LA NULIDAD DE OFICIO DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS EMITIDOS “, EN EL MARCO DE LA LEY Nº 30057 – LEY DEL SERVICIO CIVIL RESOLUCIÓN DE SALA PLENA Nº 002-2019-SERVIR/TSC

“…cuando en el trámite de un procedimiento administrativo disciplinario bajo la Ley del Servicio Civil se incurra en un vicio que acarree la nulidad de oficio de un acto administrativo, será el superior jerárquico de la autoridad que emitió el acto viciado quien tenga la competencia para declarar la mencionada nulidad…”

Durante años se ha sostenido que la apertura del PAD es inimpugnable por ser un acto de administración interna, “que no altera en absoluto la condición del servidor procesado” lo cual legal y materialmente, no es verdad, por cuanto todo servidor desde el solo momento que conoce directa o circunstancialmente que es investigado o se le va a investigar, se ve afectado en su fuero interno, con evidente afectación en su rendimiento laboral, en su salud mental y/o física como en su seno familiar.

Siempre hemos discrepado con el sanbenito “inimpugnable por ser un acto de administración interna”, no solo durante la vigencia del D.Leg. 276 sino también con la Ley 30057, pues, es recurrente conocer de diversas arbitrariedades con la cual, culposa o dolosamente, los ahora denominadas autoridades del PAD han venido aperturando viciados PAD y haciendo caso omiso a la nulidad deducida culminan el PAD hasta sancionando con suspensión o destitución, en primera instancia y en ocasiones hasta en segunda instancia, viéndose el servidor procesado a recurrir a la vía judicial a pedir que se declare la Ineficacia o Nulidad de la Resolución emitida con vicios que lo anteceden como a plantear la correspondiente Medida Cautelar.

Saludamos por ello que sea el Tribunal de Servicio Civil en pleno emita la RESOLUCIÓN DE SALA PLENA Nº 002-2019-SERVIR/TSC emitiendo las directrices de obligatoria observancia por las Entidades  para declarar  LA NULIDAD DE OFICIO DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS EMITIDOS , EN EL MARCO DE LA LEY Nº 30057 – LEY DEL SERVICIO CIVIL de las cuales destacamos el antecedente o justificación central las directrices contenidas en los numerales 13, 28 y 29 del presente Acuerdo Plenario ameritan ser declaradas como precedente de observancia obligatoria para determinar quién debe declarar la nulidad de oficio de un acto administrativo emitido dentro de un procedimiento administrativo disciplinario como los numerales que los sustentan y no por ello menos válidos que aquellos.

“El Tribunal del Servicio Civil, como órgano colegiado encargado de resolver en segunda y última instancia administrativa las controversias individuales que se suscitan entre las Entidades y las personas a su servicio al interior del sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos en las materias de su competencia, entre éstas,  el régimen disciplinario, viene conociendo un considerable número de casos en los que durante el trámite del procedimiento disciplinario para imponer sanciones bajo las reglas de la Ley Nº 30057 – Ley del Servicio Civil, las autoridades de primera instancia, concretamente los órganos instructores, están declarado la nulidad de oficio de sus propios actos al advertir vicios en éstos, argumentando en algunos casos, que el acto de inicio del procedimiento es un acto de administración interna, y en otros, que las autoridades del procedimiento administrativo disciplinario no están sometidas a subordinación jerárquica.

2. Sin embargo, tanto la Primera como la Segunda Salas del Tribunal del Servicio Civil vienen afirmando en sus pronunciamientos que la nulidad de oficio del acto o resolución de inicio del procedimiento administrativo disciplinario tiene que ser declarada por el superior jerárquico de la autoridad que emitió el acto administrativo viciado, de conformidad con lo establecido en el numeral 2 del artículo 213º del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS, en adelante el Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444.

 3. Ante esta situación, el Tribunal del Servicio Civil advierte la necesidad de establecer directrices que garanticen la uniformidad en el trámite de los procedimientos disciplinarios en primera instancia administrativa, con el fin de garantizar la eficacia de los principios de: i) igualdad ante la ley; ii) seguridad jurídica; iii) buena fe: iv) interdicción de la arbitrariedad; y, v) buena administración; que constituyen el fundamento principal de la emisión de precedentes de observancia obligatoria.

“13. Por lo tanto, es posible concluir que el acto o resolución de inicio de un procedimiento administrativo disciplinario no es un acto de administración interna, sino un acto administrativo de trámite; en razón de lo cual, se encuentra sujeto a las formalidades que prevea la ley tanto para su emisión como para su revisión de oficio por parte de la Administración.

14. Ahora bien, nuestra legislación prevé la posibilidad de que la Administración Pública pueda enmendar sus errores en virtud al principio de autotutela administrativa, lo que supone una garantía tanto para la propia Administración como para los administrados. Por ello, se ha regulado en el Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 mecanismos que permiten a la Administración revisar sus actos administrativos, ya sea de oficio o a pedido de los administrados; siendo tres los supuestos en los que se pone de manifiesto esta potestad: la rectificación de errores materiales, la nulidad y la revocación.

15. En lo que respecta concretamente a la nulidad del acto administrativo, debemos señalar que ésta implica dejar sin efecto un acto administrativo en salvaguarda del interés público cuando se ha constatado que adolece de graves vicios por ser contrario al ordenamiento jurídico. A este poder jurídico, por el cual la Administración Pública puede eliminar sus actos viciados en la vía administrativa aun invocando sus propias deficiencias, se le denomina potestad de invalidación8 , y está orientado al control de las actuaciones de la Administración en beneficio del interés colectivo.

16. Esta potestad puede ser motivada en la propia acción u omisión de la Administración o en la de otros participantes del procedimiento, por ejemplo, el administrado; debiendo subsumirse en alguna de las causales establecidas en el artículo 10º del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444.

18. En relación a la competencia, ésta se entiende como el conjunto de atribuciones de los órganos y entes que componen el Estado, las mismas que son precisadas por el ordenamiento jurídico. Por ello, para que el acto administrativo sea válido tiene que ser emitido por el órgano facultado en razón de la materia, territorio, grado, tiempo o cuantía, a través de la autoridad administrativa establecida para tal efecto.

19. En ese sentido, la competencia para revisar de oficio un acto administrativo y declarar su nulidad ha sido delimitada en el Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444. El numeral 2 del artículo 11º y el numeral 2 del artículo 213º10 de la norma citada, señalan como regla general que la potestad para anular de oficio los actos administrativos no recae en el mismo funcionario o servidor que emitió el acto viciado, sino que recae en el superior inmediato de éste.

20. Otorgarle competencia al superior jerárquico para que declare de oficio la nulidad del acto administrativo, tiene como finalidad ejercer control jerárquico sobre la instancia subalterna y, de ser necesario, dictar las acciones para el deslinde de responsabilidades administrativas a que hubiera lugar11 .

22. De manera que, el ejercicio de la potestad de invalidación corresponde únicamente a quienes la ley expresamente haya conferido tal atribución. Así, cuando se invaden atribuciones de otros organismos u órganos ubicados en relación de jerarquía, por ejemplo, si el inferior asume competencias del superior o el superior ejecuta las atribuciones de sus inferiores a quienes el ordenamiento reserva su competencia atendiendo a su idoneidad específica, salvo avocamiento formal del superior12, el acto administrativo deviene en inválido.

27. Sobre el particular, la Autoridad Nacional del Servicio Civil, en el Informe Técnico Nº 1947-2016-SERVIR/ GPGSC, ha precisado que: “El principio de jerarquía implica que la Administración Pública está sujeta a una organización y régimen jerarquizado. De ahí se deriva que los órganos, organismos y entidades públicas se encuentran sujetos a las disposiciones, instrucciones y orientaciones que imparte la autoridad superior, lo que no supone una afectación de la autonomía de la cual gozan. Si el superior jerárquico puede ordenar la actuación de sus subordinados, entonces también tiene atribuida la competencia para adoptar las medidas necesarias para el deslinde de responsabilidad en caso de cometerse una infracción por parte de éstos”.

28. Por lo que puede inferirse que si bien las autoridades del procedimiento administrativo disciplinario gozan de autonomía para desempeñar cabalmente sus funciones, ello no implica de forma alguna que se sustraigan de la estructura jerárquica de sus entidades y, por tanto, no se encuentren subordinadas a sus superiores inmediatos, de tenerlos. Así, de una interpretación sistemática de las normas antes señaladas, se desprende que las autoridades del procedimiento administrativo disciplinario sí están sujetas a subordinación jerárquica, la misma que se fija bajo el criterio de la línea jerárquica establecida en los instrumentos de gestión de cada entidad (por ejemplo, el Reglamento de Organización y Funciones, el Manual de Organización y Funciones, entre otros).

29. Por esta razón, cuando en el trámite de un procedimiento administrativo disciplinario bajo la Ley del Servicio Civil se incurra en un vicio que acarree la nulidad de oficio de un acto administrativo, será el superior jerárquico de la autoridad que emitió el acto viciado quien tenga la competencia para declarar la mencionada nulidad13. Este superior jerárquico tiene que ser identificado siguiéndose la línea jerárquica de los instrumentos de gestión de cada entidad. Si la autoridad que emitió el acto viciado no está sometida a subordinación jerárquica, podrá declarar la nulidad de sus propios actos (Por ejemplo: un ministro, un presidente regional o un alcalde).

30. En este punto es conveniente agregar que el criterio de línea jerárquica no solo es empleado para determinar quién debe declarar la nulidad de oficio de un acto administrativo, sino también cuando las autoridades del procedimiento disciplinario están inmersas en alguna causal de abstención. Vemos pues que en este último supuesto la Directiva Nº 02-2015-SERVIR/GPGSC (numeral 9.1) se remite al procedimiento establecido en el Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444. En dicho procedimiento se prevé que el superior jerárquico de la autoridad inmersa en causal de abstención, determine quién asumirá la competencia en función también a criterios de jerarquía dentro de la institución.

III. DECISIÓN

1. La Sala Plena del Tribunal del Servicio Civil, por unanimidad, considera que las directrices contenidas en los numerales 13, 28 y 29 del presente Acuerdo Plenario ameritan ser declaradas como precedente de observancia obligatoria para determinar quién debe declarar la nulidad de oficio de un acto administrativo emitido dentro de un procedimiento administrativo disciplinario, en el marco de la Ley Nº 30057 – Ley del Servicio Civil.

2. En atención a lo expuesto, la Sala Plena del Tribunal del Servicio Civil, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 4º del Reglamento del Tribunal del Servicio Civil respecto a la emisión de precedentes administrativos de observancia obligatoria; ACORDÓ:

  1. ESTABLECER como precedentes administrativos de observancia obligatoria los criterios expuestos en los fundamentos 13, 28 y 29 de la presente resolución.

2. PRECISAR que los precedentes administrativos de observancia obligatoria antes mencionados deben ser cumplidos por los órganos competentes del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos a partir del día siguiente de su publicación en el Diario Oficial “El Peruano”.  

Gracias por tu preferencia.

REDACCION DE DOCUMENTOS

Un simple ¡¡¡¡Hola!!! Nos puede cambiar la vida.

A QUIEN: El destinatario debe estar identificado con certeza. 
Una letra puede cambiar el nombre del destinatario y no ser recibido o rechazado el documento.

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PORQUE o PARA QUE: Deben estar orientados al resultado que esperas en el plazo o fecha cierta. Si no precisas el plazo o fecha cierta, el destinatario puede considerar que no hay premura o sencillamente no estar obligado a responderte.

COMO DEBEN SER : Deben ser claros, precisos y sencillos. 
Decir mucho o usar palabras rebuscadas, no necesariamente garantiza la cabal comprensión de lo que se pretende comunicar. 
En los casos que la Ley te precisa requisitos, formas y plazos, debes cumplirlos.

A DONDE: Deben estar dirigidos al destinatario en su domicilio real o a su correo electrónico.
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Hacer el seguimiento a la respuesta que se espera, puede ser igualmente vital.

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21 de Junio del 2019

RICARDO AYALA GORDILLO
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FALTAS ADMINISTRATIVAS Y DELITO

                       Por Ricardo Ayala Gordillo

CONSULTA:

¿Que pasa cuando un policía, un doctor, una maestra o un trabajador de ministerio, municipalidad o de la presidencia no realiza bien su trabajo, que delito comete?

RESPUESTA:

Las entidades de la Administración Pública prestan, a través de los servidores y funcionarios públicos idóneos, servicios adecuados y eficientes a los ciudadanos con preeminencia en el trato respetuoso al público con calidad y dentro de los plazos establecidos.

Para garantizar dicho estado en el Reglamento interno de trabajo como en la legislación laboral a la que pertenece se encuentran establecidas entre otros, los deberes y obligaciones destinadas a mantener la disciplina interna listando algunas conductas infractoras como FALTAS ADMINISTRATIVAS de acuerdo a su respectiva Ley especial.

En el caso de los servidores y funcionarios públicos a quienes les resulta aplicable el régimen sancionador y PAD regulado por la Ley 30057 Ley de Servicio Civil el Artículo 85° se encuentran tipificadas como faltas administrativas; a) El incumplimiento de las normas establecidas en la presente Ley y su reglamento.b) La reiterada resistencia al cumplimiento de las órdenes de sus superiores relacionadas con sus labores. c) El incurrir en acto de violencia, grave indisciplina o faltamiento de palabra en agravio de su superior del personal jerárquico y de los compañeros de labor. d) La negligencia en el desempeño de las funciones.e) El impedir el funcionamiento del servicio público. f) La utilización o disposición de los bienes de la entidad pública en beneficio propio o de terceros. g) La concurrencia al trabajo en estado de embriaguez o bajo la influencia de drogas o sustancias estupefacientes. h) El abuso de autoridad o el uso de la función con fines de lucro20. i) El causar deliberadamente daños materiales en los locales, instalaciones, obras, maquinarias, instrumentos, documentación y demás bienes de propiedad de la entidad o en posesión de ésta. j) Las ausencias injustificadas por más de tres (3) días consecutivos o por más de cinco (5) días no consecutivos en un período de treinta (30) días calendario, o más de quince (15) días no consecutivos en un período de ciento ochenta días (180) calendario. k) El hostigamiento sexual cometido por quien ejerza autoridad sobre el servidor civil, así como el cometido por un servidor civil, cualquiera sea la ubicación de la víctima del hostigamiento en la estructura jerárquica de la entidad pública, o cuando la víctima sea un beneficiario de modalidad formativa, preste servicios independientes a la entidad pública, sea un usuario de esta o, en general, cuando el hostigamiento se haya dado en el marco o a raíz de la función que desempeña el servidor, independientemente de la categoría de la víctima.”

l) Realizar actividades de proselitismo político durante la jornada de trabajo, o a través del uso de sus funciones o de recursos de la entidad pública. m) Discriminación por razón de origen, raza, sexo, idioma, religión, opinión o condición económica. n) El incumplimiento injustificado del horario y la jornada de trabajo. ñ) La afectación del principio de mérito en el acceso y la progresión en el servicio civil. o) Actuar o influir en otros servidores para obtener un beneficio propio o beneficio para terceros. p) La doble percepción de compensaciones económicas, salvo los casos de dietas y función docente. q) Las demás que señale la ley.

En ese sentido, si alguno de los servidores públicos que describes presta un servicio inadecuado, de ser DENUNCIADO ante el titular de la entidad o la Secretaría Técnica de Apoyo a las autoridades del Procedimiento Administrativo Disciplinario que existe en cada entidad, en caso la investigación, en caso la investigación lo encontrase presuntamente incurso en alguna falta administrativa disciplinaria, previo Procedimiento Administrativo Disciplinario podría ser sancionado según su gravedad, con amonestación escrita, suspensión temporal sin goce de remuneraciones desde 1 día hasta un año o destitución.

Si la falta cometida está vinculada al uso irregular de los recursos públicos, la DENUNCIA será interpuesta ante la Contraloría General la cual cuenta con potestad para investigar y sancionar las INFRACCIONES más graves hasta con inhabilitación entre 3 a 5 años.

Independientemente de la responsabilidad administrativa, es posible que el servidor o funcionario pueda resultar incurso en presunta responsabilidad civil o penal.

La DENUNCIA PENAL será interpuesta ante la Fiscalía Penal si el servidor ha incurrido, intencionalmente, en alguna de las conductas descritas taxativamente en el Código Penal y de modo específico en alguno de los delitos que en contravención al ejercicio de sus funciones comete contra la Administración Pública : Abuso de autoridad, Omisión, Rehusamiento o demora de actos funcionales, Abandono de cargo, Denegación o deficiente apoyo policial, Nombramiento o aceptación ilegal, Concusión, Patrocinio ilegal, Peculado, Malversación; o ser denunciado ante la Fiscalía Anticorrupción si se trata de los delitos de: Cohecho, Colusión, Corrupción pasiva de auxiliares jurisdiccionales, Negociación incompatible o Aprovechamiento indebido de cargo, Tráfico de influencias o Enriquecimiento ilícito.

El proceso penal a diferencia de la sanción administrativa persigue castigar al sentenciado con restricción o privación de la libertad que, de acuerdo al tipo de delito puede ir desde los dos años hasta más de 15 años, inhabilitación y reparación civil.

Al momento que interpones tu denuncia debes tener en cuenta y precisar:

El nombre (preferiblemente completo del denunciado), el cargo y/o vínculo que tuviera con el denunciante.

Indicar con certeza en que consistió el hecho que motiva la denuncia, precisando el lugar, fecha y hora en que ocurrieron los hechos y de que forma es posible corroborar cuanto se denuncia: testigos, fotos, videos, cámaras de seguridad, documentos, etc.

Siempre es aconsejable que tanto el denunciante y esencialmente el denunciado cuente con la asesoría y patrocinio de Abogado.

RICARDO AYALA GORDILLO

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09 de Junio del 2019

HOSTIGAMIENTO SEXUAL

                                        Por Ricardo Ayala Gordillo

CONSULTA

SI UNA MÉDICO RESIDENTE ES VÍCTIMA DE ACOSO U HOSTIGAMIENTO SEXUAL. ¿QUE RÉGIMEN DISCIPLINARIO SANCIONADOR SE APLICA A SU AGRESOR?

RESPUESTA:

Si la Médico Residente o alguna otra persona, es hostigada sexualmente por parte de: un médico, médico residente, otro profesional o técnico de la salud, personal administrativo (quienes tienen la condición de servidor o funcionario público) mediante cualquier acto de contenido sexual no deseado que puede crear un ambiente intimidatorio, hostil o humillante, o que puede afectar su actividad o situación laboral, docente, formativa o de cualquier otra índole con alguna de las siguientes conductas:

a) Promesa implícita o expresa a la víctima de un trato preferente o beneficioso respecto a su situación actual o futura a cambio de favores sexuales.

b) Amenazas mediante las cuales se exija en forma implícita o explícita una conducta no deseada por la víctima, que atente o agravie su dignidad.

c) Uso de términos de naturaleza o connotación sexual o sexista (escritos o verbales), insinuaciones sexuales, proposiciones sexuales, gestos obscenos o exhibición a través de cualquier medio de imágenes de contenido sexual, que resulten insoportables, hostiles, humillantes u ofensivos para la víctima.

d) Acercamientos corporales, roces, tocamientos u otras conductas físicas de naturaleza sexual que resulten ofensivas y no deseadas por la víctima.

e) Trato ofensivo u hostil por el rechazo de las conductas señaladas en este artículo.

f) Otras conductas que encajen en el concepto regulado en el artículo 4 de la presente Ley.”

El agresor deberá ser denunciado ante la Secretaría Técnica del PAD sujeto o el titular de la entidad, a efectos que investigue y de ser el caso, se promueva el correspondiente Procedimiento Administrativo Disciplinario por la falta establecida en el literal k) del artículo 85 la Ley N° 30057 Ley de Servicio Civil la investigación se realizará dentro de un plazo no mayor de 15 días hábiles, desde la recepción de la denuncia dará inmediato aviso al Jefe de la Oficina de Personal para que dentro de un plazo no mayor de 3 días hábiles sea quien disponga las medidas de protección a favor de la víctima. El PAD se desarrollará dentro de un plazo no mayor de 30 dias hábiles.

Sin perjuicio de la aplicación de la sanción administrativa, el hostigado tiene derecho a acudir a la vía civil en proceso sumarísimo para exigir el pago de la indemnización correspondiente.

RICARDO AYALA GORDILLO

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10 de Junio del 2019

¿QUE ES UNA PARTIDA DE NACIMIENTO?

                                             Por Ricardo Ayala Gordillo

La PARTIDA DE NACIMIENTO hoy se llama ACTA DE NACIMIENTO es el primer documento de identidad de la persona humana que expide el RENIEC (con la presentación del CERTIFICADO DE NACIDO VIVO expedido por el profesional de salud que atendió o constató el parto); obtenida el Acta de Nacimiento se expide luego el primer DNI. La inscripción deben realizarla inmediatamente ocurrido el nacimiento, ambos padres o solo la madre soltera si asi lo decide, para obtener el primer ejemplar del Acta de Nacimiento sin costo. Cuanto mas demore el bebe es privado de su derecho a la identidad y a los demás derechos y beneficios que le corresponde, exponiéndosele al riesgo de ser traficado.

El Acta de Nacimiento contiene y prueba : El nombre completo de la persona titular del Acta de Nacimiento y con ello su identidad, Nombre completo de sus progenitores y con ello el vínculo la familia a la cual pertenece y sus ascendencia, o bien solo del progenitor que lo ha reconocido, el Sexo, la ciudad, el lugar, la fecha y hora donde nació, el nombre completo y sello del Registrador.

Estos datos no son susceptibles de cambio a voluntad del interesado. Su alteración o falsedad puede dar lugar a que el Acta de Nacimiento sea cancelada por RENIEC y de ser el caso a dar lugar a la correspondiente denuncia penal contra quien realizó la falsa declaración, adulteró el documento o usó el documento falso.   Una  vez expedida y firmada por el Registrador y los progenitores, si contiene errores, puede tramitarse RECTIFICACION DE PARTIDA, dependiendo de la magnitud del error ante el RENIEC o Notarial o judicialmente.  

Si bien el DNI es el documento de identidad que permanentemente te será requerido también te solicitarán a lo largo de tu vida un ejemplar actualizado del Acta de Nacimiento para : asegurarte en ESSALUD, el SIS o Seguros privados,  para tu bautizo, para matricularte en el colegio, instituto o universidad, para viajar al interior del país o al extranjero, para tramitar permisos por viaje o trabajo por ser menor de edad, para el trabajo, para casarte, en los procesos de Alimentos y de Sucesiones Intestadas, como para reclamar la herencia; en este último caso te requerirán la firma del progenitor cuya herencia pretendes, de lo contrario deberás realizarte un proceso de FILIACION EXTRAMATRIMONIAL.Revisa tu Partida o Acta de Nacimiento, puede contener algún error y rectifícala ahora.

CONSEJO:

Revisa tu Partida o Acta de Nacimiento, puede contener algún error y rectifícala ahora.

CONSULTAS RELACIONADAS:

¿Se puede poner los mismos apellidos de su madre a su bb?

Si solo la madre soltera es quien lo inscribe ante el RENIEC el bebé llevará los mismos apellidos de la madre.

¿Que puedo hacer si en la Municipalidad se ha perdido el Libro de inscripción de matrimonio?

Pide que la Municipalidad te certifique ese hecho con el cual podrás solicitar ante RENIEC la inscripción extraordinaria.

¿El Acta de Conciliación debería servir para el reconocimiento y registro de un hijo?

Puedes ofrecerlo como parte de tus medios probatorios dentro de un proceso Judicial de Filiación o bien para que sea insertado en el Acta de Nacimiento, pero no por si no es suficiente para considerarlo legalmente padre, en tanto no se apersone y ratifique su paternidad ante el Juez o así lo determine la prueba de ADN; o firme el Acta de Nacimiento ante RENIEC.

¿Cómo sacar partida de nacimiento en el RENIEC en línea me urge?

Puedes tramitarla al instante en las cabinas electrónicas instaladas en los Centros Comerciales de Megaplaza en el Cono Norte y El Jockey Club en Monterrico.

Caso contrario pagas el importe en cualquier agente de el Banco de la Nación y con el recibo te lo entrega en el acto en cualquier Oficina de Reniec o en los MACs instalados en los centro comerciales de Lima Este, Plaza Norte, Ventanilla, Callao, Piura .

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2 de Junio del 2019

HERENCIA

                               Por Ricardo Ayala Gordillo 

CONSULTAS

  • Falleció mi padre y mis hermanos se han apoderado de sus propiedades, al preguntarles por la parte que me corresponde me dicen que no tengo derecho porque yo ya tengo mi casa, la cual compre producto de mi trabajo ¿Hay algo que pueda hacer para reclamar mi herencia?
  • Nos casamos hace 20 años y comenzamos a vivir en un minidepartamento, cada que nos visitaban mis suegros nos insistían en dejar de alquilar y con ese dinero construir en los aires del primer piso, luego de 18 años de vivir ahí, ellos están muy ancianos y me preocupa que enfermen o fallezcan y no contemos con el titulo ¿Cómo puedo solucionar?
  • Somos tres hermanos no me case ni tengo hijos,¿ Cómo hago para dejar mi herencia a una persona que me ha cuidado todos estos año mas no a mis hermanos?  

RESPUESTAS:

Al primer consultante:

El hecho que hayas adquirido tu casa con tu esfuerzo no te exonera del derecho de pedir la parte de la herencia que te corresponde como heredero forzoso en condición de hijo del causante.

Si tus hermanos no han tramitado antes la Sucesión Intestada es lo primero que deberás hacer preferiblemente   con asistencia de Abogado, y con ella invitarlos a la correspondiente División y Partición de los Bienes, esta etapa, en razón de la renuencia originaria de ellos, puede requerir de mucha paciencia y que evalúes diversidad de opciones desde no hacer nada, al donar o vender las  acciones y derechos que te correspondan o agotar las acciones conducentes a que entres en posesión de cuanto te corresponde yendo de ser necesario, a una acción judicial de modo que sea el Juez el que decida lo que los herederos se resisten a realizar voluntariamente.     

Al segundo consultante:

Sería conveniente que tu esposo converse con sus padres la posibilidad que les venda o de en Anticipo de Herencia el área que ustedes construyeron y vienen ocupando todos estos años.

Al tercer consultante:   

Si eres soltero tus hermanos son tus herederos forzosos; sin embargo, del total de los bienes que conforman tu masa hereditaria, la Ley te faculta disponer libremente un tercio a favor del legatario o tercero distinto de los herederos forzosos.

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29 de Mayo del 2019

MESA DE PARTES

Por Ricardo Ayala Gordillo

CONSULTAS:

En mesa de partes no me quisieron aceptar mi documento aduciendo que le faltaba uno de los requisitos ¿Esto es legal?

Fui a presentar mi solicitud a la Municipalidad, en trámite documentario me dijeron que solo reciben los documentos dirigidos al Alcalde, en la Oficina a la que me indicaron tampoco quisieron recibir enviándome a trámite documentario. Esto es un abuso. ¿Dónde puedo presentar mi queja?

Respuesta:

Las respuestas dadas a los consultantes por los servidores de Mesa de Partes de las entidades que indican no son arreglados a las funciones y procedimientos que les preserva la Ley N° 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General y su correspondiente Texto Único Ordenado, en este último, a partir del artículo 128° al 141°, pudiendo dar lugar al reclamo inmediato ante el titular de la entidad, o en el libro de reclamaciones o si lo prefiere ante la Secretaría Técnicas del PAD, mas aún cuando las antes mencionadas conductas pueden configurar presuntas faltas contenidaa en el Artículo 261  261.1 numerales 1, 9 y 20 del TUO, lo cual es preciso evitar por parte de los trabajadores que laboran en dichas unidades adecuando sus actuaciones a las antes indicadas normas cuya permanente revisión y cumplimiento no es de su exclusividad sino además de los superiores, gerentes, jefes, secretarias y administrados.  La implementación y supervisión permanente del funcionamiento de la Mesas de Partes corresponde al titular de la entidad o a quien expresamente delegue tal actividad.

Todas las entidades de la administración pública cuentan con una Mesa de Partes o Trámite Documentario, cuya función es sumamente relevante en razón que no solo recibe los documentos dirigidos a la institución sino que  garantizando la atención ininterrumpida en horario de atención al público: lleva un registro del ingreso de los escritos que sean presentados así como de la salida de aquellos documentos que emite la entidad a otros órganos o administrados; realiza los asientos respectivos respetando su orden de ingreso o salida, indicando su número de ingreso, naturaleza, fecha, remitente y destinatario; alcanza el documento recibido en el mismo día a su destinatario;  informa a los administrados del estado u oficina en que se encuentra su expediente. La Ley establece  incluso que si una solicitud se estima competencia de otra entidad, la entidad receptora debe remitirla, en el término de la distancia, a aquélla que considere competente, comunicando dicha decisión al administrado. En este caso, el cómputo del plazo para resolver se iniciará en la fecha que la entidad competente recibe la solicitud. Si la entidad aprecia su incompetencia pero no reúne certeza acerca de la entidad competente, notificará dicha situación al administrado para que adopte la decisión más conveniente a su derecho.

Es obligación de la Mesa de Partes, orientar al administrado en la presentación de sus solicitudes y formularios, quedando obligadas a recibirlos y darles ingreso para iniciar o impulsar los procedimientos, sin que en ningún caso pueda calificar, negar o diferir su admisión. Quien recibe las solicitudes o formularios debe anotar bajo su firma en el propio escrito, la hora, fecha y lugar en que lo recibe, el número de fojas que contenga, la mención de los documentos acompañados y de la copia presentada. Como constancia de recepción, es entregada la copia presentada diligenciada con las anotaciones respectivas y registrada, sin perjuicio de otras modalidades adicionales, que por razón del trámite sea conveniente extender. Cuando los formularios o escritos presentados incumplan los requisitos establecidos en la Ley o no estén acompañados de los recaudos correspondientes o se encuentren afectados por otro defecto u omisión formal prevista en el TUPA, que amerite corrección, en ese mismo acto y por única vez, el personal de mesa de Partes realiza las observaciones por incumplimiento de requisitos que no puedan ser salvadas de oficio, invitando al administrado a subsanarlas dentro de un plazo máximo de dos días hábiles. La observación debe anotarse bajo firma del receptor en la solicitud y en la copia que conservará el administrado, con las alegaciones respectivas si las hubiere, indicando que, si así no lo hiciera, se tendrá por no presentada su petición. En tanto no subsanen aplicables las siguientes reglas: No procede el cómputo de plazos para que opere el silencio administrativo, ni para la presentación de la solicitud o el recurso; No procede la aprobación automática del procedimiento administrativo, de ser el caso; La unidad no cursa la solicitud o el formulario a la dependencia competente para sus actuaciones en el procedimiento. Transcurrido el plazo sin que ocurra la subsanación, la entidad considera como no presentada la solicitud o formulario y la devuelve con sus recaudos cuando el interesado se apersone a reclamarles, reembolsándole el monto de los derechos de tramitación que hubiese abonado.   Si la documentación presentada no se ajusta a lo requerido impidiendo la continuación del procedimiento, lo  cual por su naturaleza no pudo ser advertido por la unidad de recepción al momento de su presentación, así como si resultara necesaria una actuación del administrado para continuar con el procedimiento, la Administración, por única vez, deberá emplazar inmediatamente al administrado, a fin de que realice la subsanación correspondiente.

Ver el texto íntegro del TUO de la Ley N° 27444 en  https://spijweb.minjus.gob.pe/wp-content/uploads/2019/01/27444.pdf

RICARDO AYALA GORDILLO

ABOGADO

Estudio  : Jr. Moquegua 157 Oficina 201 Cercado de Lima – Perú

CITAS, CONSULTAS Y SERVICIOS LEGALES escríbeme a:

asesoriadefensa02@gmail.com 

CITAS : Celular : 985  483 172     –     994 948 189 

MESA DE PARTES

CONSULTAS:
En mesa de partes no me quisieron aceptar mi documento aduciendo que le faltaba uno de los requisitos ¿Esto es legal?
Fui a presentar mi solicitud a la Municipalidad, en trámite documentario me dijeron que solo reciben los documentos dirigidos al Alcalde, en la Oficina a la que me indicaron tampoco quisieron recibir enviándome a trámite documentario. Esto es un abuso. ¿Dónde puedo presentar mi queja? 

Respuesta:
Las respuestas dadas a los consultantes por los servidores de Mesa de Partes de las entidades que indican no son arreglados a las funciones y procedimientos que les preserva la Ley N° 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General y su correspondiente Texto Único Ordenado, en este último, a partir del artículo 128° al 141°, pudiendo dar lugar al reclamo inmediato ante el titular de la entidad, o en el libro de reclamaciones o si lo prefiere ante la Secretaría Técnicas del PAD, mas aún cuando las antes mencionadas conductas pueden configurar presuntas faltas contenidaa en el Artículo 261  261.1 numerales 1, 9 y 20 del TUO, lo cual es preciso evitar por parte de los trabajadores que laboran en dichas unidades adecuando sus actuaciones a las antes indicadas normas cuya permanente revisión y cumplimiento no es de su exclusividad sino además de los superiores, gerentes, jefes, secretarias y administrados.  La implementación y supervisión permanente del funcionamiento de la Mesas de Partes corresponde al titular de la entidad o a quien expresamente delegue tal actividad. 

Todas las entidades de la administración pública cuentan con una Mesa de Partes o Trámite Documentario, cuya función es sumamente relevante en razón que no solo recibe los documentos dirigidos a la institución sino que  garantizando la atención ininterrumpida en horario de atención al público: lleva un registro del ingreso de los escritos que sean presentados así como de la salida de aquellos documentos que emite la entidad a otros órganos o administrados; realiza los asientos respectivos respetando su orden de ingreso o salida, indicando su número de ingreso, naturaleza, fecha, remitente y destinatario; alcanza el documento recibido en el mismo día a su destinatario;  informa a los administrados del estado u oficina en que se encuentra su expediente. La Ley establece  incluso que si una solicitud se estima competencia de otra entidad, la entidad receptora debe remitirla, en el término de la distancia, a aquélla que considere competente, comunicando dicha decisión al administrado. En este caso, el cómputo del plazo para resolver se iniciará en la fecha que la entidad competente recibe la solicitud. Si la entidad aprecia su incompetencia pero no reúne certeza acerca de la entidad competente, notificará dicha situación al administrado para que adopte la decisión más conveniente a su derecho.

Es obligación de la Mesa de Partes, orientar al administrado en la presentación de sus solicitudes y formularios, quedando obligadas a recibirlos y darles ingreso para iniciar o impulsar los procedimientos, sin que en ningún caso pueda calificar, negar o diferir su admisión. Quien recibe las solicitudes o formularios debe anotar bajo su firma en el propio escrito, la hora, fecha y lugar en que lo recibe, el número de fojas que contenga, la mención de los documentos acompañados y de la copia presentada. Como constancia de recepción, es entregada la copia presentada diligenciada con las anotaciones respectivas y registrada, sin perjuicio de otras modalidades adicionales, que por razón del trámite sea conveniente extender. Cuando los formularios o escritos presentados incumplan los requisitos establecidos en la Ley o no estén acompañados de los recaudos correspondientes o se encuentren afectados por otro defecto u omisión formal prevista en el TUPA, que amerite corrección, en ese mismo acto y por única vez, el personal de mesa de Partes realiza las observaciones por incumplimiento de requisitos que no puedan ser salvadas de oficio, invitando al administrado a subsanarlas dentro de un plazo máximo de dos días hábiles. La observación debe anotarse bajo firma del receptor en la solicitud y en la copia que conservará el administrado, con las alegaciones respectivas si las hubiere, indicando que, si así no lo hiciera, se tendrá por no presentada su petición. En tanto no subsanen aplicables las siguientes reglas: No procede el cómputo de plazos para que opere el silencio administrativo, ni para la presentación de la solicitud o el recurso; No procede la aprobación automática del procedimiento administrativo, de ser el caso; La unidad no cursa la solicitud o el formulario a la dependencia competente para sus actuaciones en el procedimiento. Transcurrido el plazo sin que ocurra la subsanación, la entidad considera como no presentada la solicitud o formulario y la devuelve con sus recaudos cuando el interesado se apersone a reclamarles, reembolsándole el monto de los derechos de tramitación que hubiese abonado.   Si la documentación presentada no se ajusta a lo requerido impidiendo la continuación del procedimiento, lo  cual por su naturaleza no pudo ser advertido por la unidad de recepción al momento de su presentación, así como si resultara necesaria una actuación del administrado para continuar con el procedimiento, la Administración, por única vez, deberá emplazar inmediatamente al administrado, a fin de que realice la subsanación correspondiente.

Ver el texto íntegro del TUO de la Ley N° 27444 en  https://spijweb.minjus.gob.pe/wp-content/uploads/2019/01/27444.pdf

RICARDO AYALA GORDILLO
ABOGADO
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Fotografía: Gracias a pixabay.com  
27 de Mayo del 2019

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27 de Mayo del 2019