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PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO, DESCARGO, DENUNCIA, RESPONSABILIDAD

                                                Por Ricardo Percy Ayala Gordillo

¿Puedo poner denuncia anónima ante la UGEL?

Comoregla, en el caso de las denuncias contra funcionarios y servidores públicos se interponen ante la Secretaría Técnica del PAD de la UGEL,  la norma requiere que el denunciante se identifique, lo cual no obsta que solicites la reserva de tu identidad.

Por excepción, puedes pedir que se mantenga en reserva tu identidad.

Si se trata de mal manejo de recursos públicos la denuncia debe ser interpuesta  ante el Órgano de Control Interno de la UGEL, en cuyo caso, la norma si faculta, la reserva de tu identidad.

Denuncia por abuso de autoridad al no dar respuesta en el tiempo estipulado

Ante el Director Administrativo como reclamo;  o bien como  denuncia  ante la Secretaría Técnica de Apoyo al PAD de la Entidad donde ocurrió el presunto abuso de autoridad.

Denuncia por incumplimiento de funciones del jefe de OCI.

Ante el Contralor General en la Contraloría General de la República.

¿Cómo proceder con una queja contra el Alcalde o regidores por violación del Código de Etica?

La denuncia debe ser remitida al Consejo Municipal para su respectiva evaluación y deliberación.

Cuál es la responsabilidad del contratista en el proceso de ejecución de obra?

Puedeser administrativa, civil o penal; dependiendo de la descripción del hecho o conducta incurrida u omitida y los medios probatorios que puedas ofrecer, o que existieran y puedes pedir sean recabados de quien los posee.

¿A quién presento mi apelación en caso de amonestación escrita?

A la misma autoridad que impuso la sanción, quien de acuerdo a Ley, será la misma que resolverá la apelación.

Registro de sanciones inscritas y vigentes en el ámbito de la potestad sancionadora de la Contraloría General de la República

Puedes verificar su contenido en el siguiente link: http://www.contraloria.gob.pe/wps/wcm/connect/cgrnew/as_contraloria/participacion_ciudadana/conoce_nuestra_facultad_sancionadora/registrosancionados

Modelo de memorando por maltrato de palabra a sus compañeros de trabajo

En Perú y en las entidades públicas cuyo régimen sancionador esté sujeto a la Ley N° 30057 Ley de Servicio Civil, ocurrido el maltrato, deberá ser denunciado ante la Secretaría Técnica de Apoyo a las Autoridades del  PAD adjuntando o indicando las pruebas que respaldan la denuncia, con las cuales ésta abrirá investigación y puede concluir o recomendando el Archivamiento o que se abra PAD.

En ese sentido no corresponde que el Jefe inmediato emita memorando  al agresor salvo que sea solo para pedirle un informe sobre los hechos que le atribuyen.

Amonestación por falta laboral injustificada para enfermeras.

En las entidades públicas cuyo régimen sancionador esté sujeto a la Ley N° 30057 Ley de Servicio Civil la sanción más leve es la Amonestación.

Frente a un hecho que podría configurar falta administrativa disciplinaria, el jefe inmediato puede pedir, en este caso a la Enfermera, le presente un informe relacionado a su conducta,  la cual una vez evaluada, puede dar lugar a que no configure falta o no comprenda a la Licenciada en Enfermería; o bien que la presunta falta amerite una sanción directa que de lugar a una AMONESTACIÓN VERBAL, la que de ser así, será hecha en forma personal, en términos respetuosos y de manera reservada.

Enel caso la presunta falta a su entender amerite una AMONESTACIÓN ESCRITA, el Jefe inmediato remitirá todos los documentos relacionados a la Secretaria Técnica del PAD, quien de las indagaciones e investigaciones complementarias considerase atendible la sanción propuesta u otra sanción emitirá su Informe de Precalificación, recomendando la Apertura del PAD, al término del cual, de ser confirmada la indicada sanción, el Órgano Sancionador solicitará a la Oficina de Personal o Recursos Humanos que emita la Resolución con la cual se Amoneste por escrito.

¿Cuánto tiempo se tiene para responder requerimiento del jefe en entidad pública?

El plazo que expresamente te indiquen, a falta de plazo, de tres a 7 días hábiles.

¿Cómo responder a una llamada de atención?

Debe entenderse que se trata de la imposición de la sanción denominada Amonestación ; de ser así , de no estar tu de acuerdo con ella, lo que te corresponde es que dentro del plazo de 15 días hábiles de haber sido notificado puedas impugnarla mediante un Recurso de Reconsideración o de Apelación; siendo preferible que cuentes con la asesoría de Abogado.

¿Es válida la confesión sincera en el Procedimiento administrativo disciplinario?

Es válida y en mi opinión, debe ser tomada en consideración por las autoridades del PAD, ello aún cuando, la Ley 30057 no regula un tratamiento diferenciado en particular, como si ocurre en materia penal.

Quien voluntariamente, es decir, sin coacción, confiese su falta podría ahorrar a la administración del costo de lo que significa en tiempo y dinero que el Estado invierte para realizar una investigación preliminar y un PAD.

Ello no exonera que la Entidad realice necesariamente  las indagaciones e investigaciones destinadas a conocer o corroborar directamente la versión de los hechos; ello por cuanto, hay situaciones en las cuales puede estarse ocultando la real magnitud de los hechos o la participación de otras personas, como en los casos que la prensa ha denunciado, a manera de ejemplo : en los accidentes de tránsito,  ocurrido el choque o accidente,  el copiloto (abstemio)  suplanta en su lugar al conductor, quien se hallaba ebrio.

¿En que consiste la responsabilidad administrativa disciplinaria?

Todo funcionario y servidor público realiza las funciones que expresamente le asigna la autoridad administrativa y responden por el resultado de cuanto realizan en esas de dichas funciones.

La Administración pública por Ley tiene la potestad (facultad) de sancionarlos previo PAD  cuando con sus acciones u omisiones contravienen el ordenamiento jurídico administrativo y las normas internas de la entidad a la que pertenecen o cuando en el ejercicio de sus funciones hayan desarrollado una gestión deficiente.

En caso que en esas funciones causen perjuicio a la entidad o a los usuarios, en virtud del poder disciplinario la administración pública por medio del procedimiento administrativo (PAD) se  pretende poner coto a la arbitrariedad u omisión incurrida.

¿Quién designa al secretario técnico de procedimientos administrativos en la municipalidad?

El Alcalde o si está expresamente facultado, el Gerente Municipal.

¿Notificación con la apertura del PAD es válida cuando servidor se encuentra con descanso médico?

La respuesta es afirmativa.

Lo que corresponde es que, adjuntando el certificado médico, tu o tusa familiares pongan en inmediato conocimiento de la administración o a quien te requiere el  impedimento temporal que afrontas, a efectos que, de ser el caso, pudiera prorrogarse la presentación de tu descargo o se evalúe la suspensión temporal del PAD.

Siempre,  es aconsejable que el requerimiento formulado a ti, antes de responder sea evaluado por tu Abogado.

¿Se puede iniciar un procedimiento administrativo disciplinario a un servidor CAS por no hacer entrega de cargo?

La respuesta es afirmativa. La entrega de cargo no solo es obligatoria para el CAS sino para la Entidad, por cuanto ella implica que la Administración Pública prosiga atendiendo los documentos o expedientes que tenía a su cargo el trabajador cesado o cambiado a otra oficina los cuales podrían ser de sustantiva importancia para el interesado o para la Entidad, como la integridad de los bienes que le fueron asignados temporalmente.

Después del proceso administrativo sancionador ¿que sigue?

El PAD concluye con la imposición de la sanción o el Archivamiento y Absolución del servidor procesado.

El servidor sancionado puede aceptar la sanción impuesta, o bien, de no estar de acuerdo con ella, impugnarla dentro del plazo de 15 días hábiles desde que es notificado.

En caso sea confirmada la sanción podrá impugnarla en vía judicial.

¿De acuerdo con el régimen del servicio civil la Oficinas de Recursos Humanos son competentes para imponer la sanción de destitución?

No, tal facultad está reservada al titular de la entidad.

La Oficina de Recursos Humanos actúa como órgano instructor.

Descargos por falsa negligencia de enfermería

Es a las autoridades del PAD de la Entidad a la que corresponde acreditar documentadamente, en este caso, en que consiste la negligencia que te atribuye.

El descargo consiste en aceptar o rechazar, en todo o en parte, los hechos y/o la falta atribuida, esencialmente que actuaste con apego a las Guías y Protocolos de Atención de la institución como a las aprobadas por el MINSA y la literatura científica .

Sanciones administrativas a servidores públicos

A los servidores públicos de los Decretos Legislativos 276, 728 y 1057, previo PAD, les puede resultar aplicable las sanciones previstas en el régimen sancionador establecido en el Art. 88 de la Ley 30057:

a)         Amonestación verbal o escrita.

b)         Suspensión sin goce de remuneraciones desde un día hasta por doce (12) meses.

c)         Destitución.

Toda sanción impuesta al servidor debe constar en el legajo.

En Perú ¿quienes están obligados a consultar el Registro Nacional de Sanciones contra servidores civiles?

De manera primordial la Oficina de Recursos Humanos y los Directores de Administración, por ser parte de sus funciones verificar los antecedentes de los servidores que contratarán.

¿El Proceso administrativo disciplinario que no debe durar más de 45 días?.

Así debería ser conforme a los plazos puestos en el Gráfico N° 3 de la Directiva Nº 02-2015-SERVIR/GPGSC régimen disciplinario y procedimiento sancionador de la ley N° 30057, Ley del Servicio Civil.

Sin embargo, si es complejo debe fundamentarse la prórroga; al extremo que el Art. 106° del Reglamento de la Ley 30057 precisa que: “Entre el inicio del procedimiento administrativo disciplinario y la notificación de la comunicación que impone sanción o determina el archivamiento del procedimiento, no puede transcurrir un plazo mayor a un (01) año calendario.”  

Puede sancionar un jefe de área a un trabajador si no existe  Dirección General en ese momento?

Un Jefe de  Área puede sancionar a un trabajador sólo :

1) Si le está facultado hacerlo por la Ley; y,

2) Siempre que haya seguido un Procedimiento Administrativo Disciplinario (PAD) previo dentro del cual se precise que sea él a quien se le faculte sancionar.

Según  la Ley SERVIR, ¿la resolución será ejecutiva cuando ponga fin a la vía administrativa?

En mi opinión, sólo al agotarse la vía administrativa debiera ejecutarse la sanción; sin embargo, la Ley 30057 establece que debe ser ejecutada con la primera sanción impuesta.

¿Cómo investigar una falta disciplinaria?

En los sujetos a la Ley 30057, las denuncias por presunta comisión de faltas administrativas son interpuestas e investigadas dentro de plazo breve por la Secretaría Técnica (ST)de Apoyo a los Autoridades del PAD.

El denunciante debe presentar la denuncia con las pruebas que tenga o indicar quien las tuviera o en que consistiría, la cuales serán valoradas por la ST, la cual de ser el caso, podrá requerir las adicionales que considere relevantes y con la cual concluirá en el no haber mérito a PAD archivando definitivamente la denuncia o bien recomendando la apertura del PAD a cargo del Órgano Instructor.

¿Debe un funcionario identificarse en sus escritos o no?

Si, Salvo que por mandato legal o razones de seguridad personal o relevancia de los hechos materia de la denuncia, esencialmente si son vinculados a actos de corrupción, pida acogerse a la protección de su identidad.

¿Qué debo tener en cuenta para elaborar mi Descargo en un PAD?.

Para elaborar el descargo, es obligación de la ST del PAD de la Entidad, que al momento de notificarlo con el acto administrativo anexe el íntegro de todas las copias que la ST evaluó y forman parte de su Informe de Precalificación, caso contrario, se le está vulnerando su derecho a la defensa que puede dar lugar a la nulidad del PAD.

Corresponde al Órgano Instructor la carga de la prueba, de ahí que el cargo imputado debe ser claro y encontrarse acreditado con los documentos y medios probatorios acopiados.

El procesado luego de estudiar el expediente en su descargo, podrá aceptar o rechazar en todo o en parte el cargo imputado, presentando su descargo ante el Órgano Instructor dentro del plazo legalmente señalado o dentro de la prórroga concedida.

Siempre es aconsejable que el descargo sea efectuado con asesoría de abogado.

Efectos  de una suspensión de días sin pago de remuneraciones, por sanción administrativa..

Dejarás de percibir remuneraciones durante el tiempo que dure la sanción.

La sanción que causen inhabilitación para ejercer la función pública y otras que por mandato de ley se deban inscribir será inscrita en el Registro Nacional de Sanciones y Despidos (de SERVIR), el cual es de acceso público.

Copia de la resolución sancionatoria será insertada en tu legajo de servicio, constituyendo demérito para tus evaluaciones y concursos, que sólo podrá ser levantado una vez que hayas sido Rehabilitado en la forma prescrita en la Ley o en el Reglamento interno de Trabajo.

Proceso adecuado de sanciones disciplinarias, en empresas

El procedimiento sancionador aplicable al interior de una empresa (derecho laboral privado) debe estar previsto en el Reglamento interno de Trabajo de la empresa y ser acorde al procedimiento Sancionador previsto en el D. Leg. 728 y su Reglamento contenido en el Decreto Supremo Nº 003-97-TR.  

Nulidad de oficio de proceso disciplinario

La autoridad del PAD o el titular de la Entidad podrá declarar la nulidad de oficio del PAD si repara que el PAD se encuentra viciado con alguna de las causales previstas en el Art. 10 de a Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General

¿Qué hacer si un servidor público me golpea?

Puedes denunciarla administrativamente ante la ST y en la vía penal por Lesiones ante la Fiscalía Penal.

¿Puede un servidor  denunciar a un funcionario  por gritarle, humillarlo e insultarlo en púbico?

Si, por cuanto los gritos, acoso, hostigamiento, gestos despectivos o humillación en público o privado cual mellan la dignidad personal.

Conforme explica Carlos Cárdenas, socio de EY “El hostigamiento sexual tiene por finalidad que una persona presente una queja contra un empleador –acercamientos deseados o comentarios de contenido sexual-. La hostilidad laboral tiene por finalidad cautelar que los trabajadores no sufran de actos como reducción de remuneración, de categoría, el traslado inmotivado a un lugar lejano. Estos son actos de hostilidad laboral”,.

Ser Jefe o compañero de trabajo o público usuario no autoriza en modo alguno conductas de este tipo.

Estas conductas deben ser puestas de inmediato en conocimiento del titular de la Entidad, debiendo dar inicio a la correspondiente investigación y de ser el caso a PAD y sancionado, sin perjuicio de la que correspondiere en la vía civil o penal.

La víctima de estos actos, por indistinta que sea la profesión o cargo que ostenten, usualmente callan, por desconocimiento o vergüenza, con el consiguiente deterioro a su personalidad y rendimiento, e interrelaciones personales, familiares y laborales.

En contrario a ello, la impunidad, a partir de la no denuncia al agresor o que sea archivada o inadecuadamente  procesada y archivada, lo robustecerá considerando su ilicitud parte de sus derechos y  asumiéndose avalado por sus superiores.  

Los jefes y superiores a ellos no deben ser indiferentes a estas situaciones, muy por el contrariom deben conocer y en lo posible, erradicar la causa.

El respeto a la persona, es objeto especial tutela y protección constitucional y legal por parte del Estado, por constituir derecho fundamentales como enunciativamente en verifica en la :

Constitución

Artículo 1°.- “La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado”.

Artículo 23°.- “El trabajo, en sus diversas modalidades, es objeto de atención

prioritaria del Estado, el cual protege especialmente a la madre, al menor de edad

y al impedido que trabajan.

(…)

Ninguna relación laboral puede limitar el ejercicio de los derechos constitucionales, ni desconocer o rebajar la dignidad del trabajador.

En la Ley 30057

Artículo 85. Faltas de carácter disciplinario Son faltas de carácter disciplinario que, según su gravedad,   pueden   ser  sancionadas  con   suspensión temporal o con destitución, previo proceso administrativo:

(…)

c) El incurrir en acto de violencia, grave indisciplina o faltamiento de palabra en agravio de su superior del personal jerárquico y de los compañeros de labor.

(…)

h) El abuso de autoridad, (….)

¿En qué casos la excepción de caducidad no se declara fundada?

 La caducidad como la prescripción deben estar expresamente declaradas por la Ley; de no ser así, la excepción que se plantee será desestimada.

A manera de ejemplo, en los PAD sujetos a la Ley 30057 suele plantearse la caducidad del PAD al vencimiento del plazo de 30 días concedido a la autoridad sancionadora (párrafo segundo Art. 94 de a Ley); sin embargo, en dicho párrafo la Ley no precisa que ese plazo en particular sea de caducidad; ello aún cuando el indicado artículo en su integridad precise en los demás párrafos las causales de prescripción.

¿Qué hacer cuando un Contador hace presuntos malos manejos de dinero?

Dependiendo de la magnitud, ante la ST del PAD o la Contraloría si se trata de recursos públicos y dependiendo de la magnitud del monto, a la Fiscalía Penal; y/o el Colegio de Contadores

¿Incurre en responsabilidad el servidor o funcionario por  demora dar atención a mi denuncia o queja?

Si. La Ley 27444 Ley General del Procedimiento administrativo, señala el plazo máximo para la tramitación a cargo de una denuncia o queja lo cual obliga a la entidad a dar respuesta oportuna sobre el estado en que se encuentra en que se encuentra un expediente administrativo, como a resolver lo solicitado; caso contrario, el servidor o funcionario incurre en infracción o falta establecida en la Ley o Reglamento Interno de Trabajo de la misma entidad y puede ser sometido a PAD y de ser el caso, sancionado administrativamente y de acuerdo a a la gravedad de la conducta, podría ser denunciado penalmente por Omisión a los deberes de función.

Si se despide a una persona por inmoralidad ¿se le paga sus beneficios laborales?

Si, el derecho a los beneficios laborales  son intangibles, no debiendo ser recortados, salvo que judicialmente se disponga lo contrario.

Siendo diferente que  como resultado del PAD se evidencie presunta responsabilidad económica el servidor se ofrezca asumirla vía conciliación, a efectos de evitar afrontar un proceso civil.

  Archivamiento de expedientes por abandono en trámite

 La Entidad puede declarar el abandono del expediente si habiendo requerido documento alguno al administrado dentro de plazo determinado,  no lo presenta .

 ¿Hay plazo especial para presentar escritos del sector público a la Fiscalía o Poder judicial?

En ambos hay plazos.

En el caso de los delitos, para que se denuncie por flagrancia , la denuncia debe ser interpuesta en el mismo momento en que se está cometiendo o tan pronto se ha cometidoy capturado al autor del presunto delito .

Cuanto  mas antes denuncies o demandes, según fuera el caso; mejor.

En el caso de los demás ilícitos penales, dentro del plazo máximo que se encuentra sancionado el delito.

Las acciones civiles ellas prescribe el derecho a interponerlas  dentro de :

Los diez años, la acción personal, la acción real, la que nace de una ejecutoria y la de nulidad del acto jurídico.

Los siete años, la acción de daños y perjuicios derivados para las partes de la violación de un acto simulado.

Los tres años, la acción para el pago de remuneraciones por servicios prestados como consecuencia de vinculo no laboral.

Los dos años, la acción de anulabilidad, la acción revocatoria, la que proviene de pensión alimenticia, la acción indemnizatoria por responsabilidad extracontractual y la que corresponda contra los representantes de incapaces derivadas del ejercicio del cargo.

¿Qué sucede si el presidente del comité de selección es familiar de un postor?

El Presidente o miembro del Comité incurre en conflicto de intereses como estar coludido en el resultado, por lo que debe  plantear sus abstención y apartarse de la indicada función, debiendo ser reemplazado su respectivo suplente.

De no ser asi, será pasible de denuncia ante la ST del PAD y de la Fiscalía Anticorrupción.

Si una persona natural tiene un proceso penal ¿puede presentarse a licitaciones públicas?

Dependerá del tipo de proceso penal que afronte y siempre que las Bases o la  Ley expresamente no se lo prohíba.

 ¿Qué sucede si habiendo firmado el contrato, el postor  entregado un bien  diferente  al que presentó como muestra,  en virtud de la cual  se le otorgó la Buena pro?

No se le recibe;  y se le emplaza notarialmente al inmediato debido cumplimiento dentro del breve plazo concedido.

En caso de persistir el incumplimiento se procede a notificarlo notarialmente con la resolución del contrato, penalizar el incumplimiento, ejecutar la fianza que hubiera otorgado y denunciarlo ante el OSCE, remitiendo el expediente en original o copias fedateadas de todo lo actuado.

¿El Comité de selección puede pedir asesoría del Organo Encargado de Contrataciones?

Si, como a los especialistas que considere necesario.

 ¿En dónde puedo demandar una persona que está publicando mis fotos privadas sin mi autorización?

De modo previo importa identificar al autor y requerirlo mediante carta notarial a cesar en el uso de la publicación. Dependiendo del tipo de uso que le de a tus fotografías: ante la Fiscalía Penal (en caso de pretender atribuirte delito alguno), ante el Poder Judicial (querella por delito contra el Honor o en la via civil por el daño causado ) y/o ante el Indecopi (para publicidad) uso .

¿Dónde puedo denunciar a un alcalde?

Ante el Consejo Municipal y ante el Jurado Nacional de Elecciones.

Lima, 30 de setiembre 2018

Gracias por tu preferencia.

RICARDO PERCY AYALA GORDILLO   

                      ABOGADO

RPM        985 483 172

RPC        994 948 189

Email:      asesoriadefensa02@gmail.com 

Estudio    Jr. Moquegua 157 Oficina 201 Cercado de Lima – Perú

               (Atención previa cita confirmada telefónicamente)















 

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UNION DE HECHO

                                                                           por Ricardo Percy Ayala Gordillo

¿Quiénes pueden pedir ser declarados en Unión de Hecho?

El hombre y mujer, unidos voluntariamente, que no tengan impedimento para contraer matrimonio civil (ambos  solteros, o  uno de ellos o ambos, viudo o divorciado), que acrediten con documentos que  conviven de manera continua por mas de dos años bajo un mismo techo para alcanzar fines semejantes al matrimonio.

¿ Que requisitos deben reunir para solicitar ser declarados en Unión de Hecho?

Ante Notario (si viven juntos y en buenas relaciones):

Solicitud, preparada por Abogado, con nombres y firmas de ambos solicitantes.

Reconocimiento expreso que conviven no menos de dos años de manera continua.

Declaración expresa que se encuentran libres de impedimento matrimonial y que ninguno hace vida en común con otro hombre o mujer.

Certificado del domicilio de los solicitantes.

Certificado negativo de la Unión de Hecho, expedido por la Oficina de Registros Públicos.

Declaración testimonial de dos personas que den fe sobre la convivencia de la pareja por dos o mas años.

Otros documentos que acrediten la unión de hecho.

El Notario manda publicar un extracto de la solicitud en el diario oficial ”El Peruano” y en otro diario de amplia circulación del lugar.

Judicialmente (si uno murió o abandonó la relación o no le interesa el reconocimiento de UH ) :

Los mismos requisitos señalados anteriormente, con la diferencia que será el Abogado quien prepare la demanda que dará inicio al Juicio. 

Si la pareja convivió durante 13 años ¿quiere decir que ya están casados?

No, solo son casados los que se casan por civil, ante la Municipalidad;  o por Religioso ante su respectiva Iglesia.

Si uno de ellos ES  CASADO, AUN CUANDO VIVAN 50 AÑOS con otra persona soltera, viuda o divorciada, sin haberse casado, convivan bajo un mismo techo cual si fueran un matrimonio, ante las leyes peruanas, NO tienen la condición de Convivientes, concubinos, Unión Libre, o Unión de Hecho, por tanto, en caso de muerte de uno de ellos NO PODRA RECLAMAR los derechos hereditarios, pedir pensión por viudez,  repartición de los bienes adquiridos dentro de la relación convivencial.

¿En que casos se requiere la Declaración de Unión de Hecho?

En caso de muerte de uno de ellos, para reclamar los derechos hereditarios, pedir pensión por viudez,  repartición de los bienes adquiridos dentro de la relación convivencial, previamente, es aconsejable contar con el asesoramiento de Abogado, deberá pedir o demandar su Reconocimiento de Unión de Hecho.

¿Se puede solicitar unión estable siendo casada?

Puedes solicitarla, pero te será denegada, en tanto no esté inscrito tu divorcio.

¿Se puede ser pareja de hecho estando casada con otra persona’

Si, pero en tanto se encuentre casado, no genera ningún derecho

¿Con qué documento acredito la Unión de Hecho?

Con diversos documentos que valorados todos en conjunto acrediten que has vivido en convivencia mas de dos años: como el DNI con domicilio común, partidas o actas de nacimiento o bautizo de hijos, certificados o constancias de estudios,  contrato de compra de bienes muebles o inmuebles, cuentas de ahorros, denuncias, fotografías, filmaciones, etc.

Me separé de mi conviviente y no quiere reconocer mis derechos a los bienes que adquirimos juntos

Puedes comenzar poniendo denuncia policial por violencia patrimonial e iniciando proceso judicial de reconocimiento de Unión de Hecho.

¿La pareja en unión libre  o unión de Hecho  puede denunciar por abandono de hogar?

Si, aun cuando no cuenten con el Acta Notarial o sentencia que les hubiera reconocido su Unión de Hecho.

Pueden igualmente demandar Filiación Extramatrimonial, Alimentos y Violencia Familiar (física , psicológica o patrimonial),

Si consideras,  puedes llamarnos o escribirnos para reservar cita.

Gracias por tu preferencia.

RICARDO PERCY AYALA GORDILLO

ABOGADO

RPM        985 483 172

RPC        994 948 189

Email:      asesoriadefensa02@gmail.com

Estudio    Jr. Moquegua 157 Oficina 201 Cercado de Lima – Peru

(Atención previa cita confirmada telefónicamente)

 
 

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¿QUE DIFERENCIA HAY ENTRE CERTIFICADO DE NACIDO VIVO, ACTA DE NACIMIENTO, PARTIDA DE NACIMIENTO, CONSTANCIA DE NACIMIENTO Y DNI? (Reedición)

 

Transcurridos los 9 meses del embarazo, algunas madres gestantes  llegado el momento del parto aún no decidieron  que nombre poner a sus hijos o hijas o no se pusieron de acuerdo con el padre en el nombre del hijo o hija; algunas otras, del padre sólo saben  su apelativo o sólo un nombre; otras no saben quien es el padre.

Estas realidades salen a flote cuando  llegado el momento del parto, el médico o la obstetriz le piden el nombre del hijo o hija y el nombre del padre.

Muchas veces en el Certificado de Nacimiento esos datos quedan en blanco y por causa de ello y de una elemental orientación, se dan casos de  niños que quedan sin ser inscritos por varios años, en tanto, la vida y destino de algunos de esos niños o niñas  se vuelve incierta.

A 23 años de la trascendental función que cumple el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC), –organismo autónomo del Estado Peruano encargado de la identificación de los peruanos, otorgando el Documento Nacional de Identidad (DNI), registrando hechos vitales como nacimientos, matrimonios, defunciones, divorcios y otros que modifican el estado civil-; aún existen niños y niñas, como adolescentes como adultas indocumentadas que, por esa razón, terminan siendo traficados, o siendo parte de inimaginables situaciones como es el caso de abuelos que creyendo obrar bien intencionados pretenden reconocer al nieto como progenitores; o aquellos en que las gestantes madres  contraen nuevo compromiso que reconozca o le asignen el apellido  de éste al hijo a sabiendas que el padre biológico es otro.

Si el asunto no funciona, con el tiempo, suelen presentarse situaciones diversas que necesariamente terminarán en procesos judiciales de Exclusión de Nombre, Usurpación de Nombre, Nulidad de Reconocimiento, Filiación Extramatrimonial, etc., que demandarán tiempo y dinero al demandante, con las implicancias familiares, relacionadas a pensiones de sobrevivientes, pensiones alimenticias, herencias, entre otros.

Hoy,  la Ley faculta a la madre soltera inscribir a su niño con el apellido del padre o bien sólo con los apellidos de la madre.

En la medida de lo posible, promovamos medidas para que el niño conozca la identidad del padre.

De otro lado, alguna personas llegan a la adultez sin percatarse que sus nombres y apellidos o el de sus padres puestos en sus Partida de Nacimiento no son iguales al que aparecen en su DNI, por lo general, sólo reparan en ello, cuando alguien les hacen notar al llegar la hora de hacer algún trámite, un viaje, una compra venta, cobro de seguros, pensiones, fallecimiento de algún familiar, pretender alguna herencia, etc.

Te dan un plazo breve y no siempre tienes tiempo o dinero suficiente para realizar los procedimientos notariales o judiciales para arreglar tus papeles.

Nada pierdes dando una mirada a tu Partida o Acta de Nacimiento  y de tus seres queridos.

A continuación algunas pautas generales y previas relacionadas al título como  a las notas precedentes, que ampliaremos en las siguientes entregas.

El nacimiento de un niño(a) da lugar a la emisión secuencial de diversos documentos.

Con el correr de los años, por lo general, perdemos noticia de la importancia de cada uno de ellos, hasta que, por la maternidad o paternidad o por razones de migración son vueltos a recordar.

El siguiente es, en Perú,  el orden según su emisión :

CERTIFICADO DE NACIDO VIVO (ANTES CERTIFICADO DE NACIMIENTO): Documento emitido obligatoriamente por el(a) médico, obstetra u obstetríz que atendió o constató el parto.

En las localidades apartadas donde no existen alguno de dichos profesionales el nacimiento es certificado por el profesional o técnico de salud que atendió o constató el parto.

El llenado de los datos es inmediatamente a la atención o constatación del parto.

Es entregado a los padres, sus representantes legales o al funcionario público designado formalmente.

Es el primer documento público que prueba, en esencia, el nacimiento del(a)  recién nacido(a).

Su emisión es coetánea al procedimiento administrativo de verificación de identidad a cargo del personal Criminalística de la Policía Nacional del Perú encargado de la toma de la huella digital de la madre y huella pelmatoscópica (huella plantar) del(a) recién nacido (a).

El certificado de Nacido Vivo prueba:

El lugar del nacimiento

La hora, el día, mes y año del nacimiento.

El sexo del(a) recién nacido(a)

La identidad de la madre : Nombre, Edad, Estado Civil

El nombre del(a) recién nacido(a)

Debería contener también la identidad del padre

La huella pelmatoscópica (huella plantar del pie derecho del recién nacido)

Sello, nombre, colegiatura y nombre del profesional que atendió el parto

Sello del establecimiento donde ocurrió el nacimiento

Es un formato aprobado oficialmente por la RENIEC y el INEI

ACTA DE NACIMIENTO (ANTES  LLAMADA PARTIDA DE NACIMIENTO):  Documento Público emitido por el funcionario autorizado de las Oficinas de RENIEC o del Registro Civil de las Municipalidades Distritales del país donde se produjo el nacimiento.

Lo expide el funcionario previamente autorizado, teniendo a la vista o presentando el Certificado de Nacido Vivo y el documento de identidad de los padres o del progenitor que lo inscribe.

El formato que lo contiene es una hoja de papel con membrete de la Municipalidad, llenado en una sola carilla en formato A-4 u Oficio. Al dorso suele ir sello y firma certificando su originalidad.  Además de los datos que contiene el Certificado de Nacimiento, lleva una numeración correlativa y espacio para la firma de los funcionarios y progenitores que intervienen.

La Partida de Nacimiento contiene:

El lugar del nacimiento

La hora, el día, mes y año del nacimiento.

El sexo del(a) recién nacido(a)

La identidad de ambos padres : Nombre, Edad, Estado Civil

El nombre del(a) recién nacido(a)

Domicilio de los padres

Nombre y domicilio de los testigos

El Código Civil establece que éste es el primer documento público con el cual la persona acredita su nombre y a partir de él, su derecho y pertenencia a una familia, a recibir alimentos, sus expectativa a heredar,  a la seguridad social, educación, etc.

La ley dispone que el primer ejemplar debe ser entregado a los padres de manera gratuita.

RENIEC ya ha incorporado en su Base de Datos las Actas de Nacimiento, Actas de Matrimonio y Actas de Defunción que poseen la mayoría de las Oficinas de Registros Civiles (ORECs) de los diversos Distritos de Lima y delPerú.

La gran ventaja de este proceso es que podrás obtener en tiempo récord el Acta que necesites desde cualquier Agencia de Reniec ubicada a lo largo del país.

DNI   :           Documento de Identidad Nacional emitido por el Registro Nacional de Identidad y Estado Civil (RENIEC).

Es una tarjeta de color azul para los adultos y de color amarillo con marrón claro para los niños(a), similar al tamaño de una tarjeta de crédito, de dimensiones: 8.54 cms. de ancho, por 5.4 cms. de alto en posición horizontal, y contiene la misma información que contiene el Acta de Nacimiento, fecha de caducidad del documento y fotografía de frente del titular con todos los elementos de seguridad destinados a evitar su falsificación.

La ley dispone que el primer ejemplar debe ser entregado a los padres de manera gratuita.

Para una mayor cobertura del tema te sugiero visitar el portal de RENIEC en : http://www.reniec.gob.pe/portal/intro.htm

CONSTANCIA DE NACIMIENTO  :     Documento Público emitido por el funcionario autorizado de los establecimientos de Salud a solicitud de parte interesada.

Es un formato preelaborado y aprobado formalmente por el establecimiento de salud donde ocurrió el nacimiento.

Por lo general, es emitido por el Jefe de la Oficina de Estadística e Informática.

Contiene los mismos datos que el Certificado de Nacido Vivo los que son extractados de la Base de Datos del establecimiento de salud.

En  los últimos tiempos, dado el incremento  del uso de documentos falsificados, su demanda se ha visto incrementada por diversas Embajadas, que lo requieren a los  interesados en obtener visa,  como parte de los mecanismos de verificación y de control cruzando dicha información con la que contienen los DNI o Partida de Nacimiento que ellos han presentado.

Es comprensible que para su expedición se cobre una tasa, razón por  la cual debe formar parte de los procedimientos administrativos contenidos en el TUPA (Texto Unico de Procedimientos Administrativos) del establecimiento de salud.

Todo aporte será bienvenido.

Las inquietudes personales o servicios legales que puedas requerir,  escríbenos  a asesoriadefensa02@gmail. com. o llámanos al RPM # 985483172.

No es obligatorio, pero a efectos de propiciar  la coordinación necesaria con los contactos que pudieran existir,  te invitamos a consignar desde donde nos escribes, el País y Estado en los casos que son fuera de Perú; y la Región,  Departamento, Provincia o Distrito si eres residente en Perú.

Lima, 26 de abril 2016

 

RICARDO PERCY AYALA GORDILLO

ABOGADO

 

 

 
 

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SANCIONES Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO A SERVIDORES Y FUNCIONARIOS PÚBLICOS LA LEY N° 30057 LEY DE SERVICIO CIVIL (LSC)

Por RICARDO PERCY AYALA GORDILLO

 

 La Ley N° 30057 LEY DE SERVICIO CIVIL (LSC), vigente a partir del 14.09.2014, estableció un común Regimen Sancionador (RS) y Procedimiento Administrativo Disciplinario (PAD), derogando asi los diferentes PAD que hasta entonces se aplicaban a los servidores y funcionarios públicos de los regímenes laborales comprendidos en la misma ley, en el D.Leg. 276, 728 y 1057 (CAS) incluyendo el previsto en el Código de Etica de la Función Pública.

Como hemos sostenido en nuestros artículos anteriores, con todas las imperfecciones que pueda atribuirse a esta Ley, en lo concerniente al RS y PAD para quien es PROCESADO ADMINISTRATIVAMENTE, es mas garantista (léase justa si se quiere) que las derogadas, porque, entre otros, crea la SECRETARIA TÉCNICA DEL PAD(ST), el ORGANO INSTRUCTOR(OI) Y ORGANO SANCIONADOR(OS), estableciendo que son autoridades del procedimiento administrativo disciplinario:            El jefe inmediato del presunto infractor.(desaparece el término de autoridad competente),    El jefe de recursos humanos o quien haga sus veces, el titular de la entidad y el Tribunal del Servicio Civil (de SERVIR); precisa el plazo prescriptorio, introduce la causal de eximente de responsabilidad, que para aplicar una de las tres sanciones debe necesariamente someterse a una investigación preliminar a cargo de la ST, que se encuentra a cargo de Abogado designado por el titular de la entidad, de abrirse PAD previamente debe entregarse copia del expediente que contienen los antecedentes y cargos que se atribuyen al servidor y en caso de no encontrarse conforme con la sanción impuesta no será la misma entidad sino un tercero ajeno, en este caso, el Tribunal de Servicio Civil de SERVIR el competente para evaluarlo y resolverlo, de ahí que originariamente un número importante resultaron amparadas en todo o en parte.

Para los JEFES INMEDIATOS si constituye una ingrata pero necesaria función, puesto que antes se limitaban a informar sobre el hecho presuntamente infractor, hoy les toca actuar como ORGANO INSTRUCTOR, es decir de abrir PAD y de evaluar el descargo del servidor procesado  y cuando se trata de Amonestar por Escrito actuar como ORGANO SANCIONADOR.

Al tipo de FALTAS que se encontraban previstas en el D.Leg. 276 se han incrementado las establecidas en el Código de Etica de la Función Pública como en la Ley No 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General, las que discrecionalmente se precisen en el Reglamento Interno de Trabajo de cada entidad, y aunque no lo dice expresamente también las previstas, entre otros, como faltas leves en el Procedimiento Administrativo Sancionador de la Contraloría General de la República, etc.

De las 4 SANCIONES establecidas en el D.Leg. 276 hoy son 3, suprimiéndose  la  Suspensión de 1 a 30 dias sin goce de remuneraciones, subsistiendo la Amonestación, Cese temporal con la variante que hoy es desde 1 hasta 365 dias sin goce de remuneraciones y Destitución.

La diferencias sustantivas es que para imponer la AMONESTACION en sus dos formas –oral y escrita- requieren la observancia del DEBIDO PROCESO ADMINISTRATIVO, esto es, entre otros, el derecho del servidor a recibir de su Jefe inmediato los documentos que contiene el sustento de la denuncia por la cual se le pretende sancionar, como su derecho a producir prueba y a que ella sea actuada, antes de imponerse la sanción

En el caso de la AMONESTACION VERBAL es impuesta solo para las faltas leves por el Jefe Inmediato de manera personal y reservada, se equipara, en nuestra opinión, mas a una EXHORTACION puesto que en vía de informes legales, se dispone que no debe figurar documento alguno relacionado en el legajo personal.

Si las solas exhortaciones fueran suficiente para que el servidor o funcionario se enmiende o se abstenga de incurrir en faltas sería estupendo, aunque tal deseo no siempre es acorde con nuestra realidad.

Si se determina sancionar con AMONESTACIÓN ESCRITA debe existir investigación preliminar previa e informe de precalificación emitido por la ST  y APERTURA DE PAD, trasladándole copia del expediente de todo lo actuado a efectos que ejerza su defensa con la presentación de su Descargo dentro del plazo de 5 dias hábiles .

De ahí lo aconsejable de tener a la mano la Ley 30057, su reglamento aprobado con D.S. N°040-2014-PCM y su DIRECTIVA N° 02-2015-SERVIR/GPSC revisarlo permanentemente  y si es mejor capacitarse en este no grato pero circunstancialmente necesario procedimiento.

Es en este común cometido, integrando nuestros anteriores artículos y consultas absueltas  progresivamente incorporaremos bajo este título las relacionadas:

1 .¿QUE NORMA CREA EL ORGANO SANCIONADOR EN LA ADMINISTRACION PUBLICA PERUANA?

La Ley N° 30057 LEY DE SERVICIO CIVIL (LSC), su reglamento aprobado con D.S. N°040-2014-PCM identifica quien es OI y precisa su competencia en cada caso como de las demás autoridades:

Artículo 93.- Autoridades competentes del procedimiento administrativo disciplinario

93.1. La competencia para conducir el procedimiento administrativo disciplinario y sancionar corresponde, en primera instancia, a:

  1. a) En el caso de la sanción de amonestación escrita, el jefe inmediato instruye y sanciona, y el jefe de recursos humanos, o el que haga sus veces, oficializa dicha sanción.
  2. b) En el caso de la sanción de suspensión, el jefe inmediato es el órgano instructor y el jefe de recursos humanos, o el que haga sus veces, es el órgano sancionador y quien oficializa la sanción.
  3. c) En el caso de la sanción de destitución, el jefe de recursos humanos es el órgano instructor, y el titular de la entidad es el órgano sancionador y quien oficializa la sanción.

La oficialización se da a través del registro de la sanción en el legajo y su comunicación al servidor.

 Cuando se le haya imputado al jefe de recursos humanos, o quien haga sus veces, la comisión de una infracción, para el caso contemplado en el literal a) precedente, instruye y sanciona su jefe inmediato y en los demás casos instruye el jefe inmediato y sanciona el titular de la entidad.

93.2.   En los casos de progresión transversal, la competencia para el ejercicio de la potestad disciplinaria corresponde al jefe inmediato, al jefe de recursos humanos o al titular de entidad en la que se cometió la falta, conforme al tipo de sanción a ser impuesta y los criterios antes detallados; sin perjuicio de que la sanción se ejecute en la entidad en la que al momento de ser impuesta el servidor civil presta sus servicios.

93.3.   En el caso de los funcionarios, el instructor será una comisión compuesta por dos (2) funcionarios de rango equivalente pertenecientes al Sector al cual está adscrita la Entidad y el Jefe de Recursos Humanos del Sector, los cuales serán designados mediante resolución del Titular del Sector correspondiente. Excepcionalmente, en el caso que el Sector no cuente con dos funcionarios de rango equivalente al funcionario sujeto a procedimiento, se podrá designar a funcionarios de rango inmediato inferior.

93.4.   En el caso de los funcionarios de los Gobiernos Regionales y Locales, el instructor es el Jefe inmediato y el Consejo Regional y el Concejo Municipal, según corresponda, nombra una Comisión Ad-hoc para sancionar.”

 

2. INFORME DE INICIO DE PROCESO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO POR SECRETARIA TECNICA SOBRE ABUSO DE AUTORIDAD

Una de las conductas mas recurrentemente calladas es la de  ABUSO de AUTORIDAD, por lo regular ante el temor a perder el trabajo o a que quede impune y en contrario a ello se tomen represalias diversas contra ella, dado el vínculo del superior con las autoridades que lo investigarán; existiendo casos también en que el trabajador a efectos de omitir sus deberes de función opta por denunciar por esta conducta directamente o a través de sus respectivos sindicatos.

Frente a la denuncia presentada ante la ST, evaluará los medios probatorios presentados, realizará la investigación preliminar a que hubiera. Concluida la investigación, el ST realiza la precalificación de los hechos según la gravedad de la falta, en el marco de lo dispuesto en el artículo 92 de la LSC.

Esta etapa culmina con el archivo de la denuncia conforme se señala en el informe de precalificación o con la remisión al Órgano Instructor del informe de precalificación recomendando el inicio del PAD, en cuyo caso el informe contendrá : 1. La identificación del servidor o ex servidor civil, así como del puesto desempeñado al momento de la comisión de la falta; 2. Descripción de los hechos que configuran la presunta falta. Identificación de los hechos  señalados  en  la denuncia, reporte  o el informe de control interno, así como, de ser el caso, los hechos identificados producto de las investigaciones realizadas y los medios probatorios presentados y los obtenidos de oficio; 3. Norma jurídica presuntamente vulnerada; 4.Fundamentación de las razones por las cuales se recomienda el inicio del PAD; 5. Análisis de los documentos y en general de los medios probatorios que sirven de sustento para dicha recomendación; 6.   La posible sanción a la presunta falta imputada; 7.  Identificación del Órgano Instructor competente para disponer el inicio del PAD; 8.  De ser el caso, propuesta de medida cautelar. Debe tenerse en cuenta la gravedad de la presunta falta, así como la afectación que esta genera al interés general; y 8.   Recomendación de inicio del PAD.

El Órgano Instructor puede apartarse de las conclusiones del informe del ST por considerarse no  competente o por considerar que no existen razones para iniciar el PAD. De proceder asi, en ambos casos, el OI debe fundamentar debidamente las razones de su decisión.

De acoger la apertura del PAD, se inicia con la notificación al servidor o ex servidor civil del documento que contiene la imputación de cargos o inicio del PAD emitido por el Órgano Instructor. Dicho documento debe contener los cargos que se le imputan y los documentos en que se sustenta, entre otros.

La notificación del acto o resolución de inicio se realiza dentro del término de tres (3) días hábiles contados a partir del día siguiente de su expedición.

El acto o resolución de inicio no es impugnable.

3.  ¿COMO PROCEDO SI DURANTE EL PROCESO  ADMINISTRATIVO LA ST, EL  OI ,  EL  OS INCURRE EN VICIOS?

Del mismo modo que la entidad en materia de PAD, cuenta ahora con un Abogado que tiene a cargo la ST  que evalúa las denuncias, investiga y precalifica si corresponde abrir PAd o declarar No ha Lugar al trámite;  con mayor razón es aconsejable que el denunciado y tanto mas el procesado cuente con abogado.

Tan prontamente el procesado tome conocimiento de un vicio dentro de un PAD, deberá ponerlo en conocimiento de la autoridad administrativa a efectos que asi lo declare.

El pedido dará lugar a que la autoridad tenga presente al momento de resolver o promueva la nulidad de oficio, retrotaendo hasta la respectiva subsanación.

En ningún caso es aconsejable que el procesado deje de presentar su descargo o presentar su informe oral, pues implicaría renunciar al ejercicio de su defensa,

Si al momento de resolverse la Apelación se declarase infundada la nulidad del vicio invocado,  el servidor podrá optar por demandar judicialmente en via del Proceso Contencioso Administrativo pidiendo se declare la Ineficacia o  Nulidad del acto administrativo impugnado.

4. HAN PASADO UN EXPEDIENTE DONDE LA SECRETARIA TÉCNICA HACE UN EXTENSO INFORME SOBRE UNA POSIBLE RESPONSABILIDAD DE UN MONITOR DE OBRA AL HABER PERMITIDO EN EXCESO AMPLIACIONES DE PLAZO EN UNA OBRA, Y RECOMIENDA AL FINAL UNA LLAMADA DE ATENCIÓN VERBAL.¿QUE SE HACE CON EL EXPEDIENTE, EL JEFE INMEDIATO (INSTRUCTOR Y SANCIONADOR) CON PROVEÍDO HA DICHO QUE SE ARCHIVE Y QUE YA LLAMO LA ATENCIÓN VERBALMENTE AL INFRACTOR. PREGUNTO ES NECESARIO HACER UN INFORME Y SOLICITAR SU ARCHIVO COMUNICANDO QUE SE HA CUMPLIDO CON AMONESTAR VERBALMENTE AL INFRACTOR?

Anita, pregunto : A cuánto asciende el total de ampliaciones de obra? Que porcentaje significan respecto del contrato originario? Fueron imprescindibles de modo que fue posible preveer en las Bases y el Contrato? De otro lado, la Secretaría Técnica toma en consideración los aspectos precedentes y los fundamenta motivadamente o resulta evidente que no habría proporcionalidad en la sanción propuesta?.

El OI-Jefe inmediato, se encuentra facultado por Ley, a apartarse de la sanción propuesta motivando debidamente su decisión; y de ser ast,  la ST deberá adecuar su Apoyo a dicha decisión.

 5. EN UN EVENTUAL INICIO DE UN PAD, QUIEN TENDRÍA QUE SER EL QUE ACTÚE COMO ÓRGANO INSTRUCTOR, SI EL INFRACTOR ES PERSONAL DEL ÁREA DE TESORERÍA, Y LA TESORERÍA ESTA CON ENCARGATURA POR UN TIEMPO CORTO, LA ADMINISTRADORA (SE DESEMPEÑO COMO TESORERA Y JEFE DEL INFRACTOR EN EL MOMENTO DE LOS HECHOS), TENDRÍA QUE INHIBIRSE?, PREGUNTO PODRÍA SER EL ÓRGANO INSTRUCTOR EL JEFE DE RECURSOS HUMANOS?, GRACIAS.

Si la sanción a aplicar sería amonestación escrita o suspensión sin goce de remuneraciones, el OI necesariamente será su Jefe inmediato, vale decir, quien ocupe el cargo de Tesorero, independientemente de la persona que transitoriamente ejerza dicho cargo, por así establecerlo la Ley.

Si el procesado o el Tesorero promueve la abstención, el titular deberá proceder a designar a funcionario de igual jerarquía que actúe haciendo sus veces conforme a la regla establecida en el artículo 90 y siguientes de la Ley del Procedimiento Administrativo General de aplicación supletoria en lo no previsto en la Ley 30057 y su reglamento.

6. A LA LUZ DEL NUEVO PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO DE LA LEY 30057, SI EN EL INICIO DE UN PROCESO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO, EL INFRACTOR, EN SU DESCARGO NO DEDUCE NULIDAD POR CUANTO NO SE LE HABÍA ADJUNTADO A LA RESOLUCIÓN DE INICIO DEL PAD NOTIFICADA A ESTE, LOS ANTECEDENTES DOCUMENTARIOS, Y ES VIA INFORME ORAL ANTE EL ÓRGANO SANCIONADOR SOLICITA NULIDAD DE ACTUADOS, POR LA RAZÓN ANTES COMENTADA, MI PREGUNTA ES: SE DEBE APLICAR LA NULIDAD DE DICHA RESOLUCION DE INICIO DEL PAD, O DEBE CONVALIDARSE DICHO ACTO, POR CUANTO NO LO OBSERVO EN SU DEBIDO MOMENTO (DESCARGO)?.

Considerando que no todos los procesados, optan por contratar Abogado o este por desconocimiento prescinde de este sustantivo acto, en mi opinión, se vulnera el derecho a la defensa como al debido proceso; de ahí que, es aconsejable declarar la nulidad de oficio, retrotraer y subsanar lo omitido, a efectos que el OS en primera o el TSC segunda instancia, no sea quien lo declare.

Salvo que, en el expediente se verifique fehacientemente que el procesado o su abogado tomaron conocimiento integral del contenido.

7. SON VÁLIDAS LAS SANCIONES IMPUESTAS, INVOCANDO QUE EL PROCESADO COMETIÓ FALTAS CONTENIDAS EN LOS INCISOS A) Y D) DEL ART. 85° DE LA LEY 30057 – LEY DEL SERVICIO CIVIL QUE NORMA: A) “EL INCUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS ESTABLECIDAS EN LA PRESENTE LEY Y SU REGLAMENTO” D) “ LA NEGLIGENCIA EN EL DESEMPEÑO DE SUS FUNCIONES”,

         Para su validez en reiterada jurisprudencia el Tribunal Constitucional exige que la autoridad administrativa haya reglamentadoen su RIT  y/o precise de modo expreso y no genéricamente que conductas se encuentran incursas en uno u otro inciso.

8.  LEY QUE REGULA EL APOYO DEL ESTADO AL FUNCIONARIO QUE EN CUMPLIMIENTO A SUS FUNCIONES INCUMPLIÓ LAS NORMAS

Es parte de los derechos individuales que confiere a los servidores civiles la Ley 30057 Ley de Servicio Civil en su Artículo 35 inciso l) Contar con la defensa y asesoría legal, asesoría contable, económica o afín, con cargo a los recursos de la entidad para su defensa en procesos judiciales, administrativos, constitucionales, arbitrales, investigaciones congresales y policiales, ya sea por omisiones, actos o decisiones adoptadas o ejecutadas en el ejercicio de sus funciones, inclusive como consecuencia de encargos, aun cuando al momento de iniciarse el proceso hubiese concluido la vinculación con  la entidad. Si al finalizar el proceso se demostrara responsabilidad, el beneficiario debe reembolsar el costo del asesoramiento y de la defensa especializados.

9. HASTA QUE ETAPA DEL PROCESO DISCIPLINARIO PUEDO PEDIR PRUEBAS?

Si eres Secretario Técnico dentro de la etapa de la precalificación de la denuncia, reporte o informe de control.

Si es dentro del PAD el Órgano Instructor dentro del plazo concedido al servidor para que presente su descargo documentado durante la fase de la Instrucción.

Si eres Órgano Sancionador,  únicamente que se previsto que se haga ante ti el Informe Oral.

Por excepción en mi opinión, en prioridad  de la verdad, podrías recibir  o pedir pruebas hasta antes de emitir la sanción a imponer.

10. ¿CUAL ES EL PLAZO PARA QUE SE PRONUNCIE EL ORGANO INSTRUCTOR EN EL PAD?

Luego de recibido el descargo tiene un plazo de 15 dias hábiles para remitir su informe al Organo Sancionador.

11. Ejemplos de hacer un descargo de una llamada de atención

Si ya te impusieron la sanción de “amonestación escrita” y no estás de acuerdo;

tienes derecho a impugnarla, interponiendo Recurso de Reconsideración o Recurso de Apelación, para lo cual es aconsejable que contrates los servicios de Abogado.

12. PROCESOS SANCIONADORES POR PARTE DE LOS JEFES INMEDIATOS DEL AREA DE QUÍMICA Y FARMACIA DE ESSALUD

Resulta de aplicación el Régimen Sancionador y PAD previsto en la Ley N° 30057

Comienza con la “denuncia” o “reporte” que sobre los hechos reciba la Secretaría Técnica quien luego de evaluar el contenido  de cuanto se denuncia precalificará y opinará por la procedencia o no del respectivo PAD.

Si opina porque se abra PAD, de acuerdo a la gravedad de la falta cometida, establecerá que tipo de sanción se aplicaría, si: amonestación escrita, suspensión o destitución.

El tipo de sanción a aplicar será la que determine que autoridad actuará como Órgano Instructor : si el Jefe inmediato o la Jefatura de la Oficina de Personal.

13.  SE ENCUENTRAN VIGENTES LAS COMISIONES PERMANENTES DE PROCESO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO.

Las constituidas por mandato del D.Leg 276  caducaron en sus funciones 14 de setiembre del 2014, subsistiendo por excepción para culminar los PAD que se encontraban en curso antes de esa fecha.

14.  La LEY SERVIR SE APLICA A DOCENTES?

No.

Los docentes se rigen por su Ley Especial Ley N° 29944 Ley de Reforma Magisterial  y su Reglamento.

15. QUE PROCEDE CUANDO UN PRESIDENTE DE UN SINDICATO VIOLA UN DERECHO DE UN TRABAJADOR?

Es susceptible de denuncia y de ser el caso de remoción, conforme a sus Estatutos; independientemente de la falta que pudiera haber cometido como servidor público que daría lugar a la denuncia ante la ST.

 16. ABUSO DE AUTORIDAD EN CONTRA DE MI, ME PERJUDICA EN MIS ASPIRACIONES.

No todo acto cometido por el superior constituye Abuso de Autoridad, como la apertura de un PAD o la aplicación de una sanción, siempre que sean el resultado del debido procedimiento administrativo.

A diferencia de lo anteriormente anotado, podría constituir Abuso de Autoridad todo aquello que es un derecho para el servidor y no es otorgado por la autoridad.

Asimismo, podría constituir Abuso de Autoridad, todo procedimiento u obligación expresamente establecida para la autoridad y no atendida por ella.

17. CÓMO DEFENDER MI HONOR COMO FUNCIONARIO  DENUNCIADO  CON FALSEDADES ANTE UN FALLO JUDICIAL EN MI CONTRA?

Apelando el fallo judicial.

De resultarte favorable la decisión final en sede judicial, tienes derecho a pedir la correspondiente indemnización.

18. QUE PASA SI LA MÁXIMA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA DE LA ENTIDAD, NO DECLARA LA PRESCRIPCIÓN DE OFICIO O A PEDIDO DE PARTE.

Puedes optar por apelar y/o denunciar dicho acto.

19. PUEDES SER FUNCIONARIO TENIENDO UNA DENUNCIA POR AMENAZAS?

Legalmente puede, en tanto no medie sanción firme, prevalece la presunción de inocencia.

Por ética, los funcionarios, dado que por su tendencia ser paradigmas como líderes del personal a su cargo, debieran estar desprovistos de todo acto que resultase cuestionable.

20. PORQUE MI PROFORMA DE CONTRALORÍA DICE EVENTUAL Y SOY PERMANENTE EN LA INSTITUCIÓN.

Pide la aclaración respectiva ante la Contraloría.

21. CONDICIONES DEL TRABAJADOR PARA INTEGRAR LA SECRETARIA TÉCNICA DISCIPLINARIA DEL NUEVO RÉGIMEN DISCIPLINARIO, SEGÚN DS. 040-2014-PCM

Abogado(a) nombrado o con vínculo laboral como contratado por la entidad.

Capacidad de precalificar las presuntas faltas, documentar la actividad probatoria, proponer la fundamentación y administrar los archivos emanados del ejercicio de la potestad sancionadora disciplinaria de la entidad pública.

Preferiblemente con experiencia en la Administración Pública con un mínimo de dos años.

Diplomado en Derecho Administrativo, Constitucional y Penal, Mejor si acredita cursos o Experiencia laboral en Procesos Administrativo Disciplinario o Procedimiento Administrativo Sancionador.

Ausencia de deméritos o de PAD.

Proactivo(a), responsable, imparcial, ecuanimidad,  colaborador, trabajo a presión y trato cordial.

22. MODELO DENUNCIA CONTRA FUNCIONARIO PUBLICO

Revisa mi respuesta 17 en mi artículo Respuesta a Principales preguntas N° 7.

23. CUANDO HABLAMOS DE PRESCRIPCIÓN EN UN PAD, EN EL CASO QUE DENTRO DE LOS TRES AÑOS CALENDARIOS MI SECRETARIA TÉCNICA RECIBE EL EXPEDIENTE FALTANDO SEIS MESES PARA QUE SE CUMPLIESE EL PLAZO DE LOS TRES AÑOS CALENDARIOS, YO ENTENDÍA QUE AL TOMAR CONOCIMIENTO DE LOS HECHOS, MI SECRETARIA TENDRÍA UN AÑO MAS DEL PLAZO DE PLAZO A PARTIR DE LA TOMA DE CONOCIMIENTO. 

Temo que no lo es, no hay un plazo adicional al de 3 años.

Más aún, ese plazo de prescripcion se reduce a 1 si fue conocido por la Oficina de Personal.

24.  PARA LA EMISIÓN DE UNA RESOLUCIÓN DE INICIO DE PAD, POR PARTE DEL ÓRGANO INSTRUCTOR, NECESITA LLEVAR LA VISACION DEL ÁREA LEGAL DE LA INSTITUCIÓN, POR CUANTO ASÍ LO SEÑALA SU NORMA INSTITUCIONAL., O ES QUE EN ESTE TIPO DE PROCESOS ADMINISTRATIVOS DISCIPLINARIOS BASTA QUE SE REMITA CON LA FIRMA DEL ENCARGADO DEL ÓRGANO INSTRUCTOR.

Si la Ley no lo estableció, debería adecuarse en ese sentido el Reglamento Interno de Trabajo (RIT), en atención al principio de legalidad y de la jerarquía de las normas.

No obstante lo anterior, podría conservarse dicho procedimiento siempre que la VISIONA no consista sólo en recabar sello y firma del titular de la Oficina de Asesoría Jurídica en el acto resolutivo, sino la revisión previa de su contenido, la satisfacción del debido procedimiento, la legalidad y formalidad del acto, sin que ello implique afectar el principio de celeridad y con ello el plazo establecido por Ley.

 25. CÓMO REALIZAR UNA DENUNCIA ANÓNIMA A UN SERVIDOR PÚBLICO DE SALUD.

Te sugiero dirigirte a la SECRETARIA TÉCNICA DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DISCIPLINARIOS DE LA ENTIDAD, con las pruebas que poseas y le expliques la razón del porque prefieres que sea anónima la denuncia.

En la medida que exista certeza y verdad sobre la materia denunciada en salvaguarda de cautelar o proteger la vida o salud de los pacientes, el bien publico, o el patrimonio como la imagen de la institución de salud, excepcionalmente debiera resultar amparable, con igual criterio que la Contraloría General protege la identidad que los denunciantes; u opcionalmente a que la ST o el Jefe inmediato del infractor la acojan a efectos de promover como REPORTE o bien la ST la inicie de Oficio.

26. ¿QUE ESCRITO PRESENTARÍA A LA ADMINISTRACIÓN, CUANDO EN LA RESOLUCIÓN DE APERTURA DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO ME CALIFICAN COMO FUNCIONARIO, SIENDO YO UN SERVIDOR PUBLICO SIN PODER DE DECISIÓN Y OTROS, EXPRESANDO QUE POR SER FUNCIONARIO LA INSTRUCCIÓN LO LLEVARA UNA COMISIÓN, ESTANDO A QUE EL JEFE INMEDIATO ES EL QUE TIENE COMPETENCIA PARA LA INSTRUCCIÓN DE UN SERVIDOR (CAS 1057) QUE ESCRITO Y QUE SOLICITARÍA EN EL PRESENTE CASO, TENIENDO A QUE ME DIERON 5 DÍAS PARA MI DESCARGO; NO OBSTANTE PIDEN SUSPENSIÓN DE 1 AÑO CUANDO MI CONTRATO SE TERMINO HACE 3 MESES ATRÁS,( YA CESO) ENTONCES EN EL DESCARGO TENDRÍA QUE MENCIONAR ESTO?

No dices que falta te atribuyen ni la función que desempeñaste como CAS.

Considerando la consecuencia que te acarrearía la suspensión de contratar con toda entidad del Estado, hasta por un año como el antecedente que ello te generaría, siempre es conveniente que el expediente sea estudiado por tu abogado, para que integralmente con los hechos que alegas, prepare tu descargo dentro del plazo concedido.

Si no fuiste funcionario, podrías alegar incompetencia.

El hecho que no mantengas vínculo con la entidad no te exonera de ser procesado.

De ser necesario, la Ley te faculta el que pidas prórroga para presentar tu descargo  hasts por 5 dias mas, y posteriormente que informes oralmente.

 27.¿CUALES SON LOS PROCEDIMIENTOS QUE UNO DEBE SEGUIR ANTE UNA ESTAFA?.TENGO UN HERMANO DE 15 AÑOS QUE PRESTO DINERO A SU PROFESOR A ESCONDIDAS, DINERO QUE IBA A SER DESTINADO EN SUS ESTUDIOS.ESE PROFESOR LE LLAMABA Y LE MANDABA MENSAJES INSISTENTEMENTE ARGUMENTANDO QUE TENIA UNA ESPOSA ENFERMA Y QUE NECESITA EL DINERO PARA CONTINUAR CON EL TRATAMIENTO DE ELLA, MI HERMANO DE BUENA FE, LE PRESTO DINERO, EL ACUERDO ERA QUE LE IBA A PAGAR EN UN MES. YA HA PASADO MAS DE 3 MESES Y EL PROFESOR NO LE PAGA. HOY NOS ACABAMOS DE ENTERAR QUE ES UNA APERSONA ACOSTUMBRADA Y QUE AL IGUAL QUE MI HERMANO A OTROS JÓVENES LES HA ESTAFADO CON DIFERENTES ARTIMAÑAS.

La estafa es un delito que debe ser denunciado ante la Policía dando lugar a una investigación y proceso judicial que podría dar a su detención temporal y al final de los años que dure el juicio condenará al culpable, si lo halla responsable, pero no necesariamente, garantiza la devolución del dinero ni la puesta en prisión del culpable.

La conducta del profesor constituye una falta administrativa grave que mas allá de la suma obtenida implica un grave aprovechamiento de la confianza sobre quien tiene bajo su custodia temporal, máxime si esta habituado a realizarla con otros escolares.

Esta falta grave deberá ser denunciada ante el Director del Colegio y la UGEL, la cual lo someterá a una investigación administrativa proceso administrativo disciplinario que, daría lugar a apartarlo de su habitual centro de labores y de hallarlo responsable, suspenderlo temporal o definitivamente. Extraordinariamente, es posible que el profesor se obligue a devolver la suma recibida a efectos de procurar evitar una sanción severa.

Este hecho alecciona a la urgente necesidad de mejorar la comunicación con los hijos y los riesgos a los cuales están expuestos al no existir o ser precaria.

28.¿A QUE INSTANCIA RECURRO PARA RECLAMAR MI CARGO Y CUMPLA DISPOSICION DE SERVIR?

En caso la autoridad administrativa no cumpla con lo ordenado por el TRIBUNAL DE SERVICIO CIVIL o el mandato judicial, si fuera el caso; el afectado pondrá de la renuencia en conocimiento de aquellas o proceder a la ACCION JUDICIAL destinada  a EJECUTAR lo ordenado por la instancia superior,

La renuencia de la autoridad constituye  incumplimiento de órdenes del superior o en desacato al mandato judicial, resultando susceptible de denuncia administrativa o penal, respectivamente, lo cual es preciso a las autoridades administrativas evitar.

 

 Gracias por escribir y difundir el blog.

RICARDO PERCY AYALA GORDILLO  

                  ABOGADO

 

CITAS:

RPM         # 985 483 172

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Twiter:     @ricardoayalago

 

Categoría : Procedimiento Administrativo Sancionador

Lima, 3 de abril del 2016

 

 

 

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