Taller : “ APLICACIÓN DEL RÉGIMEN SANCIONADOR Y DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR(PAD) REGULADO POR LA LEY N°30057 LEY DE SERVICIO CIVIL

Taller :

“ APLICACIÓN DEL RÉGIMEN SANCIONADOR Y DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR(PAD) REGULADO POR LA LEY N°30057 LEY DE SERVICIO CIVIL, SU REGLAMENTO APROBADO CON D.S. N°084-2014-PCM Y SU DIRECTIVA N° 02-2015-SERVIR/GPSC”

Ponente : Abogado RICARDO P. AYALA GORDILLO

Autor del “Blog Apuntes de Derecho de Derecho Administrativo y de Familia”

Horarios Alternativos para participantes de Lima y Provincias:

Fecha y Hora : Jueves 28 y Viernes 29 de Enero del 2016 ( 6 a 9 pm) y Sábado 30 de Enero del 2016 ( 9 am a 12)

Fecha y Hora : Sábado 30 de Enero del 2016 de 9 am. a 1 pm. y de 2 pm. a 6pm.

Lugar: : Jr. Moquegua N° 157 Oficina 201 – Cercado de Lima

DIRECTIVA DE SERVIR QUE REGULA EL “RÉGIMEN DISCIPLINARIO Y PROCEDIMIENTO SANCIONADOR DE LA LEY N° 30057, LEY DEL SERVICIO CIVIL”

El martes 24 de marzo de 2015 ha sido publicada en separata especial del diario oficial El Peruano, la Directiva N° 02-2015-SERVIR/GPGSC, “Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil”, cuyo contenido puedes verificar en el siguiente link http://storage.servir.gob.pe/normatividad/Resoluciones/PE-2015/Res101-2015-SERVIR-PE_anexo.pdf

Esta norma administrativa, esperada con expectativa por funcionarios, directivos y servidores, por ex funcionarios y ex servidores de los regímenes laborales correspondientes a los Decretos Legislativos Nº 276, 728, 1057 y Ley N° 30057, (con las exclusiones establecidas en el artículo 90 del Reglamento General de la Ley del Servicio Civil) como por trabajadores de los demás regímenes especiales en los cuales resulta de aplicación supletoria; por cuanto, es de suma su utilidad práctica para los denunciantes, para el servidor o funcionario público denunciado como para las autoridades administrativas a quienes corresponderá evaluar la gravedad de la denuncia y en los casos que corresponda, previo procedimiento administrativo impondrán o no las sanciones de amonestación, suspensión de 1 a 365 días o la destitución.

La Directiva está redactada en términos comprensibles, sigue un orden sistemático que no se apreciaba en el caduco D.S. Nº 005-90-PCM; clarifica los aspectos relacionados al Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador contenidos en la Ley Nº 30057 Ley de Servicio Civil y su Reglamento D.S Nº 040-2014-PCM, desarrolla las reglas procedimentales y sustantivas del régimen disciplinario y el procedimiento sancionador

REGIMEN DISCIPLINARIO Y PROCEDIMIENTO SANCIONADOR EN LA LEY DE SERVICIO CIVIL

A re aprender de nuevo.

A partir del 14 de setiembre del 2014 todo lo que aprendimos sobre el PROCESO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO en el marco del D.Leg 276 y su Reglamento Decreto Supremo N° 005.90.PCM será sustituido por el REGIMEN SANCIONADOR previsto en la Ley N°30057 Ley de Servicio Civil y su Reglamento aprobado por el Decreto Supremo N° 040.2014.PCM.

Las normas sobre el PAD previstas en el D.Leg 276 y el D.S. N° 005.90.PCM seguirán vigentes solo para los casos que viniera conociendo las CPPAD y CEPAD, comisiones que se desactivan las cuales se desactivan al culminar el trámite de los procedimientos a su cargo.

Las actuales normas son mas garantistas, específicas y ordenadas sistemáticamente que la 276 y su reglamento, pues integra mucho de lo que requería remitirse a otras normas para su mejor comprensión, como el genérico “autoridad competente” cuando se refería a quien es la persona que califica y aplica sanción, así ahora es explícita en precisar es ORGANO SANCIONADOR el JEFE INMEDIATO es primera instancia para imponer sanciones de amonestación, en el caso de las suspensiones lo es el jefe de Recursos Humanos y para las destitución el titular de la entidad, la segunda, el Tribunal del Servicio Civil.

Las funciones de la autoridades que actúan como ORGANO INSTRUCTOR que tenían a su cargo las CPPAD y CEPAD se encontrarán a cargo de una SECRETARIA TECNICA que estará compuesta preferiblemente de ABOGADOS, lo cual es un reclamado acierto, dado que veníamos sosteniendo que la conformación de las CPPAD adolecía de tal capacidad profesional, las que muchas veces en la práctica se limitaban a firmar cuanto hacían abogados contratados como asesores con funciones no siempre claras.

A TU PREGUNTA O BUSQUEDA

SOBRE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

llamada de atención en procedimiento administrativo
La llamada de atención en la administración pública quien la recibe y quien la aplica lo entienden por un tipo de sanción leve, por lo general resulta INEFICAZ ; quien lo recibe, la exige incluso como una suerte de derecho cuando comete alguna infracción aún cuando su falta sea grave; en tanto quien la aplica, por lo usual, aplica muchas llamadas de atención con igual resultado, se siente impotente y burlado, culpando a las leyes y a sus superiores por tal resultado por cuanto el receptor infractor sigue haciendo de las suyas . Lo que en realidad ocurre es que con tal nombre “llamada de atención” no existe en las leyes y normas reglamentarias sino bajo el nombre de AMONESTACION que puede ser VERBAL O ESCRITA, las cuales para su validez requiere que quien la aplique sea la autoridad facultada para imponerlo es decir el JEFE INMEDIATO, o la máxima autoridad solo en los casos que tal decisión deriva como recomendación final de un proceso administrativo disciplinario. La aplicación de una sanción, está supeditas a la satisfacción de las formalidades establecidas en las normas que lo regulan como a salvaguardar el derecho a la defensa del infractor lo que implica pedirle su derecho a pedir y presentar descargo, tipificando en condición de presunta la falta cometida como a proveerle la copia de todos los documentos que la sustenten, con el descargo o su silencio, debe ser tipificada la conducta, valorada o graduada con los parámetros que igualmente establece la Ley, sin lo cual no solo puede resultar NULO sino ineficaz todo lo actuado sino además dar lugar a que el mal sancionado pretendiera ser indemnizado. Esto que al abogado puede resultarle comprensible, suele resultar engorroso a los jefes inmediatos de otras profesiones, razones por las cuales, te invito a escribirme o llamarme para solicitar los cursos relacionados como revisar mis artículos publicados en el blog.

NO BASTA …PEDIR DESCARGO Y SANCIONAR

De ahí que si antes predominaba que el jefe inmediato CUMPLIA CON INFORMAR el hecho al superior jerárquico y asi en cadena hasta que muchas veces el infractor resultaba impune y la falta sino olvidada o prescrita, hoy está aclarado lo que en vía interpretativa dice aún el D.S. N° 005-90-PCM, es función de LOS JEFES INMEDIATOS, LAS JEFATURAS DE LAS OFICINAS DE PERSONAL, COMO QUIENES CONFORMAN LAS CPPAD, ABOGADOS, ASESORES y TITULARES DE ENTIDADES, quienes tienen el poder de sancionar; como quienes participan instruyendo, asesorando, revisando o visando las resoluciones sancionatorias, verifiquen si en la etapa de requerimiento de descargo al infractor se le precisó o no la OBLIGACION LEGAL O CONTRACTUAL INFRINGIDA O INCUMPLIDA, asimismo, estimen que tipo de FALTA ADMINISTRATIVA presuntamente habría cometido, de no ser así, lo mas probable es que la apelación contra la sanción sea declarado FUNDADA y/o NULA la sanción como todos los actuados.

CALIFICACION DE LA DENUNCIA y FACULTAD SANCIONADORA DEL JEFE INMEDIATO

i te encuentras en casa o en tu centro de labores o donde estés y de pronto ves una chispa de fuego, ¿cual es tu reacción inmediata, que es lo primero que haces? Y después?

Cierto, lo mas probable es que tomas acción inmediata y que grites como alerta a todos pero a la vez, de inmediato, lo mas probables es que procuras apagarlo con cuanto tengas a tu alcance, pisándolo, o cubriéndolo para que la falta de oxígeno apague la llama incipiente, con uses agua o extintor, si tienes la suerte de tenerlo a la mano.

No faltarán, algunos pocos, que por temor o inexperiencia, salgan corriendo y tras él cuantos lo oyen, en automático, sin verificar la magnitud de la alarmante noticia, piden llamar a los bomberos que, con toda su buena voluntad seguro que si, llegarán, aunque, tardíamente, cuando poco o nada pueda rescatarse, acaso por nuestro caótico tránsito citadino o porque, antes, debieron socorrer a muchos otros como los que llamaron.

Ahora bien, sustituyamos el fuego por la conducta infractora de un servidor o funcionario, ¿que sueles hacer como jefe inmediato? ¿Reaccionas como lo puesto en el segundo o tercer párrafo de este artículo?

Este es un tema de todos los días en diversas instituciones, donde predominan los arraigados usos y costumbres, o mantener el status quo, o por diversidad de razones, suelen evidenciarse conductas infractoras, por acción u omisión del causante como del llamado a corregirlo, limitándose a informar del hecho y reclamar la falta de correctivo oportuno por parte de la superior autoridad, olvidando o desconociendo que la Ley le ha delegado cierta cuota de poder de la administración pública que lo faculta desde verificar periódicamente los procedimientos y actuaciones del personal a su cargo, reunirse a conversar, acordar, disuadir, exhortar -individual o grupalmente-, a emitir disposiciones internas y hasta, previo descargo, a imponer las sanciones directas en los casos que asi lo amerite, como parte de las medidas oportunas destinadas no solo a prevenir sino a corregir e incluso a mejorar la calidad de los servicios a su cargo, todo lo cual, forma parte del CONTROL INTERNO PREVIO Y CONCURRENTE, exigible a todo gestor por parte de la Ley del Sistema Nacional de Control y a cuyo fortalecimiento apostamos en bien de los gestores como de los usuarios, razón principal del servicio encomendado por parte la administración pública.

“LLAMADA DE ATENCION”

En la Administración Pública, el memorando es un documento de uso interno empleado, generalmente, por el superior o funcionario o servidor público de igual jerarquía laboral para disponer o comunicar alguna acción en particular.

Algunas veces es también empleado como medio para imponer la sanción mal denominada “llamada de atención”.

La “llamada de atención” legalmente no existe; en el DECRETO SUPREMO Nº 005-90-PCM REGLAMENTO DE LA LEY DE BASES DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA -y normas conexas; por usos y costumbres, suele llamarse así a lo que la Ley califica como “AMONESTACION”.

Si con tu consulta te refieres a que con el memorando te están amonestando, sin antes haberte informado sobre alguna presunta falta atribuida a ti, ni haberte facilitado el acceso a la denuncia o facilitado copia de ella, ni haber solicitado tu descargo, se está transgrediendo el DEBIDO PROCESO PREVIO A LA SANCION A IMPONER, por ser todas estas condiciones relacionadas a la oportunidad para que EJERZAS TU DERECHO A LA DEFENSA-, entonces, sí, esa sanción es ilegal; respecto al cual puedes optar o por dejarlo tal cual por no tener valor legal, o bien impugnarla con el necesario concurso de Abogado con arreglo a Ley Nº 27444.