PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO MAL ESTABLECIDO

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO MAL ESTABLECIDO

Por la relevancia y recurrencia que pueda presentarse a quienes afrontan situaciones como la consultada, comienzo transcribiendo parcialmente el prólogo de la “Guía sobre la aplicación del Principio – Derecho del Debido Proceso en los procedimientos administrativos” elaborado por el Ministerio de Justicia, cuya lectura y permanente revisión es recomendable para los titulares y funcionarios de las Entidades públicas, las autoridades del PAD, las Secretarías Técnicas del PAD, los abogados, los funcionarios y servidores investigados por la Secretaría Técnica, los procesados, los representantes gremiales y todo ciudadano, que por internet pueden descargar en https://www.minjus.gob.pe/wp-content/uploads/2013/09/Gu%C3%ADa-del-debido-proceso-MINJUS.pdf.

“…La Constitución Política de Perú, contempla los derechos fundamentales y configura los poderes e instituciones que rigen el Estado junto a sus competencias. Por ello, su cumplimiento es de vital importancia, no solo por la trascendencia de su contenido, sino porque este genera un primer mandato sobre autoridades y ciudadanos de respeto a las derechos de las personas.

Conjuntamente, existen instrumentos internacionales de derechos humanos que refuerzan el vigor normativo de estos derechos y amplían su eficacia.

Por ello, observar el cumplimiento del principio del debido proceso, entendido como el conjunto de garantías que permiten que las personas puedan tener un proceso regular y justo, se vuelve de imperiosa necesidad.

Más aún, porque este principio se expande al ámbito de los procedimientos administrativos del Estado como el principio del debido procedimiento. Esta cobertura se da porque los operadores del sistema constitucional y, en particular los jueces, van delineando verdaderas reglas jurídicas, vigentes para el ámbito administrativo que van construyendo sus propias pautas a partir de normas inferidas o deducidas de algunos artículos constitucionales de tipo amplio, como por ejemplo, las que regulan el debido proceso.

En ese contexto, con el nuevo marco legal que establece el Reglamento de Organización y Funciones (ROF) del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, e Ministerio de Justicia adquiere mayores competencias con la finalidad de lograr una auténtica promoción y difusión de los derechos humanos, convirtiéndose en un defensor del Estado Constitucional de Derecho y la institucionalidad democrática. En particular, la Dirección General de Desarrollo y Ordenamiento Jurídico tiene entre sus funciones, brindar asesoría jurídica a las entidades del sector público, así como sistematizar y difundir la legislación nacional y la jurisprudencia vinculante con el fin de perfeccionar el ordenamiento jurídico.

Por lo expuesto, la presente obra tiene como finalidad desarrollar los alcances del principio derecho del debido procedimiento en los procedimientos administrativos, así como un análisis del conjunto de derechos y garantías que lo conforman. Para ello, se ha recurrido además de la doctrina, a una selección de jurisprudencia relevante en la materia, de órganos jurisdiccionales supranacionales y nacionales como la Corte IDH y el TC.”

Aperturar, establecer o iniciar un Procedimiento Administrativo Disciplinario (PAD), no puede por ello ser, un copiar y pegar de otro caso similar, y mucho menos el simple cumplimiento del pedido hecho a o por la máxima autoridad de la Entidad para que investiguen, procesen y “sancionen ejemplarmente” al presunto trabajador infractor, o permitir la impunidad ante el evidente abuso de su función que pudiera incurrir el Secretario Técnico del PAD, o el Organo Instructor o el Organo Sancionador del PAD o el Titular de la Entidad.

Aperturar, establecer o iniciar un Procedimiento Administrativo Disciplinario (PAD), implica capacitarse, conocer y adecuar la conducta conforme dictan los diversos Principios que regulan el PAD contenidos en el Art. 230 de la Ley 27444, de los cuales, el debido procedimiento es solo uno de ellos, bastando ver, solo el índice de la Guía para apreciar si las autoridades del PAD están cumpliendo con aplicar este principio o no al aperturar el PAD:
“(….)
I.1. El principio-derecho del debido proceso
I.2. La aplicación del debido proceso en los procedimientos administrativos
(…)
El debido procedimiento administrativo
II.1. Delimitación conceptual
II.2. Garantías del debido procedimiento administrativo
II.2.1. Derecho a la notificación
II.2.2. Derecho de acceso al expediente
II.2.3. Derecho a la defensa
II.2.4. Derecho a ofrecer y producir pruebas
II.2.5. Derecho a una decisión motivada y fundada en derecho
II.2.6. Derecho a la presunción de licitud
II.2.7. Derecho al plazo razonable
II.2.8. Derecho a ser investigado por una autoridad competente
II.2.9. Derecho a ser investigado por una autoridad imparcial
II.2.10. Derecho a impugnar las decisiones administrativas
II.2.11. Ne bis in idem
II.2.12. Principio de publicidad de normas procedimentales
(…)

De ahí que, si bien el acto de Apertura del PAD es inimpugnable, ello no obsta que, de verificarse el trastocamiento o incumplimiento de alguno de los elementos descritos en el índice o se proceda con infracción de los artículos 3° al 6° de la indicada Ley, o se soslaye pronunciarse sobre la prescripción extintiva o con vulneración de los principios que regulan el PAD, prescindido de las formalidades y procedimientos establecidos en la Ley 30057, su Reglamento aprobado con D.S. 004-2914-JUS, o en la Directiva N° 02-2015-SERVIR/GPGSC “RÉGIMEN DISCIPLINARIO Y PROCEDIMIENTO SANCIONADOR DE LA LEY N° 30057, LEY DEL SERVICIO CIVIL”, el procesado, puede denunciar por alguno de los vicios previstos en el Art. 10 de la Ley 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General o en vía de reconsideración o de apelación plantear la NULIDAD de los actuados.

De confirmarse la nulidad, la autoridad determinará las acciones conducentes a establecer responsabilidad de quienes dieron lugar a la nulidad, por negligencia o arbitrariedad.

Poder Especial ¿cómo se otorga?

Poder Especial ¿cómo se otorga?
El Poder Especial es un documento privado por el cual, la pesona mayor de edad, que se encuentre en uso de sus facultades civiles y mentales, decide que otra persona lo represente como si fuera ella misma SOLO PARA LOS ACTOS QUE EXPRESAMENTE LE FACULTE MEDIANTE UN PODER ESPECIAL: Sólo para eso. (Como por ejemplo: . administrar, comprar o vender su propiedad, cobrar pensiones o rentas, divorciarse, Reconocer hijo, Suscribir conciliaciones extrajudiciales, litigar en procesos administrativos, civiles, penales o judiciales, tributarios, asuntos comerciales).

Con dicho fin deberá elegir y contratar a una persona de suma confianza a quien designará como su APODERADO.

Quien otorgará el Poder, con su DNI y los datos completos del apoderado (nombre, profesión, estado civil, domicilio y ocupación) solicitará a su Abogado redactarle la minuta del Poder Especial.
Una vez redactada y firmada la Minuta por el Poderdante y el Abogado será presentada ante el Notario Público -o el Juez de Paz donde no hubiera Notario- o ante de Cónsul peruano, en el caso de peruanos residentes en el extranjero- quien lo insertará en sus libros de Escrituras Públicas, solicitará su inscripción en el Registro de Poderes y Mandatos de los Registros Públicos (SUNARP).

Desde su inscripción, en SUNARP, dicho Poder puede ser visualizado o requerido por cualquier ciudadano, para verificar la certeza de su contenido.
El Poder puede ser modificado o revocado (terminado) cuando lo decida el Poderdante.
El Poder queda sin efecto a la muerte del Poderdante.

FALTAS, DESCARGO, DESPIDO

Por RICARDO PERCY AYALA GORDILLO

¿Que hacer ante sanción a profesor de colegio particular por falta leve en Perú?

Si no estás conforme con la sanción debes impugnarla, preferiblemente, con asesoría de Abogado, dentro de un plazo no mayor de 15 dias hábiles o del plazo previsto en el Reglamento interno del Colegio.

¿En que consiste la reconsideración ante el llamado de atención que me impuso mi jefe?

La Reconsideración al igual que la Apelación son los dos los recursos impugnativos previstos en la Ley del Procedimiento Administrativo General al que puedes optar por interponer -dentro de un plazo no mayor de 15 días hábiles aunque no estas legalmente obligado, es preferible que te asesore un Abogado,- cuando consideras injusta o desproporcional o no estás de acuerdo, en todo o en parte, con la sanción impuesta por la autoridad.

En ambos casos, se interpone ante la misma autoridad que te sancionó

La Reconsideración será conocida y resuelta por la misma autoridad que antes te sancionó, requiere presentación de nueva prueba, no existente en el expediente, siendo aconsejable su presentación cuando exista posibilidades que la autoridad realmente se rectifique.

La Apelación será resuelta por el Tribunal de Servicio Civil de SERVIR .

En ambos casos debe ser resuelta dentro de un plazo no mayor de 30 días.

¿Se puede ser juez y parte en un proceso disciplinario?

Está prohibido que la misma autoridad que cometió falta contra el servidor sea quien lo sancione.

Lo que debería hacer la autoridad es abstenerse o promover su abstención dado que su actuación configuraría un vicio que acarrearía la causal de nulidad de pleno derecho, por afectarse el principio de imparcialidad y del debido procedimiento.

El servidor puede hacer notar o denunciar este acto.

¿Se debe responder el memorándum durante las vacaciones?

No deberían notificarte si se trata de un procedimiento regular.

Es diferente si se trata de un asunto de suma relevancia, como el requerimiento de entregar las llaves de la caja fuerte o de documentación cuando debiste entregar el cargo antes de salir de vacaciones o del traslado de una denuncia o la apertura de un PAD.

Si el trabajador vive en un domicilio con una dirección diferente a la declarada a la RENIEC para la obtención de su DNI ¿debe declararse la dirección real?

Es obligación de las personas actualizar ante RENIEC el domicilio actual.

No obstante ello, si el servidor declara en su solicitud o ante su empleador debe tenerse por válida dicha dirección.

En caso de ser rechazado el documento por no corresponderle dicha dirección, es válida la que se curse al declarado ante RENIEC.

¿Cómo denunciar falsas bajas de funcionarios?

Con los documentos que acreditan la información falsa , puedes denunciarlo verbalmente o por escrito, ante la Secretaría Técnica del PAD de la misma institución o ante el superior jerárquico o ante la Fiscalía Penal.

¿Dónde denuncio a un servidor público que no quiere cumplir con sus funciones?

Ante la Secretaría Técnica del PAD de la misma institución o ante el superior jerárquico o ante la Fiscalía Penal.

¿Cómo realizar un descargo administrativo?

Por escrito y cuanto antes mejor, no debe superar el plazo que te conceden, el cual por lo general es de 5 días (contado en días hábiles), de considerar necesario, antes que venza dicho pazo puedes pedir te concedan prórroga del indicado plazo.

Se solicita presentar descargo a quien se le ha abierto un Procedimiento Administrativo Disciplinario cuando ha sido previamente investigado por la Secretaría Técnica del PAD ante la denuncia por una presunta falta administrativa.

Al pedirte descargo la autoridad está dándote la posibilidad de que ejerzas tu derecho a defenderte, para lo cual es tu derecho que al momento que te requieran te entreguen el documento debidamente fundamentado debidamente detallado sobre los hechos y la norma que se aplica al respecto conjuntamente con todos los documentos que eel denunciante ofreció en prueba como los recabados por la antes mencionada Secretaria.

Con tu descargo puedes reconocer o rechazar, en todo o en parte, los hechos que te atribuyen presentando u ofreciendo las pruebas que abonan a tu favor.

Siempre es aconsejable que para elaborar tu descargo cuentes con la asesoría de Abogado, por cuanto, de no desvirtuar el cargo que te atribuyen, de acuerdo a la gravedad, podrías ser sancionado desde una amonestación escrita hasta la destitución lo que te impediría trabajar en cualquier Entidad del Estado por 5 años.

¿Quién me puede asesorar para poner una denuncia penal?

El Abogado de tu elección al que decidas contratar.

¿Cómo hacer un descargo ante la Fiscalía?

Si te cita la Fiscalía es para que brindes tu manifestación sobre un presunto delito en condición de agraviado o de denunciado.

Si fuiste quien denunció no necesariamente estás obligado a concurrir con abogado.

Si eres el denunciado debes asesorarte por Abogado y contratar sus servicios para que te asista al momento en que prestes tu declaración

¿Si la autoridad es corrupta, dónde acudir?

Ante la Secretaría Técnica del PAD del superior jerárquico de dicha autoridad, la Contraloría General o la Fiscalía Anticorrupción.

¿Puedo enviar memorándum a colaboradores por incurrir en actos prohibidos con clientes?

Con un Memorándum puedes exhortar a los trabajadores a no incurrir en actos vedados para con los clientes o pedirle explicaciones en torno a su conducta.

De hacer caso omiso a la exhortación, o la explicación es insuficiente o reincidir en nueva falta, podrás cursar la Carta de Preaviso de despido.

¿Que debe contener la carta de despido?

La Carta de despido requiere que previamente le hayas cursado Carta de Preaviso con el cual se haya podido defender el trabajador respecto de la presunta falta atribuida.

La Carta de despido debe contener los mismos hechos puestos en la Carta de Preaviso y no otros ni diferentes, la norma legal aplicable y la decisión de despedirle.

El despido no priva del pago de los beneficios sociales que le correspondan.

¿En que articulo o reglamento se menciona cuantos días debe ser contestado una petición?

En el 2do numeral del artículo 132 de la Ley 27444.

¿Los colegios profesionales se rigen por la Ley 27444?

Sólo supletoriamente y en lo que no tuvieran previsto en sus Estatutos o Reglamentos internos.

Gracias por tu preferencia.

RICARDO PERCY AYALA GORDILLO
ABOGADO
Celulares 985 483 172
994 948 189
Email: asesoriadefensa02@gmail.com
Estudio Jr. Moquegua 157 Oficina 201 Cercado de Lima – Perú
(Atención previa cita confirmada telefónicamente o por chat)

Inscripción de hijo de pareja actual con no divorciada

  Por RICARDO AYALA GORDILLO   Si tengo un bebe de mi actual pareja pero sigo casada ¿Cómo inscribo a mi bebé?   A efectos de preservar el derecho al nombre y a la identidad del menor, el Código Civil, presume el hijo del marido al nacido después del matrimonio o dentro de los 300 […]

RECTIFICACION DE PARTIDAS E INSCRIPCION DE NACIMIENTO

    Por Ricardo Percy Ayala Gordillo   Toda una vida puedes casarte, tener hijos y hasta nietos y no saber que tu Partida de Nacimiento -hoy llamada Acta de Nacido Vivo- o la de tus hermanos o la de tus padres o la de tu cónyuge o de tus hijos, tiene errores, nombres diferentes […]

“INSCRIPCIÓN DEL NACIMIENTO, RESPUESTAS A”

¿Se puede sacar la partida de nacimiento dos veces?
Sólo puedes inscribir el nacimiento una sola vez, el cual quedará inscrito en lo que hoy se llama o Acta de Nacido Vivo cuyo primer ejemplar te entrega la RENIEC gratuitamente.

De esa Acta de Nacido Vico puedes sacar cuantas veces solicites, pagando el correspondiente arancel en el Banco de la Nación.

¿Mi bebe tiene mi apellido, cómo puedo hacer para ponerle el apellido del papá?

Acudiendo junto con el papá a la RENIEC  a que proceda a reconocerla.

 

¿Puedo registrar a mi bebé sin problema si el acta de alumbramiento dice que soy soltera cuando realmente vivo en Unión Libre?
 

Si en tu país, la Unión Libre es inscrita como tal en el documento de identidad, sería conveniente que realices previamente la rectificación de tu estado civil.

 

¿Qué sucede cuando al registrar a una niña se agrega el nombre del padre sin que haya consentimiento?
El varón que a sabiendas de no ser el padre, conoce de tal situación puede promover un proceso judicial de Exclusión de nombre.

El que consignen su nombre y apellidos,  en tanto no lo emplacen administrativa o judicialmente como padre del niño, no le genera ninguna obligación alimentaria, afectiva, ni hereditaria con el menor.

 

¿Cómo poner el apellido del padre?
 

Voluntariamente, declarando ante el registrador de RENIEC el nombre del padre;  o judicialmente demandándolo por FILIACIÓN EXTRAMATRIMONIAL.

 

Padre de 17 años ¿puede ponerle el apellido al bebé?

La respuesta es afirmativa.

Tal derecho le genera iguales obligaciones.

¿Qué diferencia hay en nacer en un lugar y vivir en otro?
 

Suele ocurrir con frecuencia que por diversas razones (viaje de paseo, trabajo, salud, estudio, etc.) los padres pueden estar en el lugar donde ocurre el nacimiento, cuando la provincia o departamento donde viven es otro.

En Perú, tal condición no debería tener mayor incidencia en los derechos de la persona, soliendo ocurrir  que los lugareños de donde vive, por cariño, lo denominen por el gentilicio del lugar donde nació.  

 

¿Cómo obtener acta de nacimiento con hoja de alumbramiento?
 

En Perú, se llama Certificado de Nacido Vivo a lo que llamas hoja de alumbramiento, el cual asumo lo extendió quien te atendió el parto.

Con esa hoja de alumbramiento  debes acudir al Registro Civil para que te expidan el Acta de Nacimiento.

Partida y Certificado de Nacimiento ¿es lo mismo?
 

No, el Certificado de Nacido Vivo (Antes llamado Certificado de Nacimiento) lo expide el profesional de la salud tan pronto te atiende o constata  el parto.

Con ese Certifcado acudes a RENIEC a obtener el Acta de Nacido Vivo (antes llamada Partida)

La compañera sin matrimonio ¿que beneficio tendría al fallecimiento del compañero por el seguro social?
 

Si es en Perú,  previamente debe tramitar judicialmente su reconocimiento de UNION de HECHO.

Si mi mujer es peruana y el padre ecuatoriano ¿Qué nacionalidad tiene mi hija en el registro civil?

La niña tendrá la nacionalidad del país donde nació.

Padres en unión libre o convivientes ¿pueden dar apellidos a sus hijos?
En Perú, si , sólo si ambos padres son solteros.

Si uno aún es casado con otra persona, legalmente no tiene la condición de conviviente.

Si la madre aún no se ha divorciado, el bebé llevará el nombre de su marido, para poder inscribirlo previamente el aún cónyuge o el padre biológico deberá previamente impugnar la paternidad, solo con esa sentencia favorable a su causa, podrá llevar el nombre del padre biológico.

SI LA PAREJA VIVIO EN UNION LIBRE DURANTE 13 AÑOS ¿QUIERE DECIR QUE YA ESTÁN CASADOS?

  Por Ricardo Percy Ayala Gordillo   No, solo son casados los que se casan por civil, ante la Municipalidad;  o por Religioso ante su respectiva Iglesia.   Si un hombre y una mujer ambos  solteros, o uno de ellos es viudo o divorciado, sin haberse casado, conviven bajo un mismo techo cual si fueran […]

REGIMEN DISCIPLINARIO Y PROCEDIMIENTO SANCIONADOR EN LA LEY DE SERVICIO CIVIL

A re aprender de nuevo.

A partir del 14 de setiembre del 2014 todo lo que aprendimos sobre el PROCESO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO en el marco del D.Leg 276 y su Reglamento Decreto Supremo N° 005.90.PCM será sustituido por el REGIMEN SANCIONADOR previsto en la Ley N°30057 Ley de Servicio Civil y su Reglamento aprobado por el Decreto Supremo N° 040.2014.PCM.

Las normas sobre el PAD previstas en el D.Leg 276 y el D.S. N° 005.90.PCM seguirán vigentes solo para los casos que viniera conociendo las CPPAD y CEPAD, comisiones que se desactivan las cuales se desactivan al culminar el trámite de los procedimientos a su cargo.

Las actuales normas son mas garantistas, específicas y ordenadas sistemáticamente que la 276 y su reglamento, pues integra mucho de lo que requería remitirse a otras normas para su mejor comprensión, como el genérico “autoridad competente” cuando se refería a quien es la persona que califica y aplica sanción, así ahora es explícita en precisar es ORGANO SANCIONADOR el JEFE INMEDIATO es primera instancia para imponer sanciones de amonestación, en el caso de las suspensiones lo es el jefe de Recursos Humanos y para las destitución el titular de la entidad, la segunda, el Tribunal del Servicio Civil.

Las funciones de la autoridades que actúan como ORGANO INSTRUCTOR que tenían a su cargo las CPPAD y CEPAD se encontrarán a cargo de una SECRETARIA TECNICA que estará compuesta preferiblemente de ABOGADOS, lo cual es un reclamado acierto, dado que veníamos sosteniendo que la conformación de las CPPAD adolecía de tal capacidad profesional, las que muchas veces en la práctica se limitaban a firmar cuanto hacían abogados contratados como asesores con funciones no siempre claras.