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SOBRE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

llamada de atención en procedimiento administrativo
La llamada de atención en la administración pública quien la recibe y quien la aplica lo entienden por un tipo de sanción leve, por lo general resulta INEFICAZ ; quien lo recibe, la exige incluso como una suerte de derecho cuando comete alguna infracción aún cuando su falta sea grave; en tanto quien la aplica, por lo usual, aplica muchas llamadas de atención con igual resultado, se siente impotente y burlado, culpando a las leyes y a sus superiores por tal resultado por cuanto el receptor infractor sigue haciendo de las suyas . Lo que en realidad ocurre es que con tal nombre “llamada de atención” no existe en las leyes y normas reglamentarias sino bajo el nombre de AMONESTACION que puede ser VERBAL O ESCRITA, las cuales para su validez requiere que quien la aplique sea la autoridad facultada para imponerlo es decir el JEFE INMEDIATO, o la máxima autoridad solo en los casos que tal decisión deriva como recomendación final de un proceso administrativo disciplinario. La aplicación de una sanción, está supeditas a la satisfacción de las formalidades establecidas en las normas que lo regulan como a salvaguardar el derecho a la defensa del infractor lo que implica pedirle su derecho a pedir y presentar descargo, tipificando en condición de presunta la falta cometida como a proveerle la copia de todos los documentos que la sustenten, con el descargo o su silencio, debe ser tipificada la conducta, valorada o graduada con los parámetros que igualmente establece la Ley, sin lo cual no solo puede resultar NULO sino ineficaz todo lo actuado sino además dar lugar a que el mal sancionado pretendiera ser indemnizado. Esto que al abogado puede resultarle comprensible, suele resultar engorroso a los jefes inmediatos de otras profesiones, razones por las cuales, te invito a escribirme o llamarme para solicitar los cursos relacionados como revisar mis artículos publicados en el blog.

NO BASTA …PEDIR DESCARGO Y SANCIONAR

De ahí que si antes predominaba que el jefe inmediato CUMPLIA CON INFORMAR el hecho al superior jerárquico y asi en cadena hasta que muchas veces el infractor resultaba impune y la falta sino olvidada o prescrita, hoy está aclarado lo que en vía interpretativa dice aún el D.S. N° 005-90-PCM, es función de LOS JEFES INMEDIATOS, LAS JEFATURAS DE LAS OFICINAS DE PERSONAL, COMO QUIENES CONFORMAN LAS CPPAD, ABOGADOS, ASESORES y TITULARES DE ENTIDADES, quienes tienen el poder de sancionar; como quienes participan instruyendo, asesorando, revisando o visando las resoluciones sancionatorias, verifiquen si en la etapa de requerimiento de descargo al infractor se le precisó o no la OBLIGACION LEGAL O CONTRACTUAL INFRINGIDA O INCUMPLIDA, asimismo, estimen que tipo de FALTA ADMINISTRATIVA presuntamente habría cometido, de no ser así, lo mas probable es que la apelación contra la sanción sea declarado FUNDADA y/o NULA la sanción como todos los actuados.

CALIFICACION DE LA DENUNCIA y FACULTAD SANCIONADORA DEL JEFE INMEDIATO

i te encuentras en casa o en tu centro de labores o donde estés y de pronto ves una chispa de fuego, ¿cual es tu reacción inmediata, que es lo primero que haces? Y después?

Cierto, lo mas probable es que tomas acción inmediata y que grites como alerta a todos pero a la vez, de inmediato, lo mas probables es que procuras apagarlo con cuanto tengas a tu alcance, pisándolo, o cubriéndolo para que la falta de oxígeno apague la llama incipiente, con uses agua o extintor, si tienes la suerte de tenerlo a la mano.

No faltarán, algunos pocos, que por temor o inexperiencia, salgan corriendo y tras él cuantos lo oyen, en automático, sin verificar la magnitud de la alarmante noticia, piden llamar a los bomberos que, con toda su buena voluntad seguro que si, llegarán, aunque, tardíamente, cuando poco o nada pueda rescatarse, acaso por nuestro caótico tránsito citadino o porque, antes, debieron socorrer a muchos otros como los que llamaron.

Ahora bien, sustituyamos el fuego por la conducta infractora de un servidor o funcionario, ¿que sueles hacer como jefe inmediato? ¿Reaccionas como lo puesto en el segundo o tercer párrafo de este artículo?

Este es un tema de todos los días en diversas instituciones, donde predominan los arraigados usos y costumbres, o mantener el status quo, o por diversidad de razones, suelen evidenciarse conductas infractoras, por acción u omisión del causante como del llamado a corregirlo, limitándose a informar del hecho y reclamar la falta de correctivo oportuno por parte de la superior autoridad, olvidando o desconociendo que la Ley le ha delegado cierta cuota de poder de la administración pública que lo faculta desde verificar periódicamente los procedimientos y actuaciones del personal a su cargo, reunirse a conversar, acordar, disuadir, exhortar -individual o grupalmente-, a emitir disposiciones internas y hasta, previo descargo, a imponer las sanciones directas en los casos que asi lo amerite, como parte de las medidas oportunas destinadas no solo a prevenir sino a corregir e incluso a mejorar la calidad de los servicios a su cargo, todo lo cual, forma parte del CONTROL INTERNO PREVIO Y CONCURRENTE, exigible a todo gestor por parte de la Ley del Sistema Nacional de Control y a cuyo fortalecimiento apostamos en bien de los gestores como de los usuarios, razón principal del servicio encomendado por parte la administración pública.

“LLAMADA DE ATENCION”

En la Administración Pública, el memorando es un documento de uso interno empleado, generalmente, por el superior o funcionario o servidor público de igual jerarquía laboral para disponer o comunicar alguna acción en particular.

Algunas veces es también empleado como medio para imponer la sanción mal denominada “llamada de atención”.

La “llamada de atención” legalmente no existe; en el DECRETO SUPREMO Nº 005-90-PCM REGLAMENTO DE LA LEY DE BASES DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA -y normas conexas; por usos y costumbres, suele llamarse así a lo que la Ley califica como “AMONESTACION”.

Si con tu consulta te refieres a que con el memorando te están amonestando, sin antes haberte informado sobre alguna presunta falta atribuida a ti, ni haberte facilitado el acceso a la denuncia o facilitado copia de ella, ni haber solicitado tu descargo, se está transgrediendo el DEBIDO PROCESO PREVIO A LA SANCION A IMPONER, por ser todas estas condiciones relacionadas a la oportunidad para que EJERZAS TU DERECHO A LA DEFENSA-, entonces, sí, esa sanción es ilegal; respecto al cual puedes optar o por dejarlo tal cual por no tener valor legal, o bien impugnarla con el necesario concurso de Abogado con arreglo a Ley Nº 27444.

FALTA ADMINISTRATIVA, OMISION DE DEBERES DE FUNCION, DEPRESION SEVERA, AGRESION

Por RICARDO PERCY AYALA GORDILLO   Consulta   Dr. Ricardo   Mi consulta, es referente al siguiente caso: fui agredida verbal y físicamente por una colega en el centro educativo donde trabajo sin haber causa justificada. El hecho fue observado por la directora y dos colegas que tuvo que coger a mi agresora para que […]

PROFESIONALES Y CONVOCATORIAS

En este artículo, los lectores interesados pueden dar a conocer y ofertar el resumen de su experiencia profesional y/o laboral como datos de contacto y de considerarlo, remitir en archivo adjunto al email asesoriadefensa02@yahoo.es su currículum vitae no documentado.

En este espacio es, también, las entidades públicas o personas jurídicas o naturales interesadas pueden resumir sus convocatorias o solicitudes de servicios profesionales, de modo sucinto y en archivo adjunto consignar los detalles ampliados.

PRESCRIPCIÓN del Proceso Administrativo Disciplinario : JURISPRUDENCIA del TC

2. El cómputo del año se cuenta a partir del momento en que la autoridad competente tenga conocimiento de la comisión de la falta disciplinaria. Nótese que la Ley no dice desde que conoce el hecho. Aquí la primera gran diferencia con lo establecido para las acciones civiles o penales, y también con el plazo establecido para la prescripción en algunos regímenes especiales de la administración pública, como podemos verificar en el caso de la Jurisprudencia del TC que hoy nos ilustra.

REHABILITACION Y REINGRESO DE TRABAJADORES DEL REGIMEN LABORAL DEL D.LEG. 276

l reingreso a la Administración Pública y la Rehabilitación son dos conceptos aunque vinculados, diferentes.

Para el reingreso, quien cumplió su sanción de destitución puede volver a postular a cualquier entidad de la Administración Pública e incluso regresar al cargo que tenia antes, siempre que exista plaza vacante o la que tuvo antes no haya sido coberturada por otro.

Para la Rehabilitación, a diferencia de la rehabilitación automática en quien cumplió su condena penal, en los sujetos al D. Leg. 276 quien fue antes destituido, se requiere el reingreso, el paso de 3 años, solicitud del interesado, haber ascendido u observado buena conducta y obtenido evaluación favorable desde la aplicación de la sanción la solicitud y declaración favorable de la administración.

DESTITUCION-PROCESO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO…… LUEGO ¿QUE? (2da edición)

Por  RICARDO PERCY AYALA GORDILLO A manera de cuestión previa del porque de la segunda reedición. Meses atrás la Página PROCESOS ADMINISTRATIVOS DISCIPLINARIOS del cual forma parte el presente artículo ha reflejado, como era previsible en razón de la coyuntura nacional, un muy significativo incremento de  consultantes y lectores del blog tanto administrados, servidores y funcionarios como quienes lo […]

VIOLENCIA FAMILIAR LEY Nº 30275 LEY QUE MODIFICA EL TUO DE LA LEY 26260 DE VIOLENCIA FAMILIAR

Aprender a decir NO a tiempo.

Aprender decir NO a tiempo puede y debería significar que las personas aprendamos a identificar y apartarnos de todo vestigio o signo de violencia, desde la primera oportunidad.

Todos, nuestras amigas y amigos sicólogos, siquiatras, toda autoridad, servidor público, docentes, persona, vecino, familiares tenemos una frondosa tarea en lo preventivo, desde casa, en los colegios, acaso desde inicial o en la primaria, ahora casi todos los colegios cuentan con sicólogos, pero resultan insuficientes o en número o en estrategias para identificar y esencialmente para poder ejecutar acciones preventivas individuales destinadas a erradicarlas. Acaso una alternativa fuera educar a padres y docentes en estrategias orientadas a identificar y disuadir toda conducta violenta.

En que colegio no existen diversidad de niños y niñas violentadas o que violentan a sus compañeras o compañeros o que presentan signos o síntomas de violencia en casa? Recientemente el Ministerio de Educación procura regular al respecto una cruel realidad vigente de antaño.

Hay quienes no se consideran violentadas porque la pareja no le pega, no le insulta, pero la tiene sumida en un enfermizo control hasta de sus mínimos movimientos, cual carceleros, es quien decide por ella que hacer o no, cuando como y con quien o no tratar.

Si aceptamos estas conductas desde el hogar es fácil entender porque aceptamos con resignación las vejaciones a diario de cualquier persona desde algunos cobradores, profesores, compañeros de trabajo, del jefe, de la autoridad que abusa de su poder.

Tratando de interpretar los comentarios de mi dilecto amigo, colega e historiador, César Cánepa Yori – a quien con esta parte rindo tributo de mi aprecio y amistad- en este país aún cuando han pasado mas de 500 años de emancipados seguimos esperando un libertador, repetimos dia a dia figuras o del conquistador avasallador o del genuflexo resignado a su condición de conquistado.