahí que, es aconsejable declarar la nulidad de oficio, retrotraer y subsanar lo omitido, a efectos que el OS en primera o el TSC segunda instancia, no sea quien lo declare.

Salvo que, en el expediente se verifique fehacientemente que el procesado o su abogado tomaron conocimiento integral del contenido.

10. SON VÁLIDAS LAS SANCIONES IMPUESTAS, INVOCANDO QUE EL PROCESADO COMETIÓ FALTAS CONTENIDAS EN LOS INCISOS A) Y D) DEL ART. 85° DE LA LEY 30057 – LEY DEL SERVICIO CIVIL QUE NORMA: A) “EL INCUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS ESTABLECIDAS EN LA PRESENTE LEY Y SU REGLAMENTO” D) “ LA NEGLIGENCIA EN EL DESEMPEÑO DE SUS FUNCIONES”,

         Para su validez en reiterada jurisprudencia el Tribunal Constitucional exige que la autoridad administrativa haya reglamentadoen su RIT  y/o precise de modo expreso y no genéricamente que conductas se encuentran incursas en uno u otro inciso.

11.  LEY QUE REGULA EL APOYO DEL ESTADO AL FUNCIONARIO QUE EN CUMPLIMIENTO A SUS FUNCIONES INCUMPLIÓ LAS NORMAS

Es parte de los derechos individuales que confiere a los servidores civiles la Ley 30057 Ley de Servicio Civil en su Artículo 35 inciso l) Contar con la defensa y asesoría legal, asesoría contable, económica o afín, con cargo a los recursos de la entidad para su defensa en procesos judiciales, administrativos, constitucionales, arbitrales, investigaciones congresales y policiales, ya sea por omisiones, actos o decisiones adoptadas o ejecutadas en el ejercicio de sus funciones, inclusive como consecuencia de encargos, aun cuando al momento de iniciarse el proceso hubiese concluido la vinculación con  la entidad. Si al finalizar el proceso se demostrara responsabilidad, el beneficiario debe reembolsar el costo del asesoramiento y de la defensa especializados.

12. HASTA QUE ETAPA DEL PROCESO DISCIPLINARIO PUEDO PEDIR PRUEBAS?

Si eres Secretario Técnico dentro de la etapa de la precalificación de la denuncia, reporte o informe de control.

Si es dentro del PAD el Órgano Instructor dentro del plazo concedido al servidor para que presente su descargo documentado durante la fase de la Instrucción.

Si eres Órgano Sancionador,  únicamente que se previsto que se haga ante ti el Informe Oral.

Por excepción en mi opinión, en prioridad  de la verdad, podrías recibir  o pedir pruebas hasta antes de emitir la sanción a imponer.

13. ¿CUAL ES EL PLAZO PARA QUE SE PRONUNCIE EL ÓRGANO INSTRUCTOR EN EL PAD?

Luego de recibido el descargo tiene un plazo de 15 días hábiles para remitir su informe al Órgano Sancionador.

14. EJEMPLOS DE HACER UN DESCARGO DE UNA LLAMADA DE ATENCIÓN

Si ya te impusieron la sanción de “amonestación escrita” ya no corresponde presentar descargo, sino, impugnar la sanción.

Si consideras injusta o viciada la sanción tienes derecho a impugnarla, interponiendo Recurso de Reconsideración o Recurso de Apelación, para lo cual es aconsejable que contrates los servicios de Abogado.

15. PROCESOS SANCIONADORES  A CARGO DE LOS JEFES INMEDIATOS DEL AREA DE QUÍMICA Y FARMACIA DE ESSALUD

Les resulta de aplicación el Régimen Sancionador y PAD previsto en la Ley N° 30057

Comienza con la “denuncia” o “reporte” que sobre los hechos reciba la Secretaría Técnica quien luego de evaluar el contenido  de cuanto se denuncia precalificará y opinará por la procedencia o no del respectivo PAD.

Si opina porque se abra PAD, de acuerdo a la gravedad de la falta cometida, establecerá que tipo de sanción se aplicaría, si: amonestación escrita, suspensión o destitución.

El tipo de sanción que finalmente se aplique será la que determine el Órgano Instructor o de ser el caso el Órgano Sancionador: si el Jefe inmediato o la Jefatura de la Oficina de Personal.

16. SE ENCUENTRAN VIGENTES LAS COMISIONES PERMANENTES DE PROCESO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO.

Con la entrada en vigencia el PAD  previsto en la Ley N°30057, las CPPAD constituidas por mandato del D.Leg 276  caducaron en sus funciones 14 de setiembre del 2014 con las salvedades de los casos que tuvieran pendientes hasta su respectiva culminación.

Hay otros regímenes especiales donde las CPPAD mantienen sus funciones conforme al procedimiento en ellas establecidas.

17.  La LEY SERVIR SE APLICA A DOCENTES?

No.

Los docentes se rigen por su Ley Especial Ley N° 29944 Ley de Reforma Magisterial  y su Reglamento.

18. QUE PROCEDE CUANDO UN PRESIDENTE DE UN SINDICATO VIOLA UN DERECHO DE UN TRABAJADOR?

Es susceptible de denuncia y de ser el caso de remoción, conforme a sus Estatutos; independientemente de la falta que pudiera haber cometido como servidor público que daría lugar a la denuncia ante la ST.

 

19. ABUSO DE AUTORIDAD EN CONTRA DE MI, ME PERJUDICA EN MIS ASPIRACIONES.

No todo acto cometido por el superior constituye Abuso de Autoridad, como la apertura de un PAD o la aplicación de una sanción, siempre que sean el resultado del debido procedimiento administrativo.

A diferencia de lo anteriormente anotado, podría constituir Abuso de Autoridad todo aquello que es un derecho para el servidor y no es otorgado por la autoridad.

Asimismo, podría constituir Abuso de Autoridad, todo acto arbitrario como el no seguir el procedimiento expresamente establecido, la no atención dentro del plazo y en la forma establecida.

20. CÓMO DEFENDER MI HONOR COMO FUNCIONARIO  DENUNCIADO  CON FALSEDADES ANTE UN FALLO JUDICIAL EN MI CONTRA?

Apelando el fallo judicial.

De resultarte favorable la decisión final en sede judicial, tienes derecho a pedir la correspondiente indemnización.

21. QUE PASA SI LA MÁXIMA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA DE LA ENTIDAD, NO DECLARA LA PRESCRIPCIÓN DE OFICIO O A PEDIDO DE PARTE.

Puedes optar por apelar y/o denunciar como abuso dicho acto.

22. PUEDES SER FUNCIONARIO TENIENDO UNA DENUNCIA POR AMENAZAS?

En tanto no medie sanción firme puede ser designado, prevaleciendo en tanto la presunción de inocencia.

Por ética, los funcionarios, dado que por su tendencia ser paradigmas como líderes del personal a su cargo, debieran estar desprovistos de todo acto que resultase cuestionable.

23. PORQUE MI PROFORMA DE CONTRALORÍA DICE EVENTUAL Y SOY PERMANENTE EN LA INSTITUCIÓN.

Pide la aclaración respectiva ante la Contraloría.

24. CONDICIONES DEL TRABAJADOR PARA INTEGRAR LA SECRETARIA TÉCNICA DISCIPLINARIA DEL NUEVO RÉGIMEN DISCIPLINARIO, SEGÚN DS. 040-2014-PCM

Abogado(a) nombrado o con vínculo laboral como contratado por la entidad.

Capacidad de precalificar las presuntas faltas, documentar la actividad probatoria, proponer la fundamentación y administrar los archivos emanados del ejercicio de la potestad sancionadora disciplinaria de la entidad pública.

Preferiblemente con experiencia en la Administración Pública con un mínimo de dos años.

Diplomado en Derecho Administrativo, Constitucional y Penal, Mejor si acredita cursos o Experiencia laboral en Procesos Administrativo Disciplinario o Procedimiento Administrativo Sancionador.

Ausencia de deméritos o de PAD.

Proactivo(a), responsable, imparcial, ecuanimidad,  colaborador, trabajo a presión y trato cordial.

25. MODELO DENUNCIA CONTRA FUNCIONARIO PUBLICO

Revisa la respuesta dada en mi artículo Respuesta a Principales preguntas N° 7.

26. CUANDO HABLAMOS DE PRESCRIPCIÓN EN UN PAD, EN EL CASO QUE DENTRO DE LOS TRES AÑOS CALENDARIOS MI SECRETARIA TÉCNICA RECIBE EL EXPEDIENTE FALTANDO SEIS MESES PARA QUE SE CUMPLIESE EL PLAZO DE LOS TRES AÑOS CALENDARIOS, YO ENTENDÍA QUE AL TOMAR CONOCIMIENTO DE LOS HECHOS, MI SECRETARIA TENDRÍA UN AÑO MAS DEL PLAZO DE PLAZO A PARTIR DE LA TOMA DE CONOCIMIENTO. 

No ha sido correcta tu interpretación, el plazo es para la entidad no para cada uno de los funcionarios que tienen temporalmente el expediente.

Mas aún, ese plazo de prescripción se reduce a 1 años contado desde que fue conocido por la Oficina de Personal.

27. PARA LA EMISIÓN DE UNA RESOLUCIÓN DE INICIO DE PAD, POR PARTE DEL ÓRGANO INSTRUCTOR, NECESITA LLEVAR LA VISACION DEL ÁREA LEGAL DE LA INSTITUCIÓN, POR CUANTO ASÍ LO SEÑALA SU NORMA INSTITUCIONAL, O ES QUE EN ESTE TIPO DE PROCESOS ADMINISTRATIVOS DISCIPLINARIOS BASTA QUE SE REMITA CON LA FIRMA DEL ENCARGADO DEL ÓRGANO INSTRUCTOR.

La Ley no ha establecido tal formailidad,  el Reglamento Interno de Trabajo (RIT) debe adecuarse en ese sentido, en atención al principio de legalidad y de la jerarquía de las normas.

28. CÓMO REALIZAR UNA DENUNCIA ANÓNIMA A UN SERVIDOR PÚBLICO DE SALUD.

Te sugiero dirigirte a la SECRETARIA TÉCNICA DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DISCIPLINARIOS DE LA ENTIDAD, con las pruebas que poseas y le expliques la razón del porque prefieres que se conserve en reserva identidad como denunciante, siempre que entregues o indiques que documentos causen presunta veracidad a tu denuncia que brinde a la ST  elementos para investigar.

29. ¿QUE ESCRITO PRESENTARÍA A LA ADMINISTRACIÓN, CUANDO EN LA RESOLUCIÓN DE APERTURA DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO ME CALIFICAN COMO FUNCIONARIO, SIENDO YO UN SERVIDOR PUBLICO SIN PODER DE DECISIÓN Y OTROS, EXPRESANDO QUE POR SER FUNCIONARIO LA INSTRUCCIÓN LO LLEVARA UNA COMISIÓN, ESTANDO A QUE EL JEFE INMEDIATO ES EL QUE TIENE COMPETENCIA PARA LA INSTRUCCIÓN DE UN SERVIDOR (CAS 1057) QUE ESCRITO Y QUE SOLICITARÍA EN EL PRESENTE CASO, TENIENDO A QUE ME DIERON 5 DÍAS PARA MI DESCARGO; NO OBSTANTE PIDEN SUSPENSIÓN DE 1 AÑO CUANDO MI CONTRATO SE TERMINO HACE 3 MESES ATRÁS,( YA CESO) ENTONCES EN EL DESCARGO TENDRÍA QUE MENCIONAR ESTO?

No dices que falta te atribuyen ni la función que desempeñaste como CAS.

Considerando la consecuencia que te acarrearía la suspensión de contratar con toda entidad del Estado, hasta por un año como el antecedente que ello te generaría, siempre es conveniente que el expediente sea estudiado por tu abogado, para que integralmente con los hechos que alegas, prepare tu descargo dentro del plazo concedido.

Si no fuiste funcionario, podrías alegar incompetencia.

El hecho que no mantengas vínculo con la entidad no te exonera de ser procesado.

De ser necesario, la Ley te faculta el que pidas prórroga para presentar tu descargo  hasta por 5 días mas, y posteriormente que informes oralmente.

30.¿CUALES SON LOS PROCEDIMIENTOS QUE UNO DEBE SEGUIR ANTE UNA ESTAFA?.TENGO UN HERMANO DE 15 AÑOS QUE PRESTO DINERO A SU PROFESOR A ESCONDIDAS, DINERO QUE IBA A SER DESTINADO EN SUS ESTUDIOS.ESE PROFESOR LE LLAMABA Y LE MANDABA MENSAJES INSISTENTEMENTE ARGUMENTANDO QUE TENIA UNA ESPOSA ENFERMA Y QUE NECESITA EL DINERO PARA CONTINUAR CON EL TRATAMIENTO DE ELLA, MI HERMANO DE BUENA FE, LE PRESTO DINERO, EL ACUERDO ERA QUE LE IBA A PAGAR EN UN MES. YA HA PASADO MAS DE 3 MESES Y EL PROFESOR NO LE PAGA. HOY NOS ACABAMOS DE ENTERAR QUE ES UNA APERSONA ACOSTUMBRADA Y QUE AL IGUAL QUE MI HERMANO A OTROS JÓVENES LES HA ESTAFADO CON DIFERENTES ARTIMAÑAS.

La estafa es un delito que debe ser denunciado ante la Policía dando lugar a una investigación y proceso judicial que podría dar a su detención temporal y al final de los años que dure el juicio condenará al culpable, si lo halla responsable, pero no necesariamente, garantiza la devolución del dinero ni la puesta en prisión del culpable.

La conducta del profesor constituye una falta administrativa grave que mas allá de la suma obtenida implica un grave aprovechamiento de la confianza sobre quien tiene bajo su custodia temporal, máxime si esta habituado a realizarla con otros escolares.

Esta falta grave deberá ser denunciada ante el Director del Colegio y la UGEL, la cual lo someterá a una investigación administrativa proceso administrativo disciplinario que, daría lugar a apartarlo de su habitual centro de labores y de hallarlo responsable, suspenderlo temporal o definitivamente. Extraordinariamente, es posible que el profesor se obligue a devolver la suma recibida a efectos de procurar evitar una sanción severa.

Este hecho alecciona a la urgente necesidad de mejorar la comunicación con los hijos y los riesgos a los cuales están expuestos al no existir o ser precaria.

31.¿A QUE INSTANCIA RECURRO PARA RECLAMAR LA REPOSICIÓN EN MI CARGO Y SE CUMPLA DISPOSICIÓN DE SERVIR?

En caso la autoridad administrativa no cumpla con lo ordenado por el TRIBUNAL DE SERVICIO CIVIL o el mandato judicial, si fuera el caso; el afectado pondrá de la renuencia en conocimiento de aquellas o proceder a la ACCION DE CUMPLIMIENTO  en vía JUDICIAL destinada  a EJECUTAR lo ordenado por la instancia superior,

La renuencia de la autoridad constituye  incumplimiento de órdenes del superior o en desacato al mandato judicial, resultando susceptible de denuncia administrativa o penal, respectivamente, lo cual es preciso a las autoridades administrativas evitar.

Gracias por tu preferencia, por escribir y difundir el blog.

 

RICARDO AYALA GORDILLO

ABOGADO

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24 de Abril del 2019

 

UNION DE HECHO

                                         por Ricardo Percy Ayala Gordillo

¿Quiénes pueden pedir ser declarados en Unión de Hecho?

El hombre y mujer, unidos voluntariamente, que no tengan impedimento para contraer matrimonio civil (ambos  solteros, o  uno de ellos o ambos, viudo o divorciado), que acrediten con documentos que  conviven de manera continua por mas de dos años bajo un mismo techo para alcanzar fines semejantes al matrimonio.

¿ Que requisitos deben reunir para solicitar ser declarados en Unión de Hecho?

Ante Notario (si viven juntos y en buenas relaciones):

Solicitud, preparada por Abogado, con nombres y firmas de ambos solicitantes.

Reconocimiento expreso que conviven no menos de dos años de manera continua.

Declaración expresa que se encuentran libres de impedimento matrimonial y que ninguno hace vida en común con otro hombre o mujer.

Certificado del domicilio de los solicitantes.

Certificado negativo de la Unión de Hecho, expedido por la Oficina de Registros Públicos.

Declaración testimonial de dos personas que den fe sobre la convivencia de la pareja por dos o mas años.

Otros documentos que acrediten la unión de hecho.

El Notario manda publicar un extracto de la solicitud en el diario oficial ”El Peruano” y en otro diario de amplia circulación del lugar.

Judicialmente (si uno murió o abandonó la relación o no le interesa el reconocimiento de UH ) :

Los mismos requisitos señalados anteriormente, con la diferencia que será el Abogado quien prepare la demanda que dará inicio al Juicio. 

Si la pareja convivió durante 13 años ¿quiere decir que ya están casados?

No, solo son casados los que se casan por civil, ante la Municipalidad;  o por Religioso ante su respectiva Iglesia.

Si uno de ellos ES  CASADO, AUN CUANDO VIVAN 50 AÑOS con otra persona soltera, viuda o divorciada, sin haberse casado, convivan bajo un mismo techo cual si fueran un matrimonio, ante las leyes peruanas, NO tienen la condición de Convivientes, concubinos, Unión Libre, o Unión de Hecho, por tanto, en caso de muerte de uno de ellos NO PODRA RECLAMAR los derechos hereditarios, pedir pensión por viudez,  repartición de los bienes adquiridos dentro de la relación convivencial.

¿En que casos se requiere la Declaración de Unión de Hecho?

En caso de muerte de uno de ellos, para reclamar los derechos hereditarios, pedir pensión por viudez,  repartición de los bienes adquiridos dentro de la relación convivencial, previamente, es aconsejable contar con el asesoramiento de Abogado, deberá pedir o demandar su Reconocimiento de Unión de Hecho.

¿Se puede solicitar unión estable siendo casada?

Puedes solicitarla, pero te será denegada, en tanto no esté inscrito tu divorcio.

¿Se puede ser pareja de hecho estando casada con otra persona’

Si, pero en tanto se encuentre casado, no genera ningún derecho

¿Ante que juzgado se solicita reconocer vida marital de hecho?

El proceso judicial será interpuesto ante el Juez Civil y a falta de él ante el Juzgado Mixto.

¿Cuando estoy juntado en unión de hecho o libre y estoy afiliado al seguro social y si en caso que muera mi pareja yo pierdo la filiación del seguro?

No,  siempre que tu Unión de Hecho haya sido declarada Notarial o judicialmente y presentada al empleador.

Presenté acta de defunción al juez, pero el Ministerio Público pide que la expida y entregue el registro civil?

Es parte de sus atribuciones lo solicitado, ante la tendencia a presentar documentos falsificados, le asiste verificar la veracidad de la fuente de la cual procede.

¿Afecta la unión de dos personas el nacimiento de una nueva hija con la ex pareja?

Sin duda, tanto que motiva vuestra consulta.

Interesa saber las circunstancias del embarazo como la solidez de la actual y futura de la unión de hecho de la cual formas parte y esencialmente la del bebé.  

¿Con qué documento acredito la Unión de Hecho?

Con diversos documentos que valorados todos en conjunto acrediten que has vivido en convivencia mas de dos años: como el DNI con domicilio común, partidas o actas de nacimiento o bautizo de hijos, certificados o constancias de estudios,  contrato de compra de bienes muebles o inmuebles, cuentas de ahorros, denuncias, fotografías, filmaciones, etc.

Me separé de mi conviviente y no quiere reconocer mis derechos a los bienes que adquirimos juntos

Puedes comenzar poniendo denuncia policial por violencia patrimonial e iniciando proceso judicial de reconocimiento de Unión de Hecho.

¿La pareja en unión libre  o unión de Hecho  puede denunciar por abandono de hogar?

Si, aun cuando no cuenten con el Acta Notarial o sentencia que les hubiera reconocido su Unión de Hecho.

Pueden igualmente demandar Filiación Extramatrimonial, Alimentos y Violencia Familiar (física , psicológica o patrimonial),

Si consideras,  puedes llamarnos o escribirnos para reservar cita.

Gracias por tu preferencia.

RICARDO PERCY AYALA GORDILLO

ABOGADO

Estudio  : Jr. Moquegua 157 Oficina 201 Cercado de Lima – Perú

CITAS, CONSULTAS Y SERVICIOS LEGALES escríbeme a:

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CITAS : Celular : 985  483 172 o las redes sociales

 

23 de Abril del 2019

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¿QUE DIFERENCIA HAY ENTRE CERTIFICADO DE NACIDO VIVO, ACTA DE NACIMIENTO, PARTIDA DE NACIMIENTO, CONSTANCIA DE NACIMIENTO Y DNI? (Reedición)

Transcurridos los 9 meses del embarazo, algunas madres gestantes  llegado el momento del parto aún no decidieron  que nombre poner a sus hijos o hijas o no se pusieron de acuerdo con el padre en el nombre del hijo o hija; algunas otras, del padre sólo saben  su apelativo o sólo un nombre; otras no saben quien es el padre.

Estas realidades salen a flote cuando  llegado el momento del parto, el médico o la obstetriz le piden el nombre del hijo o hija y el nombre del padre.

Muchas veces en el Certificado de Nacimiento esos datos quedan en blanco y por causa de ello y de una elemental orientación, se dan casos de  niños que quedan sin ser inscritos por varios años, en tanto, la vida y destino de algunos de esos niños o niñas  se vuelve incierta.

A psar de la trascendental función que cumple el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC), –organismo autónomo del Estado Peruano encargado de la identificación de los peruanos, otorgando el Documento Nacional de Identidad (DNI), registrando hechos vitales como nacimientos, matrimonios, defunciones, divorcios y otros que modifican el estado civil-; aún existen niños y niñas, como adolescentes como adultas indocumentadas que, por esa razón, terminan siendo traficados, o siendo parte de inimaginables situaciones como es el caso de abuelos que creyendo obrar bien intencionados pretenden reconocer al nieto como progenitores; o aquellos en que las gestantes madres  contraen nuevo compromiso que reconozca o le asignen el apellido  de éste al hijo a sabiendas que el padre biológico es otro.

Si el asunto no funciona, con el tiempo, suelen presentarse situaciones diversas que necesariamente terminarán en procesos judiciales de Exclusión de Nombre, Usurpación de Nombre, Nulidad de Reconocimiento, Filiación Extramatrimonial, etc., que demandarán tiempo y dinero al demandante, con las implicancias familiares, relacionadas a pensiones de sobrevivientes, pensiones alimenticias, herencias, entre otros.

Hoy,  la Ley faculta a la madre soltera inscribir a su niño con el apellido del padre o bien sólo con los apellidos de la madre.

En la medida de lo posible, promovamos medidas para que el niño conozca la identidad del padre.

De otro lado, alguna personas llegan a la adultez sin percatarse que sus nombres y apellidos o el de sus padres puestos en sus Partida de Nacimiento no son iguales al que aparecen en su DNI, por lo general, sólo reparan en ello, cuando alguien les hacen notar al llegar la hora de hacer algún trámite, un viaje, una compra venta, cobro de seguros, pensiones, fallecimiento de algún familiar, pretender alguna herencia, etc.

Te dan un plazo breve y no siempre tienes tiempo o dinero suficiente para realizar los procedimientos notariales o judiciales para arreglar tus papeles.

Nada pierdes dando una mirada, ahora,  a tu Partida o Acta de Nacimiento  y de tus seres queridos.

A continuación algunas pautas generales y previas relacionadas al título como  a las notas precedentes, que ampliaremos en las siguientes entregas.

El nacimiento de un niño(a) da lugar a la emisión secuencial de diversos documentos.

Con el correr de los años, por lo general, perdemos noticia de la importancia de cada uno de ellos, hasta que, por la maternidad o paternidad o por razones de migración son vueltos a recordar.

El siguiente es, en Perú,  el orden según su emisión :

CERTIFICADO DE NACIDO VIVO (ANTES CERTIFICADO DE NACIMIENTO): Documento emitido obligatoriamente por el(a) médico, obstetra u obstetríz que atendió o constató el parto.

En las localidades apartadas donde no existen alguno de dichos profesionales el nacimiento es certificado por el profesional o técnico de salud que atendió o constató el parto.

El llenado de los datos es inmediatamente a la atención o constatación del parto.

Es entregado a los padres, sus representantes legales o al funcionario público designado formalmente.

Es el primer documento público que prueba, en esencia, el nacimiento del(a)  recién nacido(a).

Su emisión es coetánea al procedimiento administrativo de verificación de identidad a cargo ahora de la RENIEC (antes se encontraba a cargo del personal Criminalística de la Policía Nacional del Perú) tomando  las huellas digitales de todos los dedos de la mano de la madre y de la huella pelmatoscópica (huella plantar) del(a) recién nacido (a).

El certificado de Nacido Vivo prueba:

El lugar del nacimiento

La hora, el día, mes y año del nacimiento.

El sexo del(a) recién nacido(a)

La identidad de la madre : Nombre, Edad, Estado Civil

El nombre del(a) recién nacido(a)

No está, pero debería contener también la identidad del padre

La huella pelmatoscópica (huella plantar del pie derecho del recién nacido)

Fotografía del recién nacido.

Sello, nombre, colegiatura y nombre del profesional que atendió el parto

Sello del establecimiento donde ocurrió el nacimiento

Es un formato aprobado oficialmente por la RENIEC y el INEI

ACTA DE NACIDO VIVO (ANTES  LLAMADA PARTIDA DE NACIMIENTO):  Documento Público emitido por el Registrador autorizado de las Oficinas de RENIEC o del Registro Civil de las Municipalidades Distritales del país donde se produjo el nacimiento.

El Registrador autorizado, lo expedirá teniendo a la vista el Certificado de Nacido Vivo y los documento de identidad (DMI) de los padres o del progenitor que lo inscribe.

El formato que lo contiene es una hoja de papel especial con membrete de la RENIEC, llenado en una sola carilla. Al dorso suele ir sello y firma certificando su originalidad.  Además de los datos que contiene el Certificado de Nacimiento, lleva una numeración correlativa y espacio para la firma de los funcionarios y progenitores que intervienen.

La Partida de Nacimiento contiene:

El lugar del nacimiento

La hora, el día, mes y año del nacimiento.

El sexo del(a) recién nacido(a)

La identidad de ambos padres : Nombre, Edad, Estado Civil

El nombre del(a) recién nacido(a)

Domicilio de los padres

Nombre y domicilio de los testigos

El Código Civil establece que éste es el primer documento público con el cual la persona acredita su nombre y a partir de él, su derecho y pertenencia a una familia, a recibir alimentos, sus expectativa a heredar,  a la seguridad social, educación, etc.

La ley dispone que el primer ejemplar debe ser entregado a los padres de manera gratuita.

RENIEC ya ha incorporado en su Base de Datos las Actas de Nacido Vivo,  Actas de Matrimonio y Actas de Defunción que poseen la mayoría de las Oficinas de Registros Civiles (ORECs) de los diversos Distritos de Lima y del Perú.

La gran ventaja de este proceso es que podrás obtener en tiempo récord el Acta que necesites desde cualquier Agencia de Reniec ubicada a lo largo del país.

DNI   :           Documento de Identidad Nacional emitido por el Registro Nacional de Identidad y Estado Civil (RENIEC).

Es una tarjeta de color azul para los adultos y de color amarillo con marrón claro para los niños(a), similar al tamaño de una tarjeta de crédito, de dimensiones: 8.54 cms. de ancho, por 5.4 cms. de alto en posición horizontal, y contiene la misma información que contiene el Acta de Nacimiento, fecha de caducidad del documento y fotografía de frente del titular con todos los elementos de seguridad destinados a evitar su falsificación.

La ley dispone que el primer ejemplar debe ser entregado a los padres de manera gratuita.

Para una mayor cobertura del tema te sugiero visitar el portal de RENIEC en : http://www.reniec.gob.pe/portal/intro.htm

CONSTANCIA DE NACIMIENTO  :     Documento Público emitido por el funcionario autorizado de los establecimientos de Salud a solicitud de parte interesada.

Es un formato preelaborado y aprobado formalmente por el establecimiento de salud donde ocurrió el nacimiento.

Por lo general, es emitido por el Jefe de la Oficina de Estadística e Informática.

Contiene los mismos datos que el Certificado de Nacido Vivo los que son extractados de la Base de Datos del establecimiento de salud.

En  los últimos tiempos, dado el incremento  del uso de documentos falsificados, su demanda se ha visto incrementada por diversas Embajadas, que lo requieren a los  interesados en obtener visa,  como parte de los mecanismos de verificación y de control cruzando dicha información con la que contienen los DNI o Partida de Nacimiento que ellos han presentado.

CONSULTAS RELACIONADAS:

No me dieron carta de alumbramiento en la clínica

Reclámala, es obligación del médico u obstetriz de la clínica que atendió o constató el parto expedir el CERTIFICADO DE NACIMIENTO (hoy llamada de CERTIFICADO  DE NACIDO VIVO) documento necesario para que en RENIEC te expidan el ACTA de NACIDO VIVO y con éste se tramite su DNI.

¿Como conseguir el documento de alumbramiento si se perdió y no se registró el niño?

En caso de pérdida del CERTIFICADO  DE NACIDO VIVO, puedes solicitar al establecimiento de salud donde nació el bebé te expidan una CONSTANCIA DE NACIMIENTO, el cual es válidamente aceptado por  RENIEC para que te expidan el ACTA de NACIDO VIVO.

¿Que pasa si el padre reconoce a su bebe pero no lleva su apellido?

La pregunta que resulta es ¿De qué modo has realizado el reconocimiento?

Ello en razón a que el reconocimiento se realiza, voluntariamente, al apersonarte a firmar el ACTA DE NACIDO VIVO ante la Oficina de la RENIEC o la Oficina de Registro Civil de la Municipalidad donde ocurrió el nacimiento.

RICARDO PERCY AYALA GORDILLO

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Categoría : Derecho de Familia – Derecho al Nombre

21 de Marzo del 2019

PARTIDA DE NACIMIENTO, RECTIFICACIÓN DE PARTIDA Y HERENCIA

                                                       Por RICARDO PERCY AYALA GORDILLO

Por mandato de la Constitución y de la Ley toda persona, apenas ocurrido el nacimiento tiene derecho a ser inscrita en el Registro Nacional de Identidad y Estado Civil, en tal sentido, en la Partida de Nacimiento (llamada hoy Acta de Nacido Vivo)  deben figurar, el nombre completo que lo identifique y diferencie de los demás,  el nombre y apellidos correctamente escritos, documentos de identidad, domicilio y firma del progenitor que lo inscriba y de los que lo reconozcan; sexo, lugar, dia y hora donde ocurrió el nacimiento; nombre, apellidos, firma  y sello del Registrador.

Si faltase o estuviesen errados alguno de estos datos, deberás realizar el procedimiento denominado RECTIFICACION DE PARTIDA el que según fuera la naturaleza del error podría ser hecho administrativamente ante RENIEC cuando se trata de error atribuible al Registrador; ante la Notaria cuando se trata de una letra; o judicialmente cuando se trate de omisiones o errores de nombre o de los demás datos.

La RECTIFICACION DE PARTIDA no está hecha para cambiarse de identidad ni de nombre, apellido, edad o lugar de nacimiento o de los padres a conveniencia del solicitante; quien asi actúa y quien lo conceden incurrirían en delitos contra la Familia.

En tanto no se realice  RECTIFICACION DE PARTIDA no podrías reclamar la parte que te corresponde en la HERENCIA dejada via TESTAMENTO o a ser incluido en la SUCESIÓN INTESTADA, exponiendo a riesgo que los coherederos te despojen temporal o permanentemente de tus legítimos derechos sucesorios y que para revertir tal estado, debas realizar juicios onerosos como prolongados.

Puedes formular tu primera consulta  sin costo.

Gracias por tu preferencia.

RICARDO PERCY AYALA GORDILLO  

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Categoría : Derecho de Familia – Derecho al Nombre

21 de Marzo del 2019

NACIMIENTO, MATRIMONIO Y MUERTE, DERECHOS QUE GENERAN

Por Ricardo Percy Ayala Gordillo

El solo nacimiento de un bebé le confiere los derechos fundamentales como persona humana a la dignidad, a la vida, a la salud, el derecho al nombre, a la identidad, a la inscripción, a vivir en una familia, a la protección por parte del Estado al entroncamiento con la familia de sus progenitores como a heredarlos y a que todas las personas respeten y reconozcan todos sus derechos listados en el artículo 1 y 2 de la Constitución Política del Estado como en las diversas leyes peruanas e internacionales.

Al nacer el bebé ambos padres o la madre soltera deben inscribir su nacimiento ante Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC).

A pesar de la tesonera función que cumple RENIEC a nivel nacional,  aún hay casos de niños, jóvenes y adultos no inscritos.  

Los derechos de los niños, a la vez, genera obligaciones para los padres de cuidarlos y alimentarlos, y al Estado de protegerlo contra el abandono, discriminación y maltrato en todas sus manifestaciones.

Creces, te enamoras y decides vivir en pareja, sea porque contraes matrimonio o solo convivir  en  Unión de Hecho, ambos comienzan a adquirir bienes, tienes hijos.

Tanto el matrimonio civil como la Unión de hecho (tramitado judicial o notarialmente) deben ser igualmente inscritos ante RENIEC y Registros Públicos (SUNARP), las propiedades que adquirieron dentro de dicho estado, a efectos que todos sepan los derechos que ambos tienen sobre ellos y en caso de fallecimiento sus herederos.

El matrimonio como la Unión de hecho generan derechos y obligaciones entre ambos, a contribuir a su fortalecimiento, al respeto, sostenimiento económico  y cuidado reciproco y alimenticio como a sus hijos; a administrar  y disponer de común acuerdo el patrimonio que adquieran, salvo que opten por bienes separados.

La muerte pone  fin a la persona humana y como tal debe ser también inscrita en RENIEC obteniendo el Acta de Defunción.

Con la muerte nace para el cónyuge o conviviente que sobrevive como a los hijos de ambos a heredar sus bienes, el cual alcanza a los padres o hermanos sólo en caso no existieran hijos o cónyuge y a falta de ellos a los sobrinos o nietos.

Para reclamar la parte que le corresponda heredar, hay dos caminos el Testamento o la Sucesión Intestada:

El TESTAMENTO es dado en vida por quien lo otorga, voluntariamente, en pleno uso de sus plenas facultades mentales, no siendo necesario llegar a la vejez o a que la enfermedad se encuentre en estado muy avanzado; de modo que al ocurrir la muerte, cada heredero recibirá la parte que equitativamente le corresponda con los mismos derechos de propietario.

A falta de Testamento, que es lo más frecuente en nuestra realidad,  corresponderá  a la cónyuge o conviviente que sobrevive o a cualquiera de los hijos del fallecido, tramitar, notarial o judicialmente, la SUCESIÓN INTESTADA identificando a todos los que tienen derecho a heredar, adjuntando las respectivas Actas o Partidas de Defunción y  Nacimiento como los documentos de los bienes que forman parte de la herencia a dividir y repartir  posteriormente entre ellos.   Generalmente, por limitantes económicas u otras prioridades muchos se desinteresan tramitarlo resultando beneficiado con toda o la mayor parte quien se encuentra en posesión de los bienes al punto de venderlo,
vulnerando el legítimo derecho de quienes con él les corresponde heredar en igual proporción.

La venta o disposición arbitraria de estos bienes en desmedro de los demás herederos es imprescriptible y pueden ser reclamados en cualquier momento por quien ostente la condición de co – heredero. 

Puedes formular tu primera consulta  sin costo.

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RICARDO PERCY AYALA GORDILLO  

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21 de Marzo del 2019

AGRESORES DE VIOLENCIA FAMILIAR ¿PUEDEN POSTULAR A TRABAJOS DEL ESTADO ?

A

Por Ricardo Ayala Gordillo

El autor de este artículo rechaza todo tipo de violencia, cualquiera sea su procedencia.

El Gobierno, ha emitido el  Decreto Legislativo N°1386 con el cual, ha modificado parcialmente, la Ley N° 30364- Ley para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres y los integrantes del grupo familiar-, con el objeto de erradicar el incesante incremento de diversidad de actos de violencia familiar y fortalecer las medidas dirigidas a proteger a las víctimas de violencia, ordena las funciones de los operadores del sistema de justicia y fomentando una participación mas activa y responsabilidades en la materia de las instituciones públicas como el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, el Ministerio Público, Gobiernos Locales, Gobiernos Regionales, instituciones educativas, profesionales de la salud de los establecimientos de salud públicos y privados, disponiendo que incurre en delito de demora o rehusamiento de sus deberes de función (Art. 377 Código Penal) a quien en ejercicio de su cargo, conociendo de un caso de violencia familiar, actúa con indiferencia, rehusa o demora cuanto por función le corresponde ; dando lugar a la impunidad; asimismo, ha ampliado las medidas de protección que a favor de las víctimas el Juzgado de Familia puede dictar algunas de  las siguientes medidas cautelares contra el agresor y con ello, dar celeridad al proceso :

1. Retiro del agresor del domicilio en el que se encuentre la víctima, así como la prohibición del regresar al mismo. La Policía Nacional del Perú puede ingresar a dicho domicilio para su ejecución.

2. Impedimento de acercamiento o proximidad a la víctima en cualquier forma, a su domicilio, centro de trabajo, centro de estudios u otros donde aquella realice sus actividades cotidianas, a una distancia idónea para garantizar su seguridad e integridad.

3. Prohibición de comunicación con la víctima vía epistolar, telefónica, electrónica; asimismo, vía chat, redes sociales, red institucional, intranet u otras redes o formas de comunicación.

4. Prohibición del derecho de tenencia y porte de armas para el agresor, debiéndose notificar a la Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad, Armas, Municiones y Explosivos de Uso Civil para que proceda a dejar sin efecto la licencia de posesión y uso, y para que se incauten las armas que están en posesión de personas respecto de las cuales se haya dictado la medida de protección. En el caso de integrantes de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional del Perú en situación de actividad que emplean armas de propiedad del Estado en el ejercicio de sus funciones, el juzgado oficia a la institución armada o policial para los fines de este numeral.

5. Inventario de bienes.

6. Asignación económica de emergencia que comprende lo indispensable para atender las necesidades básicas de la víctima y sus dependientes. La asignación debe ser suficiente e idónea para evitar que se mantenga o coloque a la víctima en una situación de riesgo frente a su agresor e ingrese nuevamente a un ciclo de violencia.

El pago de esta asignación se realiza a través de depósito judicial o agencia bancaria para evitar la exposición de la víctima.

7. Prohibición de disponer, enajenar u otorgar en prenda o hipoteca los bienes muebles o inmuebles comunes.

8. Prohibición a la persona denunciada de retirar del cuidado del grupo familiar a los niños, niñas, adolescentes u otras personas en situación de vulnerabilidad.

9. Tratamiento reeducativo o terapéutico para la persona agresora.

10. Tratamiento psicológico para la recuperación emocional de la víctima.

11. Albergue de la víctima en un establecimiento en el que se garantice su seguridad, previa coordinación con la institución a cargo de este.

12. Cualquier otra medida de protección requerida para la protección de la integridad y la vida de la víctima o sus familiares.”

Como se puede apreciar, entre las indicadas medidas, no se encuentra alguna que restrinja al agresor  de violencia familiar para postular o laborar en alguna Entidad de la Administración Pública.

Lo anterior se explicaría en el hecho que, la Constitución Política del Estado a la cual los peruanos nos encontramos obligados a respetarla  y obedecerla, de modo especial, por parte de las autoridades, cualquiera sea el cargo o función, consagra como derecho fundamentales de la persona humana : el derecho al trabajo, al igual que la presunción de inocencia. De ahí que, en tanto no medie sentencia firme, prevalece la presunción de inocencia. El denunciado por violencia familiar puede postular a trabajar en una Entidad del Estado. Postular no significa necesariamente  ganar un proceso de selección. Asimismo, si bien cualquier persona puede denunciar a otra, no todas las denuncias son amparadas por falta de pruebas o por ser calumniosas.

Finalmente, quien es violento contra la familia es posible que también pueda serlo en el trabajo, de ahí que es conveniente y saludable que, los compañeros de trabajo o el empleador se lo hagan notar, exhortándolo al cambio de conducta, máxime cuando de modo expreso la Ley, sanciona todo tipo violencia,  faltamiento de respeto verbal o física a los compañeros de trabajo, superiores y público que, de ser verificada, previo Procedimiento Administrativo Disciplinario, puede llevarlo a perder temporal o definitivamente, el privilegio de contar con un trabajo.

Gracias por tu preferencia.

RICARDO PERCY AYALA GORDILLO   

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21 de Marzo del 2019

Si inscribo a una niña con mi apellido ¿ la estoy adoptando?

Por Ricardo Ayala Gordillo

No.

Sólo se adopta mediante procedimiento administrativo seguido ante el Inabiff o mediante proceso Judicial.

Lo que estás haciendo es incurrir en la presunta comisión  del delito contra la familia en la modalidad de Alteración o supresión de la filiación de menor (Artículo 145 del Código Penal) reprimido con hasta 5 años de pena privativa de libertad: “El que exponga u oculte a un menor, lo sustituya por otro, le atribuya falsa filiación o emplee cualquier otro medio para alterar o suprimir su filiación será reprimido con pena privativa de libertad no menor de uno ni mayor de cinco años”.

RICARDO AYALA GORDILLO

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21 de Marzo del 2019