PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO MAL ESTABLECIDO

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO MAL ESTABLECIDO

Por la relevancia y recurrencia que pueda presentarse a quienes afrontan situaciones como la consultada, comienzo transcribiendo parcialmente el prólogo de la “Guía sobre la aplicación del Principio – Derecho del Debido Proceso en los procedimientos administrativos” elaborado por el Ministerio de Justicia, cuya lectura y permanente revisión es recomendable para los titulares y funcionarios de las Entidades públicas, las autoridades del PAD, las Secretarías Técnicas del PAD, los abogados, los funcionarios y servidores investigados por la Secretaría Técnica, los procesados, los representantes gremiales y todo ciudadano, que por internet pueden descargar en https://www.minjus.gob.pe/wp-content/uploads/2013/09/Gu%C3%ADa-del-debido-proceso-MINJUS.pdf.

“…La Constitución Política de Perú, contempla los derechos fundamentales y configura los poderes e instituciones que rigen el Estado junto a sus competencias. Por ello, su cumplimiento es de vital importancia, no solo por la trascendencia de su contenido, sino porque este genera un primer mandato sobre autoridades y ciudadanos de respeto a las derechos de las personas.

Conjuntamente, existen instrumentos internacionales de derechos humanos que refuerzan el vigor normativo de estos derechos y amplían su eficacia.

Por ello, observar el cumplimiento del principio del debido proceso, entendido como el conjunto de garantías que permiten que las personas puedan tener un proceso regular y justo, se vuelve de imperiosa necesidad.

Más aún, porque este principio se expande al ámbito de los procedimientos administrativos del Estado como el principio del debido procedimiento. Esta cobertura se da porque los operadores del sistema constitucional y, en particular los jueces, van delineando verdaderas reglas jurídicas, vigentes para el ámbito administrativo que van construyendo sus propias pautas a partir de normas inferidas o deducidas de algunos artículos constitucionales de tipo amplio, como por ejemplo, las que regulan el debido proceso.

En ese contexto, con el nuevo marco legal que establece el Reglamento de Organización y Funciones (ROF) del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, e Ministerio de Justicia adquiere mayores competencias con la finalidad de lograr una auténtica promoción y difusión de los derechos humanos, convirtiéndose en un defensor del Estado Constitucional de Derecho y la institucionalidad democrática. En particular, la Dirección General de Desarrollo y Ordenamiento Jurídico tiene entre sus funciones, brindar asesoría jurídica a las entidades del sector público, así como sistematizar y difundir la legislación nacional y la jurisprudencia vinculante con el fin de perfeccionar el ordenamiento jurídico.

Por lo expuesto, la presente obra tiene como finalidad desarrollar los alcances del principio derecho del debido procedimiento en los procedimientos administrativos, así como un análisis del conjunto de derechos y garantías que lo conforman. Para ello, se ha recurrido además de la doctrina, a una selección de jurisprudencia relevante en la materia, de órganos jurisdiccionales supranacionales y nacionales como la Corte IDH y el TC.”

Aperturar, establecer o iniciar un Procedimiento Administrativo Disciplinario (PAD), no puede por ello ser, un copiar y pegar de otro caso similar, y mucho menos el simple cumplimiento del pedido hecho a o por la máxima autoridad de la Entidad para que investiguen, procesen y “sancionen ejemplarmente” al presunto trabajador infractor, o permitir la impunidad ante el evidente abuso de su función que pudiera incurrir el Secretario Técnico del PAD, o el Organo Instructor o el Organo Sancionador del PAD o el Titular de la Entidad.

Aperturar, establecer o iniciar un Procedimiento Administrativo Disciplinario (PAD), implica capacitarse, conocer y adecuar la conducta conforme dictan los diversos Principios que regulan el PAD contenidos en el Art. 230 de la Ley 27444, de los cuales, el debido procedimiento es solo uno de ellos, bastando ver, solo el índice de la Guía para apreciar si las autoridades del PAD están cumpliendo con aplicar este principio o no al aperturar el PAD:
“(….)
I.1. El principio-derecho del debido proceso
I.2. La aplicación del debido proceso en los procedimientos administrativos
(…)
El debido procedimiento administrativo
II.1. Delimitación conceptual
II.2. Garantías del debido procedimiento administrativo
II.2.1. Derecho a la notificación
II.2.2. Derecho de acceso al expediente
II.2.3. Derecho a la defensa
II.2.4. Derecho a ofrecer y producir pruebas
II.2.5. Derecho a una decisión motivada y fundada en derecho
II.2.6. Derecho a la presunción de licitud
II.2.7. Derecho al plazo razonable
II.2.8. Derecho a ser investigado por una autoridad competente
II.2.9. Derecho a ser investigado por una autoridad imparcial
II.2.10. Derecho a impugnar las decisiones administrativas
II.2.11. Ne bis in idem
II.2.12. Principio de publicidad de normas procedimentales
(…)

De ahí que, si bien el acto de Apertura del PAD es inimpugnable, ello no obsta que, de verificarse el trastocamiento o incumplimiento de alguno de los elementos descritos en el índice o se proceda con infracción de los artículos 3° al 6° de la indicada Ley, o se soslaye pronunciarse sobre la prescripción extintiva o con vulneración de los principios que regulan el PAD, prescindido de las formalidades y procedimientos establecidos en la Ley 30057, su Reglamento aprobado con D.S. 004-2914-JUS, o en la Directiva N° 02-2015-SERVIR/GPGSC “RÉGIMEN DISCIPLINARIO Y PROCEDIMIENTO SANCIONADOR DE LA LEY N° 30057, LEY DEL SERVICIO CIVIL”, el procesado, puede denunciar por alguno de los vicios previstos en el Art. 10 de la Ley 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General o en vía de reconsideración o de apelación plantear la NULIDAD de los actuados.

De confirmarse la nulidad, la autoridad determinará las acciones conducentes a establecer responsabilidad de quienes dieron lugar a la nulidad, por negligencia o arbitrariedad.

Poder Especial ¿cómo se otorga?

Poder Especial ¿cómo se otorga?
El Poder Especial es un documento privado por el cual, la pesona mayor de edad, que se encuentre en uso de sus facultades civiles y mentales, decide que otra persona lo represente como si fuera ella misma SOLO PARA LOS ACTOS QUE EXPRESAMENTE LE FACULTE MEDIANTE UN PODER ESPECIAL: Sólo para eso. (Como por ejemplo: . administrar, comprar o vender su propiedad, cobrar pensiones o rentas, divorciarse, Reconocer hijo, Suscribir conciliaciones extrajudiciales, litigar en procesos administrativos, civiles, penales o judiciales, tributarios, asuntos comerciales).

Con dicho fin deberá elegir y contratar a una persona de suma confianza a quien designará como su APODERADO.

Quien otorgará el Poder, con su DNI y los datos completos del apoderado (nombre, profesión, estado civil, domicilio y ocupación) solicitará a su Abogado redactarle la minuta del Poder Especial.
Una vez redactada y firmada la Minuta por el Poderdante y el Abogado será presentada ante el Notario Público -o el Juez de Paz donde no hubiera Notario- o ante de Cónsul peruano, en el caso de peruanos residentes en el extranjero- quien lo insertará en sus libros de Escrituras Públicas, solicitará su inscripción en el Registro de Poderes y Mandatos de los Registros Públicos (SUNARP).

Desde su inscripción, en SUNARP, dicho Poder puede ser visualizado o requerido por cualquier ciudadano, para verificar la certeza de su contenido.
El Poder puede ser modificado o revocado (terminado) cuando lo decida el Poderdante.
El Poder queda sin efecto a la muerte del Poderdante.

MUJER CASADA PUEDE INSCRIBIR EN RENIEC AL HIJO O HIJA EXTRAMATRIMONIAL CON NOMBRE DEL PADRE BIOLOGICO

    Por Ricardo Percy Ayala Gordillo       Con el recientemente aprobado Decreto Legislativo 1377, publicado el 24 de agosto 2018, en la separata de normas legales de el Diario Oficial “El Peruano”, el Poder Ejecutivo, realiza importantes modificaciones al Código Civil y normas relacionadas – y por supuesto, lo dicho en nuestro blog … Sigue leyendo MUJER CASADA PUEDE INSCRIBIR EN RENIEC AL HIJO O HIJA EXTRAMATRIMONIAL CON NOMBRE DEL PADRE BIOLOGICO

¿SE CONSIDERA BIGAMIA UNA UNIÓN ESTABLE DE HECHO ESTANDO CASADA CON OTRA PERSONA PERO CON MAS DE 5 AÑOS DE SEPARACIÓN DE CUERPOS?

¿SE CONSIDERA BIGAMIA UNA UNIÓN ESTABLE DE HECHO ESTANDO CASADA CON OTRA PERSONA PERO CON MAS DE 5 AÑOS DE SEPARACIÓN DE CUERPOS?
Por RICARDO AYALA GORDILLO

El matrimonio celebrado en el Perú tiene validez en cualquier lugar del mundo.
El nuevo matrimonio celebrado en Perú o el extranjero, sin que antes se haya divorciado e inscrito el Divorcio en RENIEC y Registros Públicos, no tiene validez ante la ley.
En Perú, es bígamo quien siendo casado, contrae otro matrimonio.
Por ello, si bien la convivencia o Unión de Hecho se asemeja en mucho al matrimonio, el casado que con otra pareja vive en tal condición, no incurriría en delito de bigamia.
El bígamo incurre en Delito contra la Familia, (Artículo 139 del Código Penal) por tanto, será denunciado, procesado y sancionado con pena privativa de la libertad, según fuera su conducta:
. Al bígamo, hasta con cuatro años.
. Hasta con cinco años, si el bígamo indujo a error a la persona con quien contrae el nuevo matrimonio.
. Hasta con 3 años al soltero que a sabiendas contrae matrimonio con persona casada..
Además de los novios; serán castigados, también lo serán el funcionario público que, a sabiendas, celebra un matrimonio ilegal y al párroco que proceda a la celebración del matrimonio sin observar las formalidades exigidas por la ley.

Gracias por escribir y difundir el blog.

RICARDO PERCY AYALA GORDILLO
ABOGADO

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¿COMO INSCRIBO A MI HIJO CUYO PADRE BIOLOGICO, NO ES MI CONYUGE?

¿COMO INSCRIBO A MI HIJO CUYO PADRE BIOLOGICO, NO ES MI CONYUGE?

Actualmente es un drama cotidiano que afrontan innumerables recién nacidos y sus progenitores.

De acuerdo al Código Civil, los hijos nacidos dentro del matrimonio como los nacidos dentro de los 300 dias posteriores al divorcio, se presumen hijos del cónyuge.

Los casados separados que deciden rehacer su vida con nueva pareja y procrear hijos dentro de esta nueva relación, deben tener presente, lo puesto en el párrafo anterior; pues de no ser asi, el Registrador de Reniec o de las Oficinas de Registros Civiles de las Municipalidades, inscribirán al menor con el apellido del cónyuge.

¿Que suelen hacer las madres con su bebé en brazos y el padre biológico ahí presente, ante esta noticia que les da el Registrador?

Optan por no inscribir al bebé.

Lo que ocurra a partir de esta noticia entre ambos padres no siempre es tomado de la mejor forma; mucho depende de la adecuada comunicación, respeto, madurez y co-responsabilidad de ambos progenitores para admitir y superar ambos esta realidad.

Lo urgente es que el recién nacido sea inscrito y cuente con su Acta de Nacido Vivo y DNI, con el cual tiene una identidad, que le será reclamada de inmediato para asegurar las atenciones de salud que recibirá por ESSALUD, el SIS o alguna EPS.

¿Cómo hacer para que el recién nacido lleve el apellido paterno del padre biológico y este proceda a reconocerlo?

Necesariamente mediante un proceso judicial que deberá iniciarlo el aún cónyuge, o ex cónyuge demandando a la madre como a el padre biológico, o bien, el padre biológico contra el cónyuge o ex cónyuge y a la madre.

Estos procesos suelen requerir prueba de ADN y durar entre año y medio a mucho mas hasta que la sentencia sea finalmente consentida y quede firme y se oficie a la RENIEC se expida nueva Acta de Nacido Vivo con el apellido del padre biológico.

¿Cómo evitar estas situaciones?

Si el matrimonio terminó y deciden separarse, lo aconsejable es preferiblemente que sea mutuo acuerdo, en los mejores términos posibles, de modo que les permita iniciar de inmediato la Separación de cuerpos y Divorcio ulterior cuya sentencia lo inscriban en RENIEC y Registros Públicos. Gracias por tu preferencia.

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RECONOCIMIENTO DEL(A) HIJO (A), CONSTANCIA DE NACIMIENTO

¿Qué plazo tiene un papá puede firmar firmar reconociendo el(a) hijo(a), en  Perú?

 

Inmediatamente ocurrido el nacimiento, o tan pronto tenga conocimiento del mismo o tan pronto asi lo decida, voluntariamente.

El trámite es inmediato y gratuito ante las Oficina de RENIEC en donde deberá acudir en compañía de la madre.

En el caso de los casados si bien no es obligatorio, es aconsejable que firmen ambos padres para efectos del posterior derecho a heredar que corresponde a los hijos.

 

¡Es necesario que el padre firme el acta de nacimiento?

¡Se puede registrar a un bebe sin la presencia del padre en peru?

Si, para efectos de inscribirlo en la RENIEC y al recién nacido cuente con Certificado o acta de Nacido Vivo o DNI no es imprescindible que previamente el padre firme el reconocimiento y el menor cuente con la debida identidad y protección por parte del Estado, entre otros aspectos con la cobertura inmediata del SIS.

Sin embargo,  es aconsejable que el padre lo reconozca por ser derecho constitucional y legal del menor, conocer la identidad de su progenitor como conocer a los familiares de los cuales desciende, tener derecho a que le brinden el afectos y las pensiones alimenticias como heredarlos.

 

¿Es lo mismo Acta de Nacimiento que Certificado de Nacimiento?

No, el Acta de Nacido Vivo (asi se llama ahora) lo expide RENIEC y el Certificado de Nacido Vivo (asi también se llama ahora) lo expide el profesional de salud del establecimiento de salud que  atendió o constató el parto.

 

 

Diferencia entre Partida y Acta de Matrimonio

Es lo mismo, solo cambia el nombre de Partida (antes se llamaba asi) a Acta (asi se llama hoy).

 

¿Dónde puedo sacar una Constancia de Nacimiento?

En el establecimiento de salud donde nació el menor.

Sin embargo, debes saber que recientemente el Ministerio de Salud ha dispuesto su eliminación como parte de los procedimientos previstos en el TUPA del MINSA, razón por la cual, ha dejado de emitirse y extenderse a los solicitantes como tal; en su reemplazo, n algunas instituciones, se viene expidiendo via Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, documento que, haga sus veces, que ya ha producido la entidad; por ejemplo: un impreso del Certificado de Nacido Vivo en Línea que en su momento expidió el hospital; etc.

 

¿Mi papá puede reconocer a mi hijo?

No, si lo hace sería delito contra la Familia y en caso de ser detectada el Acta anulada.

¿Te vuelven a dar la partida de nacimiento original?  

No, pero si una copia certificada, a partir de aquel original que posee la entidad.

 

Filiación extramatrimonial y alimentos       

La madre que conoce la identidad del padre quien se niegue a reconocer al hijo de ambos como a pasarle alimentos, puede demandarlo ante el Juez de Paz Letrado, gratuitamente, por “Filiación extramatrimonial y alimentos”.

 

Se asume que es un proceso rápido por el cual, el demandado tiene solo dos opciones, o contesta la demanda reconociéndolo y pasando alimentos al menor; o, en caso de negarse, cumplir con el pago para que ante el Juez (al demandado, demandante y al menor)  se les extraiga la muestra que será sometida a la prueba de ADN.

Si el resultado es positivo el Juez lo declara padre y oficia a la RENIEC expida nueva Acta de Nacido Vivo.

Si el resultado es negativo, le Ley faculta al demandado accionar contra la demandante; por el perjuicio causado.

 

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ABUSO DE AUTORIDAD, ¿ SI ME DENUNCIAN POR HABER COMETIDO ABUSO DE AUTORIDAD, CÓMO LO EXPLICO?

Por Ricardo Ayala Gordillo

El mal trato y el abuso de autoridad son las quejas y denuncias que con mas frecuencia reportan las entidades públicas como las empresas que brindan servicios públicos;, como en el comentario cotidiano.

Cualquier persona puede denunciar el hecho que considere haber sufrido en su agravio; sin embargo, no todas las denuncias pueden ser amparadas finalmente; sobre todo, aquellas que son falsas o no tienen coherencia con la verdad o aún habiendo ocurrido, el denunciante no  aporta o no indica quien posee las pruebas necesarias.

En ese sentido, no cualquier persona puede cometer abuso de autoridad, sino únicamente el funcionario o servidor público.

El abuso de autoridad, tanto en el D.Leg 276 como  en la Ley 30057 Ley de Servicio Civil y en regímenes especiales, está considerada como una de las falta administrativas que previo PAD y de acuerdo a la gravedad, es pasible de ser sancionado administrativamente con amonestación escrita, suspensión o destitución, según fuera el caso.

El abuso de autoridad está también tipificado como delito en el Código Penal (donde al servidor público le da la condición de funcionario) siempre que concurran todos los elementos (resaltados en negrita) que conforman alguno  de los  dos tipos:

“Artículo 376.- Abuso de autoridad: El funcionario público que, abusando de sus atribuciones, comete u ordena un acto arbitrario que cause perjuicio a alguien será reprimido con pena privativa de libertad no mayor de tres años. Si los hechos derivan de un procedimiento de cobranza coactiva, la pena privativa de libertad será no menor de dos ni mayor de cuatro años.”

“Artículo 376-A.- Abuso de autoridad condicionando ilegalmente la entrega de bienes y servicios : El que, valiéndose de su condición de funcionario o servidor público, condiciona la distribución de bienes o la prestación de servicios correspondientes a programas públicos de apoyo o desarrollo social, con la finalidad de obtener ventaja política y/o electoral de cualquier tipo en favor propio o de terceros, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de seis años e inhabilitación conforme a los incisos 1 y 2 del artículo 36 del Código Penal.” (*)

Es al denunciante ante la Secretaría Técnica del PAD y a éste – o al Fiscal en los casos  penales-, a quienes les corresponde acreditar la concurrencia de los elementos que constituyen abuso de autoridad.

En consecuencia, el servidor o funcionario denunciado, puede rebatir la acusación ofreciendo los medios probatorios suficientes con los cuales acredite y explique que él ha procedido con apego y  dentro del marco de las funciones o facultades que expresamente, por escrito, le fue conferido en el Reglamento de Funciones de la entidad o por las dadas a él por su superior jerárquico y que estas, por cierto, sean acordes a la Constitución y a la Ley; actuar fuera de ellas, arbitrariamente imponiendo su voluntad por encima de dichas facultades, para obtener un ventaja  para si o para un tercero y siempre que se cause un perjuicio al administrado, puede configurar Abuso de Autoridad.

Lima, 20 de mayo 2018

RICARDO PERCY AYALA GORDILLO   

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