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PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO Y DENUNCIAS, RESPUESTAS A PREGUNTAS SOBRE TEMAS DE (II)

 

                                                                                                                         Por RICARDO PERCY AYALA GORDILLO

 

 

Nulidades en el proceso disciplinario

El procedimiento administrativo disciplinario (PAD) como la sanción impuesta, puede ser declarado nulo a pedido de parte (efectuado por el procesado, su abogado  o su representante legal) o de oficio, por la autoridad jerárquicamente superior (en caso de amonestación escrita) o el Tribunal de Servicio Civil de SERVIR, (en caso de suspensión o destitución) si se encuentra incurso en alguna de las causales de Nulidad del Acto Administrativo previstos en el Artículo 10 de la Ley o del TUO de la Ley 27444,  Ley del Procedimiento Administrativo General.

Artículo 10.- Causales de nulidad

Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los siguientes:

  1. La contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas reglamentarias.
  2. El defecto o la omisión de alguno de sus requisitos de validez, salvo que se presente alguno de los supuestos de conservación del acto a que se refiere el Artículo 14.
  3. Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobación automática o por silencio administrativo positivo, por los que se adquiere facultades, o derechos, cuando son contrarios al ordenamiento jurídico, o cuando no se cumplen con los requisitos, documentación o tramites esenciales para su adquisición.
  4. Los actos administrativos que sean constitutivos de infracción penal, o que se dicten como consecuencia de la misma.

 

Asi, es Nulo si el acto administrativo que no contiene los requisitos de validez previstos en el Art. 3 de la indicada Ley:

Artículo 3.- Requisitos de validez de los actos administrativos

Son requisitos de validez de los actos administrativos:

  1. Competencia.- Ser emitido por el órgano facultado en razón de la materia, territorio, grado, tiempo o cuantía, a través de la autoridad regularmente nominada al momento del dictado y en caso de órganos colegiados, cumpliendo los requisitos de sesión, quórum y deliberación indispensables para su emisión.
  2. Objeto o contenido.- Los actos administrativos deben expresar su respectivo objeto, de tal modo que pueda determinarse inequívocamente sus efectos jurídicos. Su contenido se ajustará a lo dispuesto en el ordenamiento jurídico, debiendo ser lícito, preciso, posible física y jurídicamente, y comprender las cuestiones surgidas de la motivación.
  3. Finalidad Pública.- Adecuarse a las finalidades de interés público asumidas por las normas que otorgan las facultades al órgano emisor, sin que pueda habilitársele a perseguir mediante el acto, aun encubiertamente, alguna finalidad sea personal de la propia autoridad, a favor de un tercero, u otra finalidad pública distinta a la prevista en la ley. La ausencia de normas que indique los fines de una facultad no genera discrecionalidad.
  4. Motivación.- El acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporción al contenido y conforme al ordenamiento jurídico.
  5. Procedimiento regular.- Antes de su emisión, el acto debe ser conformado mediante el cumplimiento del procedimiento administrativo previsto para su generación.

 

En ese sentido, puede declararse la Nulidad del PAD o de la sanción impuesta, entre otras razones: cuando ya ha prescrito la falta, o si se impone sanción sin la investigación preliminar y/o el PAD previo; si investigación preliminar y/o el PAD son llevados a cabo por autoridad incompetente, o sin reunir las formalidades o requisitos establecidos por la Ley 30057; si se apertura por una falta y se sanciona por otra distinta, o cuando el PAD es llevado en forma irregular en contravención con los principios que informan al procedimiento sancionador o la sanción resulta desproporcional a la falta cometida, etc.

 

Perú, derecho de petición

La Constitución  reconoce a todo(a) ciudadano (a) peruano(a) el derecho a pedir el respeto de sus derechos humanos previstos en los Artículos 1, 2, 3, 26 y siguientes de la Constitución.

De manera específica  el Art. 2, inciso 20) reconoce el derecho fundamental de toda persona: “a formular peticiones, individual o colectivamente, por escrito ante la autoridad competente, la que está obligada a dar al interesado una respuesta también por escrito dentro del plazo legal, bajo responsabilidad”.

 

El TUO de la Ley 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General precisa:

Artículo 115.- Derecho de petición administrativa

115.1 Cualquier administrado, individual o colectivamente, puede promover por escrito el inicio de un procedimiento administrativo ante todas y cualesquiera de las entidades, ejerciendo el derecho de petición reconocido en el Artículo 2 inciso 20) de la Constitución Política del Estado.

 

115.2 El derecho de petición administrativa comprende las facultades de presentar solicitudes en interés particular del administrado, de realizar solicitudes en interés general de la colectividad, de contradecir actos administrativos, las facultades de pedir informaciones, de formular consultas y de presentar solicitudes de gracia.

 

115.3 Este derecho implica la obligación de dar al interesado una respuesta por escrito dentro del plazo legal.  Tal derecho impone a la administración el deber de:

  1. a) “Facilitar los medios para que el ciudadano pueda ejercitar el derecho de petición sin trabas absurdas o innecesarias.
  2. b) Abstenerse de cualquier forma o modo de sancionar al peticionante, por el solo hecho de haber ejercido dicho derecho.
  3. c) Admitir y tramitar el petitorio.
  4. d) Resolver en el plazo señalado por la ley de la materia la petición planteada, ofreciendo la correspondiente fundamentación de la determinación.
  5. e) Comunicar al peticionante la decisión adoptada” (STC 01042-2002-AA/TC, fundamento 2.2.4, último párrafo).

A la vez,  el pedir documentación o información que posea la entidad no requiere expresar la causa, es decir, sin necesidad de justificar para que se solicita dicha documentación.

Asimismo,  pedir documentación o información que posea la entidad  no obliga a que la entidad produzca la  información que solicita.

Los pedidos formulados por el ciudadano o administrado, deben ser respondidos por la autoridad administrativa dentro del plazo establecido por la Ley, bajo responsabilidad administrativa y funcional de ser sancionados conforme al PAD establecido por la Ley 30057, Ley de Servicio Civil como la que resulte aplicable, pudiendo dar lugar a la denuncia del titular de la entidad ante la Fiscalía Penal, en caso de incumplimiento .

 

Importante es saber que el derecho de petición apareja el deber del administrado de proceder con la verdad y apego a la Ley, caso contrario el pedido puede cual boomerang resultarle adverso con implicancias administrativas, penales como civiles si ese fuera el caso.

 

Artículo 65.- Deberes generales de los administrados en el procedimiento

Los administrados respecto del procedimiento administrativo, así como quienes participen en él, tienen los siguientes deberes generales:

 

  1. Abstenerse de formular pretensiones o articulaciones ilegales, de declarar hechos contrarios a la verdad o no confirmados como si fueran fehacientes, de solicitar actuaciones meramente dilatorias, o de cualquier otro modo afectar el principio de conducta procedimental

 

  1. Prestar su colaboración para el pertinente esclarecimiento de los hechos.

 

  1. Proporcionar a la autoridad cualquier información dirigida a identificar a otros administrados no comparecientes con interés legítimo en el procedimiento.

 

  1. Comprobar previamente a su presentación ante la entidad, la autenticidad de la documentación sucedánea y de cualquier otra información que se ampare en la presunción de veracidad.

 

 

 

 

Órgano Sancionador

En el Régimen Sancionador y Procedimiento Administrativo Disciplinario previsto en la Ley 30057, Ley de Servicio Civil, aplicable a los servidores de los regímenes laborales del D.Leg. 276, 728 y 1057:

Es el Jefe Inmediato del servidor procesado, si la sanción es de amonestación verbal o escrita

El Jefe de la Oficina de Personal si la sanción consiste en suspensión si goce de remuneraciones desde un día hasta un año.

El Titular de la entidad si la sanción consiste en destitución.

 

 

Sanción por agresión verbal

Para sancionar válidamente a los servidores de los regímenes laborales del D.Leg. 276, 728 y 1057, se requiere que previamente exista una Investigación Preliminar a cargo del Secretario Técnico de los Procedimientos Administrativos Disciplinarios, quien de concluir en que el denunciado le asiste presunta responsabilidad administrativa podrá recomendar se le aperture PAD ante la cual ejerza su derecho a defenderse del cargo imputado, a cuyo término, de no desvirtuarla, se le impondrá la sanción que resulte proporcional a la gravedad de la falta incurrida.

Si se sanciona prescindiendo del procedimiento antes indicado, la sanción se encontraría incursa en Nulidad de pleno derecho, legitimando al procesado a impugnarla con invocando su nulidad.

 

¿Que pasa con el funcionario de institución pública que  ha sido denunciada por acoso?

Si la denuncia es en la vía penal será investigado y de ser el caso procesado judicialmente, de ser hallado culpable podría ser condenado a pena restrictiva de la libertad.

Si la denuncia es en la vía administrativa podría ser sometido a investigación dentro de un Procedimiento Administrativo Disciplinario, si lo encuentran culpable en la vía administrativa podrían sancionarlo con amonestación escrita, suspensión sin goce de remuneraciones o destitución.

 

 

¿Dónde me quejo de una notaría en Perú?

Dependiendo de lo que se trate en el Libro de Reclamaciones de la misma Notaría, el cual está sujeto a la intervención del Notario como del Indecopi; pudiendo recurrir también ante el Colegio de Notarios como ante el Colegio de Abogados, si se tratara de un acto propio del Abogado Notario.

 

¿Dónde denunciar una estafa o fraude de la alcaldía (catastro)?

La estafa o fraude es un delito,  por tal razón, debe ser denunciado ante la Fiscalía Penal ; sin embargo si evaluados los hechos  se concluye que se trata de un delito de corrupción de funcionarios la Fiscalía competente será la Fiscalía Anticorrupción, lo cual implicará la necesaria intervención previa de la Contraloría General o a través del Órgano de Control Institucional de la entidad.

Lo anterior no impide que puedas denunciar la conducta del servidor ante la Secretaría Técnica de Procedimientos Administrativos de la Municipalidad .

 

 

Gracias por tu preferencia.

 

RICARDO PERCY AYALA GORDILLO   

                  ABOGADO

 

RPM        985 483 172

RPC        994 948 189

Email:      asesoriadefensa02@gmail.com

Estudio :   Jr. Moquegua 157 Oficina 201 Cercado de Lima – Perú

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DERECHO LABORAL·LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO·Procedimiento Administrativo General·Proceso Administrativo Disicplinario·PROFESIONALES Y CONVOCATORIAS·REGIMEN DISCIPLINARIO Y PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO Y DENUNCIAS; RESPUESTAS A  

 

                                                                                                        Por RICARDO PERCY AYALA GORDILLO

 

¿Qué hacer si me abren proceso disciplinario por el testimonio falso de un compañero?

Si se demuestra la falsedad del testimonio dentro del PAD o dentro de una querella; puedes denunciar en la vía administrativa, penal y/o civilmente, a  quien asi procedió.

 

Procedimiento de demanda contra funcionario

Las denuncias verbales o escritas contra un funcionario público se interponen ante la Secretaria Técnica de Procedimiento Administrativo Disciplinario, que por Ley existen en todas las entidades públicas, precisando con claridad los hechos y adjuntando o indicando que medios probatorios sustentan la denuncia .

A diferencia de las denuncias, las demandas son preparadas y firmadas por el Abogado que te patrocine y se interponen ante el Juzgado correspondiente.

 

¿Es posible recurrir al recurso de apelación sin necesidad de presentar el de reconsideración en el régimen disciplinario y procedimiento sancionador de la ley del servicio civil?

La respuesta es afirmativa.

 

¿Donde denunciar a un funcionario que falsifica documentos para trabajar en una institución del Estado?

Tanto quien falsifica como quien usa documentos falsos como si fuera verdadero para obtener ventajas para si o para otros incurre en delito contra la Fe Pública siendo el agraviado es el Estado, por tanto, la denuncia puede presentarse directamente ante la Fiscalía Penal de turno o bien poner en conocimiento de ese ilícito  ante la Secretaria Técnica de Procedimiento Administrativo Disciplinario, de la entidad a la cual pertenece el funcionario, la cual de verificar lo denunciado recabará la  opinión legal sobre la tipicidad de esa conducta, de confirmarla, corresponderá al titular de la entidad pedir la intervención del Procurador Público del Sector para que promueva la denuncia penal a que hubiera lugar.

 

¿Dónde puedo poner Queja por mal comportamiento contra empleado público?

El maltrato al público o a los compañeros de trabajo es una de las principales razones de DENUNCIAS que se interponen ante la Secretaria Técnica de Procedimiento Administrativo Disciplinario de la entidad a la cual pertenece el servidor público.

 

Sin embargo, también es verdad que, en ocasiones, se han dado casos en que, es el público ofuscado por la demora, largas esperas o mala calidad del servicio público el cual incurre en maltrato o agresión  verbal o física  contra el servidor que lo atiende, quien no siempre es responsables de la razón del reclamo, sino las falencias o carencias existentes en la entidad.

El respeto a la persona es recíproco y exigible a ambas partes.

 

¿Puedo enviar memorando a Gerente por abandono de funciones?

En el Régimen laboral privado del D.Leg 728 el Gerente General o quien tenga facultad delegada deberá cursarle la Carta de Preaviso de Despido solicitándole su descargo y en el caso de entidades públicas cuyo Gerente se encontrase dentro de los alcances de la Ley 30057 Ley de Servicio Civil, D. Leg 276, D. Leg. 1057 o D. Leg. 728 corresponderá al Secretario Técnico formular la correspondiente investigación preliminar que podría dar lugar a la apertura del Procedimiento Administrativo Disciplinario y con ello a la correspondiente sanción que, de ser el caso podría conllevarlo a la Destitución e Inhabilitación para contratar con cualquier otra entidad del Estado hasta por 5 años.

¿Dónde denunciar a un colegio?

Si se trata por un asunto administrativo relacionado a los servicios que presta el Colegio, ante  la UGEL a la cual pertenece el colegio.

 

¿Dónde denuncio cuando debieron devolverme mi carro un viernes y el funcionario de tránsito dilata la entrega hasta el lunes siguiente?

Puedes formular tu DENUNCIA ante la Secretaria Técnica de Procedimiento Administrativo Disciplinario, que por Ley existen en todas las entidades públicas.

 

¿Qué hacer ante un proceso administrativo indebido?

Si ya te instauraron o abrieron PAD, debes presentar tu descargo y en él, hacer notar los vicios que contiene; al declararse la NULIDAD del mismo, te habilitaría pedir que se establezca la responsabilidad de quienes procedieron en tu agravio.

 

Tengo constancia que un funcionario comete irregularidades ¿donde me dirijo?

Ante la Secretaria Técnica de Procedimiento Administrativo Disciplinario de la entidad a la cual pertenece el funionario.

Tiempo de respuesta a un memorando.

De uno a 3 dias.

Si es mas, deberás justificar, con documentos, la demora.

 

¿Cómo puedes defenderte de tu Jefe si te  ofende?

Puedes reclamarle alturadamente en forma verbal o por escrito, en caso fuera intransigente en su posición puedes cursarle Carta Notarial.

Si persiste en su proceder puedes denunciarlo ante la Secretaria Técnica de Procedimiento Administrativo Disciplinario de la entidad o ante la autoridad administrativa de trabajo o penalmente, si confuigura abuso de autoridad u hottilidad laboral, según fuera el caso.

 

¿Dónde denuncio por transgresión a la Ley de Contrataciones del Estado?

Ante la Secretaria Técnica de Procedimiento Administrativo Disciplinario de la entidad, o ante el Organo de Control Interno de la misma entidad, o ante la Contraloría General, ante el OSCE o ante la Fiscalía Penal competente.

 

¿Se puede denunciar a profesor agresivo?

Si, ante el Director del Colegio o ante la UGEL a la cual pertenece el Colegio.

 

Servir ¿donde encuentro la directiva del procedimiento administrativo sancionador?

Puedes encontrarla en el portal de SERVIR o en el siguiente enlace http://storage.servir.gob.pe/lsc/directiva/Res092-2016-SERVIR-PE_anexo1.pdf

 

¿Como llamo la atención a quien incumple entregarme informes oportunamente?

Previamente deberás requerirle por escrito a que te informe la razón de la demora en la emisión del informe solicitado.

Es de confiar que la justificación que alegue justifique la razón de la demora en la emisión del informe solicitado, correspondiendo a la jefatura coadyuvar a salvar las  limitantes que existieran.

En caso contrario, si la justificación que formule no resulte razonable y acorde a los hechos que expone o documente, podrías optar por amonestarla verbalmente, respetuosamente y en privado.

Si resulta injustificable cuanto argumenta o reincidente en tal cometido, podrías denunciarlo ante la Secretaría Técnica del PAD de la entidad a la cual pertenecen.

 

¿Que pasa si me niegan en la policía la pensión de sobrevivencia?

Puedes apelar ante la misma autoridad que denegó el otorgamiento de la pensión dentro de un plazo de 15 dias hábiles desde que fuiste notificado con la denegatoria; en caso de resultar infundado o improcedente la apelación, podrás acudir al Poder Judicial en la vía contenciosa administrativa.

 

¿Cómo verifico desde qué fecha tuve registro de consultor OSCE?

Ante el Registro Nacional de Proveedores de OSCE

 

¿Cómo impugno una asignación de plaza?

Dentro del plazo y con las formalidades que señalan las Bases Administrativas con las cuales has postulado y con sujeción de los requisitos y lo establecido por los Artículos 122, 216 a 219 del TUO de la Ley 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General.

 

A pesar que dicha Ley no exige ahora la fira de Abogado, siempre es aconsejable contar con la asesoría de Abogado, mucho más cuando en razón del interés que tengas respecto del resultado que esperas.

Artículo 122.- Requisitos de los escritos:

Todo escrito que se presente ante cualquier entidad debe contener lo siguiente:

  1. Nombres y apellidos completos, domicilio y número de Documento Nacional de Identidad o carné de extranjería del administrado, y en su caso, la calidad de representante y de la persona a quien represente.
  2. La expresión concreta de lo pedido, los fundamentos de hecho que lo apoye y, cuando le sea posible, los de derecho.
  3. Lugar, fecha, firma o huella digital, en caso de no saber firmar o estar impedido.
  4. La indicación del órgano, la entidad o la autoridad a la cual es dirigida, entendiéndose por tal, en lo posible, a la autoridad de grado más cercano al usuario, según la jerarquía, con competencia para conocerlo y resolverlo.
  5. La dirección del lugar donde se desea recibir las notificaciones del procedimiento, cuando sea diferente al domicilio real expuesto en virtud del numeral 1. Este señalamiento de domicilio surte sus efectos desde su indicación y es presumido subsistente, mientras no sea comunicado expresamente su cambio.
  6. La relación de los documentos y anexos que acompaña, indicados en el TUPA.
  7. La identificación del expediente de la materia, tratándose de procedimientos ya iniciados.

 


 

RICARDO PERCY AYALA GORDILLO   

                      ABOGADO

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CURSOS·Práctica Legal·Procedimiento Administrativo General·Proceso Administrativo Disicplinario

¿COMO FORMULO MI DESCARGO PARA PROCESO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO?

 

                                                                                                                                       Por Ricardo Percy Ayala Gordillo

 

En estos días en que la noticia cotidiana en los medios de comunicación llevan nombres de antes distinguidos políticos, ex Presidentes, ex Presidentes o Presidentes de Gobiernos Regionales, Alcaldes, Gerentes Municipales, algunos de ellos corroídos en sus gestiones como funcionarios públicos por la corrupción, son arduas como frecuentes las investigaciones administrativas a cargo de los Organos de Control Institucional (OCI)  funcionalmente dependientes  de la Contraloría General de la República, como de la Secretaria Técnica de Procedimiento Administrativo Disciplinario de cada entidad pública, cuando no de la Fiscalías Anticorrupción, como por la prensa;  funcionarios y servidores públicos que se limitaron o fueron obligados a cumplir lo ordenado por la autoridad superior sin oponerse o manifestar oportunamente su desacuerdo con lo dispuesto a ellos, hoy resultan comprendidos en esta vorágine y notificados con la APERTURA DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO sujeto al RÉGIMEN SANCIONADOR  previsto en la Ley 30057 LEY DE SERVICIO CIVIL y con ello,  requeridos a presentar sus respectivos descargos dentro del perentorio plazo de 5 días hábiles.

 

 

En el documento o Acto Administrativo con el cual te aperturan PAD se encuentra propuesta la sanción Administrativa que, de encontrarte responsable y acuerdo a la gravedad de los hechos que se te atribuye se propone imponerte alguna de las siguientes SANCIONES, desde una :

Amonestación Escrita,

Suspensión (desde 1 dia hasta 365 dias) sin goce de remuneraciones; o bien,

Destitución ( con lo cual te encontrarías impedido para ser contratado en cualquier modalidad, en entidades públicas hasta por 5 años.)

 

Tal sanción es independiente de la eventual responsabilidad penal o civil que pudiera existir.

 

 

El descargo deberá ser presentado por escrito, dentro del plazo concedido o prorrogado por igual plazo que el originario, si lo solicitas; aceptando o rechazando cuanto se te atribuye, precisando la versión ordenada y coherente de los hechos compatibles con tu función, invocando las normas legales y jurisprudencia que resulten necesarias y aplicables al caso, adjuntando u ofreciendo los medios probatorios que abonen en prueba de tu posición.

 

De ahí que para hacer el descargo, lo primero que debe hacerse previamente, es el estudio pormenorizado, no solo de la falta administrativa que se te atribuye en el  Acto Administrativo con el cual se abre el PAD, sino del INFORME PRELIMINAR(IP) elaborado por el SECRETARIO TECNICO competente, las fechas, que te hayan entregado copia de todo el expediente que sustenta el IP como el cargo y faltas que se te atribuyen; la verificación de la concurrencia del cumplimiento de los plazos para apreciar si la apertura del PAD se encuentra afectada o no por  la PRESCRIPCION; de la competencia (de las autoridades que participan y suscriben los documentos); si existe congruencia entre los hechos y las normas que se invocan o si se están aplicando normas derogadas o inaplicables, si se ha satisfecho los principios que informan el procedimiento sancionador, entre ellos, el debido proceso, que la sanción propuesta sea proporcional a la falta que se imputa; análisis de los hechos, las funciones y cargos; si concurren atenuantes o eximentes de responsabilidad, etc.

 

Debes saber que el descargo está orientado a que el ORGANO INSTRUCTOR en un primer momento y el ORGANO INSTRUCTOR  después, cuenten con elementos convincentes destinados a apartarse motivadamente de lo propuesto en la apertura del PAD, teniendo por ciertos tus argumentos debidamente sustentados con documentos que respalden tu posición con el cual pudieran finalmente tramitar ante el titular de la entidad la Prescripción invocada; o bien, encontrarte y declararte responsable o absuelto en todo o en parte de la falta que se te atribuye; o bien, inmerso en atenuante o eximente de responsabilidad o que no existe la falta imputada.

 

Es penoso saber de casos en que por no haber presentado un descargo adecuado, como de casos en que a pesar de un adecuado descargo, arbitrariamente, el servidor termine siendo sancionado, caso en el cual, el servidor podrá optar por interponer el correspondiente RECURSO DE RECONSIDERACION (que será resuelto por la misma autoridad que impone la sanción) o el RECURSO DE APELACION (Caso en el cual deberá ser elevado para que lo resuelva el TRIBUNAL DE SERVICIO CIVIL DE SERVIR).

 

Por estas razones si bien, legalmente, el descargo, no requiere la firma de Abogado y puede hacerlo personalmente el servidor procesado; siempre hemos aconsejado que el descargo sea hecho con el concurso de Abogado, preferiblemente, conocedor del Proceso Administrativo Disciplinario (PAD).

Lima, 18 de abril 2017

 

 

Gracias por tu preferencia.

 

RICARDO PERCY AYALA GORDILLO   

                      ABOGADO

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Procedimiento Administrativo General·Proceso Administrativo Disicplinario·REGIMEN DISCIPLINARIO Y PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

PROCEDIMIENTO SANCIONADOR, DEBIDO PROCEDIMIENTO Y RESPONSABILIDAD POR ERRORES

Por RICARDO AYALA GORDILLO

 

La expresión “todos los caminos conducen a Roma” aplicable, cuando se tiene varias alternativas para escoger y llegar al mismo resultado; no es compatible con aquel único”camino” que formalmente establece la Ley para cada procedimiento, con la debida observancia de las garantías, derechos,  competencia, forma y plazos que establece la Ley como componentes del Principio del Debido Procedimiento que rige los “trámites” o procedimientos que el administrado sigue ante las entidades de la Administración Pública como a quienes tienen a su cargo o afrontan una investigación preliminar o un Proceso Administrativo Disciplinario.

 

El D. Leg 1272 -que modifica determinados artículos de la Ley 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General- incide en que el procedimiento administrativo es más simple y garantista a favor de los administrados; en contraparte, enfatiza que los funcionarios y/o servidores que forman parte dela administración e incurran en errores o decisiones administrativa que pudieran dañar a los administrados pueden verse incursos en generar responsabilidad civil.

 

En ese sentido, interesa a unos y otros, revisar comparativamente el texto originario -aún vigente-, entre otros, del Principio del Debido Procedimiento, dice :

“ 1.2. Principio del Debido Procedimiento.- Los administrados gozan de todos los derechos y garantías inherentes al debido procedimiento administrativo, que comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisión motivada y fundada en derecho. La institución del debido procedimiento administrativo se rige por los principios del derecho administrativo. la regulación  propia  del  derecho  procesal  civil  es  aplicable  sólo  en  cuanto  sea compatible con el régimen administrativo”.

 

La modificatoria de este principio lo amplia con el reciente D.Leg. 1272 como sigue:

“ 1.2. Principio del Debido Procedimiento principio del debido procedimiento.- los administrados   gozan   de   los   derechos   y   garantías implícitos  al  debido  procedimiento  administrativo. tales derechos y garantías comprenden, de modo enunciativo mas no limitativo, los derechos a ser notificados; a acceder al expediente; a refutar los cargos imputados; a exponer argumentos y a presentar alegatos complementarios; a ofrecer y a producir pruebas; a solicitar el uso de la palabra, cuando corresponda; a obtener una decisión motivada, fundada en derecho, emitida por autoridad competente, y en un plazo razonable; y, a impugnar las decisiones que los afecten.

La institución del debido procedimiento administrativo se rige por los principios del derecho administrativo. la regulación propia del derecho procesal es aplicable solo en cuanto sea compatible con el régimen administrativo.

 

En esa misma línea proteccionista del administrado el D.Leg. 1272 incorpora también 3 principios mas, cuya lectura y comprensión interesa antes de su entrada en vigencia:

 

1.17. Principio del Ejercicio Legítimo del Poder.- La autoridad administrativa ejerce única y exclusivamente las competencias atribuidas para la finalidad prevista en las normas que le otorgan facultades o potestades, evitándose especialmente el abuso del poder, bien sea para objetivos distintos de los establecidos en las disposiciones generales o en contra del interés general.

1.18. Principio de Responsabilidad.- La autoridad administrativa está obligada a responder por los daños ocasionados contra los administrados como consecuencia del mal funcionamiento de la actividad administrativa, conforme lo establecido en la presente ley. Las entidades y sus funcionarios o servidores asumen las consecuencias de sus actuaciones de acuerdo con el ordenamiento jurídico.

1.19. Principio de Acceso Permanente.- La autoridad administrativa  está  obligada a  facilitar  información  a los administrados que son parte en un procedimiento administrativo tramitado ante ellas, para que en cualquier momento del referido procedimiento puedan conocer su estado de tramitación y a acceder y obtener copias de los documentos contenidos en dicho procedimiento, sin perjuicio del derecho de acceso a la información que se ejerce conforme a la ley de la materia.

 

  1. Los Principios señalados servirán también de criterio interpretativo para resolver las cuestiones que puedan suscitarse en la aplicación de las reglas de procedimiento, como parámetros para la generación de otras disposiciones administrativas de carácter general, y para suplir los vacíos en el ordenamiento administrativo.

La relación de principios anteriormente enunciados no tiene carácter taxativo.”

(…)

 

RICARDO PERCY AYALA GORDILLO   

                      ABOGADO

RPM    # 985 483 172

RPC        994 948 189

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PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO/PAD

Lima, 23 de enero 2017

 

 

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Taller : “ APLICACIÓN DEL RÉGIMEN SANCIONADOR Y DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR(PAD) REGULADO POR LA LEY N°30057 LEY DE SERVICIO CIVIL, SU REGLAMENTO APROBADO CON D.S. N°040-2014-PCM Y SU DIRECTIVA N° 02-2015-SERVIR/GPSC”

TALLER :

“ APLICACIÓN DEL RÉGIMEN SANCIONADOR Y DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR(PAD) REGULADO POR  LA LEY N°30057 LEY DE SERVICIO CIVIL, SU REGLAMENTO APROBADO CON D.S. N°040-2014-PCM Y SU DIRECTIVA N° 02-2015-SERVIR/GPSC”

Ponente         :

Abogado RICARDO P. AYALA GORDILLO

 Autor del “Blog Apuntes de Derecho de Derecho Administrativo y de Familia”

 

Fechas y Horas  :

Sábado 7 de Enero del 2017

De  9 am. a 1 pm.  y de 2 pm. a 6 pm.

Lugar:             :           Jr. Moquegua N° 157 Oficina 201 –  Lima

Duración        :           12 horas académicas

Costo             :           S/. 300.00 por participante

Tarifa Corporativa  :   De 2 a 3 participantes     S/.  270.00 soles por participante

De 4 a mas participantes: S/. 250.00 soles por participante

Talleres en Regiones, Departamentos o Provincias   :  Informes y coordinaciones  escribiendo a  asesoriadefensa02@gmail.com o llamando al

RPM      # 985  483  172

RPC         994 948 189

RICARDO PERCY AYALA GORDILLO

                 ABOGADO

Lima, 11 de Diciembre 2016

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Taller : “ APLICACIÓN DEL RÉGIMEN SANCIONADOR Y DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR(PAD) REGULADO POR LA LEY N°30057 LEY DE SERVICIO CIVIL

Taller :

“ APLICACIÓN DEL RÉGIMEN SANCIONADOR Y DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR(PAD) REGULADO POR  LA LEY N°30057 LEY DE SERVICIO CIVIL, SU REGLAMENTO APROBADO CON D.S. N°040-2014-PCM Y SU DIRECTIVA N° 02-2015-SERVIR/GPSC”

 

Ponente         :

Abogado RICARDO P. AYALA GORDILLO

 Autor del “Blog Apuntes de Derecho de Derecho Administrativo y de Familia”

Fechas y Horas  :

Sábado 16 de Octubre del 2016

De  9 am. a 1 pm.  y de 2 pm. a 6 pm.

 

Miércoles 19, Jueves 20, Viernes 21 Octubre

De 18:30 a 21:30 horas

Lugar:             :           Jr. Moquegua N° 157 Oficina 201 –  Lima

Duración        :           12 horas académicas

Costo                :           S/. 390.00 por participante

Tarifa Corporativa  :   De 2 a 3 participantes     S/.  370.00 soles por participante

De 4 a mas participantes: S/. 350.00 soles por participante

Talleres en Regiones, Departamentos o Provincias   :  Informes y coordinaciones  escribiendo a  asesoriadefensa02@gmail.com o llamando al  RPM  # 985  483  172

RPC 994 948 189

 

RICARDO PERCY AYALA GORDILLO

                 ABOGADO

Lima, 3 de Setiembre 2016

 

Derecho de Familia·Proceso Administrativo Disicplinario·REGIMEN DISCIPLINARIO Y PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

RESPUESTAS A CONSULTA SOBRE DERECHO AL NOMBRE, FAMILIA Y PAD

por RICARDO AYALA GORDILLO

 

 

  1. Partida de nacimiento y registro civil es lo mismo?

No, Hoy se llama ACTA de Nacimiento a lo que antes se llamaba PARTIDA de Nacimiento al inscribir el nacimiento de los hijos.

Hoy, el Acta de Nacimiento lo otorga la RENIEC ante la cual se inscribía el nacimiento de un nacido vivo y con el cual se expide el DNI del menor.

Antes, las Partidas de Nacimiento las otorgaban las Oficinas de REGISTRO CIVIL de cada Municipalidad.

 

  1. Cual es la diferencia entre acta de nacimiento y partida de nacimiento?

Tienen el mismo uso y validez legal.

La diferencia está en el nombre, el formato y el tiempo en que se expedían y la autoridad que lo expide como se verifica en la respuesta anterior.

 

  1. Mi beba tiene primero mi apellido y quiero que lleve el de su papá?

Es posible si el papá lo reconoce voluntaria o judicialmente, en este último caso, como resultado de la demanda que tu inicies contra él por Filiación Extramatrimonial.

 

  1. Si el papa se niega a firmar al bebé, que apellido llevaría el bebe?

En Perú, según tu mejor decisión el tuyo o el del padre.

 

  1. Puedo registrar a mi nieta como mi hija si mi hija me cede los derechos?

No, tal cesión no es válida.

En todo caso. sólo podrías adoptar a tu nieta dentro de un proceso judicial el Juez verificase que  tu nieta estuviera en abandono físico y moral por parte de los padres.

 

  1. Dónde me dan una constancia de nacimiento de mi bebe?

En el establecimiento de salud donde fue atendida tu bebé.

 

  1. Dónde puedo pedir la huella de nacimiento de mi hijo?

En el establecimiento de salud donde fue atendida tu bebé.

 

  1. Cuantos meses está permitido que un bebe este sin reconocer?

3 dias naturales.

En realidad el niño o niña debe ser inscrito inmediatamente ocurrido su nacimiento, caso contrario, se está vulnerando su esencial derecho a la identidad, no tendría Acta de Nacimiento, su DNI, necesario para todo trámite ante las autoridades sanitarias, etc.

 

  1. Puedo ir a la Reniec sin el padre para ponerle su apellido?

Si, la Ley confiere tal posibilidad.

Sin embargo, el solo poner el apellido, no le genera al supuesto padre ninguna obligación ni dercho respecto del bebé, sino hasta que él proceda a reconocerlo voluntariamente o por sentencia firme sea declarado como tal, ordenando a la RENIEC la inscripción en ese sentido.

 

  1. Acabo de sacar acta de nacimiento certificada pero no trae nombres de los abuelos nada como cuando te registra por primera vez?

En Perú, el Acta de Nacimiento no consigna el nombre de los abuelos, sino únicamente de los padres.

 

  • Si los papás son separados cómo le puedo hacer para dar de alta a mi hijo en el seguro social?

La separación de los padres no debe dar lugar al alta de los hijos en el seguro social.

 

  1. ¿Es lo mismo un certificado de nacimiento que una copia del libro de inscripción?

No.

El Certificado de Nacimiento llamado hoy en Perú CERTIFICADO DE NACIDO VIVO es el primer documento que emite, firma y sella el médico o personal asistencial, inmediatamente de haber  atendido o constatado el Nacimiento.

El libro de Inscripción podría ser el, de Nacimientos, que antes llevaban las Oficinas de Registros Civil de las Municipalidades Distritales del cual se extraían las Partidas de Nacimiento. Hoy las Inscripciones se realizan ante la RENIEC.

 

  1. Si yo tengo una relación de unión libre hace diez años. tiempo en el cual obtuvimos dos casas, ella es casada y tiene un hijo de su anterior relación y yo muero ¿A quién le correspondería eso?

Si ella nunca se divorció, y las dos propiedades fueron adquiridas a nombre tuyo y de tu pareja, quienes podrían heredar, por el lado de ella, serían su hijo y su aún cónyuge; y por el lado tuyo, tus padres o hermanos.

 

  1. Tengo declarada convivencia previsional y mi concubino falleció tengo q hacer otra vez la unión de hecho?

Si la declaración de unión de hecho ha sido efectuada por Notario o Judicialmente, no sería necesario.

 

  1. Que pasa cuando una pareja ha vivido en unión libre y el compañero la abandona y no quiere seguirle aportando económicamente?

En Perú, si ninguno tiene impedimento para contraer matrimonio y vivieron mas de dos años en el mismo domiciio cual si fueran casados, podría demandar judicialmente el reconocimiento de la Unión de Hecho; con dicha sentencia, si se encuentra imposibilitada para trabajar podría demandar pensión de alimentos.

 

 

  1. Para otorgar la pensión de viudez el viudo debe tener más de 70 años?

En Perú, la pensión de viudez como cónyuge sobreviviente no está sujeto al cumplimiento de edad alguno sino a que se encuentre acreditado el vínculo conyugal o Unión de Hecho.

 

 

  1. Cómo formula su descargo en un proceso administrativo disciplinario quien fue denunciado por trabajar en presunto estado de embriaguez?.

Es aconsejable que cuente con la defensa de  Abogado quien, estudiando el expediente que sustenta la apertura del PAD formulará el descargo escrito y oral, destinado a desvirtuar la imputación, sea pidiendo la absolución o bien que la sanción a imponer resulte la menos gravosa posible.

La mejor opción, siempre será enmendar en adelante tu conducta; revalora tu privilegiada condición de contar con un trabajo, al cual muchísimos anhelan acceder.

 

  1. Tribunal de Servir sanciona a funcionarios por denuncia del órgano de control?

Quien sanciona no es el Tribunal de Servicio Civil sino la misma entidad a la que pertenecen dichos funcionarios o bien la Contraloría General si fueron comprendidos en PAS (Procedimiento Administrativo Sancionador) por faltas graves o muy graves.

 

Lo que el Tribunal de Servir realiza es, resolver la apelación que dichos funcionarios hubieran interpuesto contra la resolución que antes los sancionó.

 

Lo resuelto por el Tribunal de Servir puede ser impugnado en el Poder judicial en la vía contenciosa administrativa.

 

  1. Los llamados de atención en la empresa se pueden hacer después de una semana realizada verbalmente.

Puede ser.

Aunque, es mejor realizarlo dentro de las 24 o 48 horas.

 

  1. Es proporcional una llamada de atención por agresión verbal a un compañero.

Es posible como el que pudieran sancionarlo con suspensión sin goce de remuneraciones o destituirlo.

 

Al Secretario Técnico del PAD en su momento y esencialmente al Organo instructor como al Organo Sancionador les corresponderá, evaluar los hechos para determinar cuan grave es la falta, no bajo los criterios personales sino aplicando los criterios que expresamente establece la Ley, entre otros las circunstancias y condiciones en las cuales se cometió la agresión, como los antecedentes del agresor y el perjuicio causado.

 

  1. Es legal que para realizar obras publicas los funcionarios contraten a empresas de sus familiares?

No.

Son conductas vedadas administrativa como penalmente.

 

  1. Cómo se le llama a la organización que se encarga de denunciar los robos que hacen los funcionarios?

El servidor o funcionario público que ha sufrido el despojo de sus bienes con violencia, es el llamado a interponer la denuncia ante la Comisaría cercana al domicilio donde se ubica el centro de trabajo.

 

Concluidas las diligencias policiales elevará el atestado al Fiscal Penal con el cual de acogerlo será quien formule la respectiva acusación formal contra quienes se hubiera identificado o atribuido ser autor del robo.

 

Si se instaura proceso penal será la Procuraduría Pública la que represente a la entidad en juicio.

 

  1. Comisión permanente de procesos administrativos disciplinarios (CPPAD).

En el caso de los servidores o funcionarios públicos sujetos al régimen laboral del D.Leg 276, 728 o 1057 desde el 15.9.2014 los casos que tenía a su cargo las CPPAD sin apertura de PAD debieron entregar a la SECRETARIA TECNICA DE APOYO A LOS ORGANOS DE INSTRUCCION (o de PAD), la cual se encarga de recibir las denuncias, de la Investigación preliminar y de apoyar a los Organos Instructores como Sancionadores en el rol llevar a cargo el PAD y a sancionar, respectivamente.

 

  1. Cual es la Autoridad competente que toma conocimiento de la comisión de la falta disciplinaria según D.S. 005-90-PCM.

Esta consulta guarda relación con la anterior.

Antes, con el régimen sancionador establecido por el D.S. 005-90-PCM se entendía como autoridad competente en vía de interpretación al Jefe inmediato, a la CPPAD, al OCI o al titular de la entidad.

 

  1. Dónde puedo denunciar un abuso en el cobro de un certificado médico y a otro médico que no cumple con los horarios de trabajo?

Si se trata de un cobro ilegal, es decir, fuera de la tarifa establecida por el establecimiento de salud, como al profesional que incumple el horario de atención puedes formular tu denuncia ante: la Secretaría Técnica del PAD, ante el Titular del mismo establecimiento de salud o ante SUSALUD.

 

  1. Cómo se hace para poner una denuncia cómo defenderme de un memorando de alcaldía?

Aunque no precisas cual es el contenido del Memorando; si con dicho Memorando te imponen alguna sanción o te llaman la atención o te atribuyen conductas que no serían acorde a la realidad de los hechos, previamente, debes solicitar los antecedentes que sustentan tal decisión a efectos de aclararlo, o rechazarlo o impugnarlo interponiendo el Recurso de Reconsideración o de Apelación con el Abogado que decidas contratar.

Si no dependes directamente del Alcalde, dicha autoridad no sería competente para sancionarte mediante Memorando.

 

  1. Cómo llamar la atención al personal cas?

Si eres su jefe inmediato y lo que se pretende es “exhortarlo” y no sancionarlo, bastará que en forma personal como en privado, le recuerdes la necesidad que mejore su rendimiento.

Si se trata de amonestarlo verbalmente, el procedimiento es el mismo que el anterior, con la diferencia que será aconsejable que levantes un acta firmada al final por ambos.

Si se trata de amonestarlo por escrito, necesariamente, deberá abrirse PAD; para lo cual deberás exponer y remitir los hechos debidamente documentados a la Secretaría Técnica del PAD para que realice la respectiva investigación preliminar.

27.Que gravedad tiene cuando te ponen memorándum en tu legajo

Puede afectar tu ascenso o promoción a mejores cargos o funciones como en tu evaluación semestral.

 

  1. En caso que un funcionario municipal no quiera dar solución a un problema ¿A quién acudir?

Al superior inmediato en via de queja sin incurrienra en retardo o defecto de tramitación; o en vía de apelación, al superior jerárquico respecto de lo que hubiera decidido dicho funcionario; y en caso de persistir tal omisión al Poder Judicial.

 

  1. Un juez puede reponer a un proveedor inhabilitado por el Osce?

Si, en caso de revocar la sanción impuesta por el OSCE.

      

  1. Que pasa con los servidores civiles investigados por transgresion a la ley de control

Si son denunciados ante la Contraloría General y los hechos son compatibles con sus funciones y graves o muy graves, serán investigados, procesados y sancionados por dicha autoridad; sin perjuicio de la responsabilidad penal o civil que pudiera asistirles.

 

  1. ¿Como denunciar a los que se agarran áreas comunes?

Puedes denunciar ante la Junta de Propietarios y en caso que no se encuentre solución o no estés de acuerdo con ella, puedes denunciar penalmente a quienes usurpan dichas áreas o demandar en la via civil.

      

  1. Me contratan para dar mantenimiento de pc y la parte ejecutiva cambió el contrato sin mi consentimiento ¿de quién es la responsabilidad administrativa o civil?

El contrato es el acuerdo que voluntariamente celebran dos partes, salvo que se pacte la modificación unilateral respecto de algún extremo. De no ser así puedes requerirlo al cese de la modificatoria directamente y resolver el contrato o ante un Centro de Conciliación Extrajudicial y en caso de no prosperar acuerdo favorable a ti, demandar civilmente.

Derecho de Familia·Proceso Administrativo Disicplinario

RESPUESTAS A PREGUNTAS SOBRE TEMAS DE FAMILIA Y REGIMEN SANCIONADOR

 

 

Por Ricardo Percy Ayala Gordillo

 

DONDE SE SACA LA PARTIDA DE NACIMIENTO DE MUJER ANALFABETA?

Ante la Oficina de la RENIEC con las personas que la conozcan y den información cierta sobre tu nacimiento.

 

COMO PRUEBO LA UNION DE HECHO?

Con la declaración notarial o sentencia judicial debidamente inscrita ante RENIEC y Registros Públicos .

Si no has obtenido aún lo anterior, debes reunir cuanto medio probatorio constituyan documentos libres de dudas y testigos acrediten que ambos no tienen impedimento pasa casarse y que han vivido por mas de dos años como casado en el mismo domicilio.

Todos ellos serán valorados por el Abogado antes de preparar la solicitud pidiendo ser reconocida en tu Unión de Hecho.

 

COMO ACREDITAR QUE SOY HIJA SIN ACTA DE NACIMIENTO?

Tienes que seguir un proceso judicial de reconocimiento como tal por parte de los ascendientes de los padres.

 

ME PUEDO CASAR CON UN HOMBRE Q HAYA FIRMADO UNION DE HECHO?

Puedes, como también tener problemas en tanto no haya formalizado oficialmente el fin de su Unión de Hecho que antes hubiera tenido con otra persona.

 

EN DONDE SE DENUNCIA A UN JUEZ DE LO FAMILIAR?

Verbalmente o por escrito ante la Oficina de Control de la Magistratura (OCMA) o en la ODECMA que se ubica en toda sede de la Corte Superior del Poder Judicial .

 

DE QUE TRATA LA LEY 30275,?

Modifica el texto único ordenado de la Ley 26260, Ley de protección frente a la violencia familiar, para prohibir la posesión y uso de armas de fuego a los sentenciados por violencia familiar publicada en el diario Oficial El Peruano el 30/11/2014.

A CUAL AUTORIDAD ACUDIR PARA Q CHEQUEEN A TU HIJO VIOLADO?

Ante el establecimiento de salud u hospital mas cercano o la Comisaría Nacional de Perú o la Fiscalía Penal de Turno.

COMO SE HACE PARA DENUNCIAR A UN MILITAR EN PERU?

Acude a la Inspectoría de la Fuerza Armada a la cual pertenece si es que se tratra de un acto de función.

Si se trata de un delito común ante la Fiscalía Penal del lugar donde ocurrió el hecho o donde aquel vive.

 

QUE FUNCIONARIOS DEPENDENCIA Y ORGANOS SE ENCARGAN DE LAS CONTRATACIONES EN PERU?

En las entidades públicas el Jefe y servidores que laboran en las denominadas Oficinas de Logística.

 

MI HIJITA ES LA HEREDERA UNIVERSAL DE SU PAPA SI ASI DICE EL  TESTAMENTO?

Siempre que no exista cónyuge, conviviente u otros hermanos, respuesta es afirmativa. Caso contrario aquellos tendrán derecho a impugnar  y reclamar sus respectivos derechos a heredar.

 

MEMORANDUN LLAMADA DE ATENCION MINEDU

Si se trata de docente comprendido en la Ley de Reforma del Magisterial, no se encuentra prevista como sanción, como puedes verificar en el Reglamento de la indicada Ley en su Artículo 43:

Sanciones

Los profesores que se desempeñan en las áreas señaladas en el artículo 12 de la presente Ley, que transgredan los principios, deberes, obligaciones y prohibiciones, incurren en responsabilidad administrativa y son pasibles de sanciones según la gravedad de la falta y la jerarquía del servidor o funcionario; las que se aplican con observancia de las garantías constitucionales del debido proceso.

Las sanciones son:

  1. Amonestación escrita.
  2. Suspensión en el cargo hasta por treinta (30) días sin goce de remuneraciones.
  3. Cese temporal en el cargo sin goce de remuneraciones desde treintay un días (31) hasta doce (12) meses.
  4. Destitución del servicio.

Las sanciones indicadas en los literales c) y d) se aplican previo proceso administrativo disciplinario, cuya duración no será mayor de cuarenta y cinco (45) días hábiles improrrogables, contados a partir de la instauración del proceso.

Las sanciones señaladas no eximen de las responsabilidades civiles y penales a que hubiera lugar, así como de los efectos que de ellas se deriven ante las autoridades respectivas.

 

QUE DICE EL ARTICULO EL ARTÍCULO 115.1 DELA LEY N° 27444

Está referido a la CARTA PODER con la cual el administrado otorga PODER GENERAL a quien elige REPRESENTARLO en un procedimiento que viene realizando ante la Administración Pública:

“115.1 Para la tramitación ordinaria de los procedimientos, es requerido poder general formalizado mediante simple designación de persona cierta en el escrito, o acreditando una carta poder con firma del administrado”.

QUE PASA CUANDO LOS PADRES NO INSCRIBEN A SUS HIJOS HAY ALGUNA MULTA?

NO, pero se afecta el derecho a la identidad del bebé y con ello imposibilita la adecuada atención al menor,

 

SI HE HECHO UNA DECLARACION DE UNION MARITAL DE HECHO EN UNA CIUDAD PERO SI YA NO VIVO EN ESTA CIUDAD PUEDO HACER LA DECLARACION DE TERMINACION DE ESTA UNION MARITAL DE HECHO EN LA CIUDAD QUE VIVO ACTUALMENTE

La Declaración o Sentencia de Unión de Hecho es inscrita en RENIEC como en los Registros Públicos, ante las cuales deberá inscribirse el Fin de la misma, siguiendo igual procedimiento que para la inscripción.

 

QUE PASA SI NO ME LLEGA LAS PAPELETAS A MI DIRECCIÓN Y QUIERO ANULAR EL AUMENTO DE PAPELETAS EN LIMA Y CALLAO

Si no te llegan formula tu reclamo ante el SAT.

Si te llegan las que no corresponde devuélvelas preferiblemente mediante Carta Notarial al SAT independientemente de la denuncia ante el PAD de la entidad que las emite.

 

MEMO AL TRABAJADOR POR LEER DOCUMENTOS PRIVADOS EN PERU?

NO corresponde remitir Memo, sino denunciarlo ante la Secretaría Técnica del PAD, quien luego de investigarlo probablemente le abrirá PAD y propondrá la respectiva sanción a aplicarle, previo PAD, por parte del Organo Sancionador.

 

QUIEN ME BRINDA EL ACTA DE NACIMIENTO EN EL PERU?

La RENIEC.

 

SI EL ACTA DE MATRIMONIO DICE QUE ESTOY EN UNION LIBRE, ES VALIDO?

Es contradictorio que asi consigne el Acta de Matrimonio, debes promover la rectificación respectiva.

 

SI SOY SERVIDOR PUBLICO DE CARRERA PUEDO RECLAMAR POR HABERSEME PUESTO A DISPOSICION DE PERSONAL?

Si, sobre todo si ha sido realizado arbitrariamente.

 

LLAMADA DE ATENCION ES SANCION?

En Perú  suele llamarse así a lo que la Ley denomina Amonestación Verbal o Amonestación Escrita, la cual para ser válida, se impone como resultado de haber otorgado previamente el derecho a la defensa del servidor o funcionario,  dentro del Procedimiento Administrativo Disciplinario (PAD).

En este sentido, la respuesta es afirmativa, siempre que estuviera asi previsto en el Reglamento Interno de Trabajo o en la Ley que regula la relación laboral o contractual.

De no ser asi, revela la intencionalidad por parte de quien la impone, habilitando al servidor a impugnarlo planteando la respectiva Nulidad por no haberse ceñido al debido procedimiento establecido por Ley.

 

 

Gracias por escribir y difundir el blog.

 

 

RICARDO PERCY AYALA GORDILLO

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Derecho de Familia·Procedimiento Administrativo General·Proceso Administrativo Disicplinario

RESPUESTAS A PREGUNTAS EN DERECHO DE FAMILIA Y ADMINISTRATIVO (9)

 

 

Se puede poner el apellido del padre sin su consentimiento?

Si.

No quiero que mi hija lleve el apellido de su padre, el puede oponerse a eso?

Si, por la sola condición de ser el progenitor.

Causales para registrar un bebe como madre soltera

Por desconocer el nombre del padre, haber fallecido o por decisión personal.

Que datos tiene que aparecer en la partida de matrimonio?

En el formato establecido por RENIEC: Nombre de la Municipalidad ante la cual se contrae el matrimonio civil, lugar, fecha y hora, nombre y apellidos completos, DNI, edad, nacionalidad y ocupación de quienes se casan, nombre de sus respectivos padres y de los testigos, firma y sello del funcionario público ante el cual se casan.

Tengo 5 años de convivencia con una persona, tengo derechos a heredarlo cuando el fallezca?

Sí, siempre que él o tu no se hubieran encontrados casados antes con otra persona o si lo estuvieron, que se encuentren divorciados; asimismo, que tengas declarada, o judicialmente tu UNION DE HECHO.

Si viví en unión libre por 22 años con un hombre tengo 2 hijos a que tengo derecho.

Tienes casi los mismos derechos de una casada por civil; a que sea declarada tu UNION DE HECHO, a pedir Alimentos si estas imposibilitada, a la sociedad de gananciales, cuando tu cónyuge fallezca a pedir pensión de viudez y a heredarlo;  siempre que él o tu no se hubieran encontrados casados antes con otra persona o si lo estuvieron, que se encuentren divorciados.

 

 

Cuanto tiempo debo esperar respuesta solicitud de nulidad?

Si es en la vía administrativa, 30 días hábiles.

Cómo se resuelve una queja contra un funcionario municipal?

Recuerdas aquello de el cliente siempre tiene la razón?

Si tiene razón quien se queja, deberás declarar fundada la queja y disponer las medidas destinadas a enmendar lo quejado; caso contrario, deberá ser declarada infundada.

En ambos casos, se debe dar respuesta al quejado por escrito.

Como responder llamada de atención severa infundada?

Si ya te amonestaron, debes impugnar dicha sanción, con el necesario concurso de Abogado.

Fui destituido, puedo tramitar constancia de no inhabilitado.

Puedes tramitarlo, pero la constancia declarará que estás inhabilitado por 5 años para laborar con cualquier entidad del Estado.

A donde me tengo que dirigir para denunciar a una fiscal de precio justo q abusa de su cargo?

Al jefe superior de la Fiscal.

Dónde denunciar a los servidores públicos?

En Perú, si se trata de funciones u omisiones de servidores o funcionarios públicos comprendidos en la Ley de Servicio Civil, ante la Secretaría Técnica de Procedimientos Administrativos Disciplinarios que existen en cada entidad pública.

Alternativamente y dependiendo de la gravedad de los hechos, ante el titular de la misma entidad y en caso de no prosperar; ante la Defensoría del Pueblo, la Fiscalía o los medios de comunicación.

Dónde ir si me siento molestado por la policía

Si es en Perú, ante la Inspectoría de la Policía Nacional de Perú.

Exigencias innecesarias en la contrataciones del estado

Todo requisito exigido por la entidad en la Bases Administrativas, en exceso a los establecidos por la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento.

Cuales son los derechos del administrado, Perú?

Son derechos de los administrados con respecto al procedimiento administrativo, los siguientes:

  1. La precedencia en la atención del servicio público requerido, guardando riguroso orden de ingreso.
  2. Ser tratados con respeto y consideración por el personal de las entidades, en condiciones de igualdad con los demás administrados.
  3. Acceder, en cualquier momento, de manera directa y sin limitación alguna a la información contenida en los expedientes de los procedimientos administrativos en que sean partes y a obtener copias de los documentos contenidos en el mismo sufragando el costo que suponga su pedido, salvo las excepciones expresamente previstas por ley.
  4. Acceder a la información gratuita que deben brindar las entidades del Estado sobre sus actividades orientadas a la colectividad, incluyendo sus fines, competencias, funciones, organigramas, ubicación de dependencias, horarios de atención, procedimientos y características.
  5. A ser informados en los procedimientos de oficio sobre su naturaleza, alcance y, de ser previsible, del plazo estimado de su duración, así como de sus derechos y obligaciones en el curso de tal actuación.
  6. Participar responsable y progresivamente en la prestación y control de los servicios públicos, asegurando su eficiencia y oportunidad.
  7. Al cumplimiento de los plazos determinados para cada servicio o actuación y exigirlo así a las autoridades.
  8. Ser asistidos por las entidades para el cumplimiento de sus obligaciones.
  9. Conocer la identidad de las autoridades y personal al servicio de la entidad bajo cuya responsabilidad son tramitados los procedimientos de su interés.
  10. A que las actuaciones de las entidades que les afecten sean llevadas a cabo en la forma menos gravosa posible.
  11. Al ejercicio responsable del derecho de formular análisis, críticas o a cuestionar las decisiones y actuaciones de las entidades.
  12. A exigir la responsabilidad de las entidades y del personal a su servicio, cuando así corresponda legalmente,
  13. Los demás derechos reconocidos por la Constitución o las leyes.

 

Plazo para responder un derecho de petición Perú

Siete días hábiles. El plazo máximo es de 30 días hábiles. Vencido este plazo, puedes impugnar dando por denegada tu petición(por denegatoria ficta).

Podemos denunciar a los maestros que nos explotan?

Todo abuso es susceptible de denuncia, en caso de Perú, ante el Director del Colegio o la UGEL.

 

Gracias por escribir y difundir el blog.

 

 

RICARDO PERCY AYALA GORDILLO

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Lima, 15 de Mayo 2016

Derecho Administrativo y de Familia

 

 

DERECHO LABORAL·Proceso Administrativo Disicplinario

SANCIONES Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO A SERVIDORES Y FUNCIONARIOS PÚBLICOS LA LEY N° 30057 LEY DE SERVICIO CIVIL (LSC)

Por RICARDO PERCY AYALA GORDILLO

 

 La Ley N° 30057 LEY DE SERVICIO CIVIL (LSC), vigente a partir del 14.09.2014, estableció un común Regimen Sancionador (RS) y Procedimiento Administrativo Disciplinario (PAD), derogando asi los diferentes PAD que hasta entonces se aplicaban a los servidores y funcionarios públicos de los regímenes laborales comprendidos en la misma ley, en el D.Leg. 276, 728 y 1057 (CAS) incluyendo el previsto en el Código de Etica de la Función Pública.

Como hemos sostenido en nuestros artículos anteriores, con todas las imperfecciones que pueda atribuirse a esta Ley, en lo concerniente al RS y PAD para quien es PROCESADO ADMINISTRATIVAMENTE, es mas garantista (léase justa si se quiere) que las derogadas, porque, entre otros, crea la SECRETARIA TÉCNICA DEL PAD(ST), el ORGANO INSTRUCTOR(OI) Y ORGANO SANCIONADOR(OS), estableciendo que son autoridades del procedimiento administrativo disciplinario:            El jefe inmediato del presunto infractor.(desaparece el término de autoridad competente),    El jefe de recursos humanos o quien haga sus veces, el titular de la entidad y el Tribunal del Servicio Civil (de SERVIR); precisa el plazo prescriptorio, introduce la causal de eximente de responsabilidad, que para aplicar una de las tres sanciones debe necesariamente someterse a una investigación preliminar a cargo de la ST, que se encuentra a cargo de Abogado designado por el titular de la entidad, de abrirse PAD previamente debe entregarse copia del expediente que contienen los antecedentes y cargos que se atribuyen al servidor y en caso de no encontrarse conforme con la sanción impuesta no será la misma entidad sino un tercero ajeno, en este caso, el Tribunal de Servicio Civil de SERVIR el competente para evaluarlo y resolverlo, de ahí que originariamente un número importante resultaron amparadas en todo o en parte.

Para los JEFES INMEDIATOS si constituye una ingrata pero necesaria función, puesto que antes se limitaban a informar sobre el hecho presuntamente infractor, hoy les toca actuar como ORGANO INSTRUCTOR, es decir de abrir PAD y de evaluar el descargo del servidor procesado  y cuando se trata de Amonestar por Escrito actuar como ORGANO SANCIONADOR.

Al tipo de FALTAS que se encontraban previstas en el D.Leg. 276 se han incrementado las establecidas en el Código de Etica de la Función Pública como en la Ley No 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General, las que discrecionalmente se precisen en el Reglamento Interno de Trabajo de cada entidad, y aunque no lo dice expresamente también las previstas, entre otros, como faltas leves en el Procedimiento Administrativo Sancionador de la Contraloría General de la República, etc.

De las 4 SANCIONES establecidas en el D.Leg. 276 hoy son 3, suprimiéndose  la  Suspensión de 1 a 30 dias sin goce de remuneraciones, subsistiendo la Amonestación, Cese temporal con la variante que hoy es desde 1 hasta 365 dias sin goce de remuneraciones y Destitución.

La diferencias sustantivas es que para imponer la AMONESTACION en sus dos formas –oral y escrita- requieren la observancia del DEBIDO PROCESO ADMINISTRATIVO, esto es, entre otros, el derecho del servidor a recibir de su Jefe inmediato los documentos que contiene el sustento de la denuncia por la cual se le pretende sancionar, como su derecho a producir prueba y a que ella sea actuada, antes de imponerse la sanción

En el caso de la AMONESTACION VERBAL es impuesta solo para las faltas leves por el Jefe Inmediato de manera personal y reservada, se equipara, en nuestra opinión, mas a una EXHORTACION puesto que en vía de informes legales, se dispone que no debe figurar documento alguno relacionado en el legajo personal.

Si las solas exhortaciones fueran suficiente para que el servidor o funcionario se enmiende o se abstenga de incurrir en faltas sería estupendo, aunque tal deseo no siempre es acorde con nuestra realidad.

Si se determina sancionar con AMONESTACIÓN ESCRITA debe existir investigación preliminar previa e informe de precalificación emitido por la ST  y APERTURA DE PAD, trasladándole copia del expediente de todo lo actuado a efectos que ejerza su defensa con la presentación de su Descargo dentro del plazo de 5 dias hábiles .

De ahí lo aconsejable de tener a la mano la Ley 30057, su reglamento aprobado con D.S. N°040-2014-PCM y su DIRECTIVA N° 02-2015-SERVIR/GPSC revisarlo permanentemente  y si es mejor capacitarse en este no grato pero circunstancialmente necesario procedimiento.

Es en este común cometido, integrando nuestros anteriores artículos y consultas absueltas  progresivamente incorporaremos bajo este título las relacionadas:

1 .¿QUE NORMA CREA EL ORGANO SANCIONADOR EN LA ADMINISTRACION PUBLICA PERUANA?

La Ley N° 30057 LEY DE SERVICIO CIVIL (LSC), su reglamento aprobado con D.S. N°040-2014-PCM identifica quien es OI y precisa su competencia en cada caso como de las demás autoridades:

Artículo 93.- Autoridades competentes del procedimiento administrativo disciplinario

93.1. La competencia para conducir el procedimiento administrativo disciplinario y sancionar corresponde, en primera instancia, a:

  1. a) En el caso de la sanción de amonestación escrita, el jefe inmediato instruye y sanciona, y el jefe de recursos humanos, o el que haga sus veces, oficializa dicha sanción.
  2. b) En el caso de la sanción de suspensión, el jefe inmediato es el órgano instructor y el jefe de recursos humanos, o el que haga sus veces, es el órgano sancionador y quien oficializa la sanción.
  3. c) En el caso de la sanción de destitución, el jefe de recursos humanos es el órgano instructor, y el titular de la entidad es el órgano sancionador y quien oficializa la sanción.

La oficialización se da a través del registro de la sanción en el legajo y su comunicación al servidor.

 Cuando se le haya imputado al jefe de recursos humanos, o quien haga sus veces, la comisión de una infracción, para el caso contemplado en el literal a) precedente, instruye y sanciona su jefe inmediato y en los demás casos instruye el jefe inmediato y sanciona el titular de la entidad.

93.2.   En los casos de progresión transversal, la competencia para el ejercicio de la potestad disciplinaria corresponde al jefe inmediato, al jefe de recursos humanos o al titular de entidad en la que se cometió la falta, conforme al tipo de sanción a ser impuesta y los criterios antes detallados; sin perjuicio de que la sanción se ejecute en la entidad en la que al momento de ser impuesta el servidor civil presta sus servicios.

93.3.   En el caso de los funcionarios, el instructor será una comisión compuesta por dos (2) funcionarios de rango equivalente pertenecientes al Sector al cual está adscrita la Entidad y el Jefe de Recursos Humanos del Sector, los cuales serán designados mediante resolución del Titular del Sector correspondiente. Excepcionalmente, en el caso que el Sector no cuente con dos funcionarios de rango equivalente al funcionario sujeto a procedimiento, se podrá designar a funcionarios de rango inmediato inferior.

93.4.   En el caso de los funcionarios de los Gobiernos Regionales y Locales, el instructor es el Jefe inmediato y el Consejo Regional y el Concejo Municipal, según corresponda, nombra una Comisión Ad-hoc para sancionar.”

 

2. INFORME DE INICIO DE PROCESO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO POR SECRETARIA TECNICA SOBRE ABUSO DE AUTORIDAD

Una de las conductas mas recurrentemente calladas es la de  ABUSO de AUTORIDAD, por lo regular ante el temor a perder el trabajo o a que quede impune y en contrario a ello se tomen represalias diversas contra ella, dado el vínculo del superior con las autoridades que lo investigarán; existiendo casos también en que el trabajador a efectos de omitir sus deberes de función opta por denunciar por esta conducta directamente o a través de sus respectivos sindicatos.

Frente a la denuncia presentada ante la ST, evaluará los medios probatorios presentados, realizará la investigación preliminar a que hubiera. Concluida la investigación, el ST realiza la precalificación de los hechos según la gravedad de la falta, en el marco de lo dispuesto en el artículo 92 de la LSC.

Esta etapa culmina con el archivo de la denuncia conforme se señala en el informe de precalificación o con la remisión al Órgano Instructor del informe de precalificación recomendando el inicio del PAD, en cuyo caso el informe contendrá : 1. La identificación del servidor o ex servidor civil, así como del puesto desempeñado al momento de la comisión de la falta; 2. Descripción de los hechos que configuran la presunta falta. Identificación de los hechos  señalados  en  la denuncia, reporte  o el informe de control interno, así como, de ser el caso, los hechos identificados producto de las investigaciones realizadas y los medios probatorios presentados y los obtenidos de oficio; 3. Norma jurídica presuntamente vulnerada; 4.Fundamentación de las razones por las cuales se recomienda el inicio del PAD; 5. Análisis de los documentos y en general de los medios probatorios que sirven de sustento para dicha recomendación; 6.   La posible sanción a la presunta falta imputada; 7.  Identificación del Órgano Instructor competente para disponer el inicio del PAD; 8.  De ser el caso, propuesta de medida cautelar. Debe tenerse en cuenta la gravedad de la presunta falta, así como la afectación que esta genera al interés general; y 8.   Recomendación de inicio del PAD.

El Órgano Instructor puede apartarse de las conclusiones del informe del ST por considerarse no  competente o por considerar que no existen razones para iniciar el PAD. De proceder asi, en ambos casos, el OI debe fundamentar debidamente las razones de su decisión.

De acoger la apertura del PAD, se inicia con la notificación al servidor o ex servidor civil del documento que contiene la imputación de cargos o inicio del PAD emitido por el Órgano Instructor. Dicho documento debe contener los cargos que se le imputan y los documentos en que se sustenta, entre otros.

La notificación del acto o resolución de inicio se realiza dentro del término de tres (3) días hábiles contados a partir del día siguiente de su expedición.

El acto o resolución de inicio no es impugnable.

3.  ¿COMO PROCEDO SI DURANTE EL PROCESO  ADMINISTRATIVO LA ST, EL  OI ,  EL  OS INCURRE EN VICIOS?

Del mismo modo que la entidad en materia de PAD, cuenta ahora con un Abogado que tiene a cargo la ST  que evalúa las denuncias, investiga y precalifica si corresponde abrir PAd o declarar No ha Lugar al trámite;  con mayor razón es aconsejable que el denunciado y tanto mas el procesado cuente con abogado.

Tan prontamente el procesado tome conocimiento de un vicio dentro de un PAD, deberá ponerlo en conocimiento de la autoridad administrativa a efectos que asi lo declare.

El pedido dará lugar a que la autoridad tenga presente al momento de resolver o promueva la nulidad de oficio, retrotaendo hasta la respectiva subsanación.

En ningún caso es aconsejable que el procesado deje de presentar su descargo o presentar su informe oral, pues implicaría renunciar al ejercicio de su defensa,

Si al momento de resolverse la Apelación se declarase infundada la nulidad del vicio invocado,  el servidor podrá optar por demandar judicialmente en via del Proceso Contencioso Administrativo pidiendo se declare la Ineficacia o  Nulidad del acto administrativo impugnado.

4. HAN PASADO UN EXPEDIENTE DONDE LA SECRETARIA TÉCNICA HACE UN EXTENSO INFORME SOBRE UNA POSIBLE RESPONSABILIDAD DE UN MONITOR DE OBRA AL HABER PERMITIDO EN EXCESO AMPLIACIONES DE PLAZO EN UNA OBRA, Y RECOMIENDA AL FINAL UNA LLAMADA DE ATENCIÓN VERBAL.¿QUE SE HACE CON EL EXPEDIENTE, EL JEFE INMEDIATO (INSTRUCTOR Y SANCIONADOR) CON PROVEÍDO HA DICHO QUE SE ARCHIVE Y QUE YA LLAMO LA ATENCIÓN VERBALMENTE AL INFRACTOR. PREGUNTO ES NECESARIO HACER UN INFORME Y SOLICITAR SU ARCHIVO COMUNICANDO QUE SE HA CUMPLIDO CON AMONESTAR VERBALMENTE AL INFRACTOR?

Anita, pregunto : A cuánto asciende el total de ampliaciones de obra? Que porcentaje significan respecto del contrato originario? Fueron imprescindibles de modo que fue posible preveer en las Bases y el Contrato? De otro lado, la Secretaría Técnica toma en consideración los aspectos precedentes y los fundamenta motivadamente o resulta evidente que no habría proporcionalidad en la sanción propuesta?.

El OI-Jefe inmediato, se encuentra facultado por Ley, a apartarse de la sanción propuesta motivando debidamente su decisión; y de ser ast,  la ST deberá adecuar su Apoyo a dicha decisión.

 5. EN UN EVENTUAL INICIO DE UN PAD, QUIEN TENDRÍA QUE SER EL QUE ACTÚE COMO ÓRGANO INSTRUCTOR, SI EL INFRACTOR ES PERSONAL DEL ÁREA DE TESORERÍA, Y LA TESORERÍA ESTA CON ENCARGATURA POR UN TIEMPO CORTO, LA ADMINISTRADORA (SE DESEMPEÑO COMO TESORERA Y JEFE DEL INFRACTOR EN EL MOMENTO DE LOS HECHOS), TENDRÍA QUE INHIBIRSE?, PREGUNTO PODRÍA SER EL ÓRGANO INSTRUCTOR EL JEFE DE RECURSOS HUMANOS?, GRACIAS.

Si la sanción a aplicar sería amonestación escrita o suspensión sin goce de remuneraciones, el OI necesariamente será su Jefe inmediato, vale decir, quien ocupe el cargo de Tesorero, independientemente de la persona que transitoriamente ejerza dicho cargo, por así establecerlo la Ley.

Si el procesado o el Tesorero promueve la abstención, el titular deberá proceder a designar a funcionario de igual jerarquía que actúe haciendo sus veces conforme a la regla establecida en el artículo 90 y siguientes de la Ley del Procedimiento Administrativo General de aplicación supletoria en lo no previsto en la Ley 30057 y su reglamento.

6. A LA LUZ DEL NUEVO PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO DE LA LEY 30057, SI EN EL INICIO DE UN PROCESO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO, EL INFRACTOR, EN SU DESCARGO NO DEDUCE NULIDAD POR CUANTO NO SE LE HABÍA ADJUNTADO A LA RESOLUCIÓN DE INICIO DEL PAD NOTIFICADA A ESTE, LOS ANTECEDENTES DOCUMENTARIOS, Y ES VIA INFORME ORAL ANTE EL ÓRGANO SANCIONADOR SOLICITA NULIDAD DE ACTUADOS, POR LA RAZÓN ANTES COMENTADA, MI PREGUNTA ES: SE DEBE APLICAR LA NULIDAD DE DICHA RESOLUCION DE INICIO DEL PAD, O DEBE CONVALIDARSE DICHO ACTO, POR CUANTO NO LO OBSERVO EN SU DEBIDO MOMENTO (DESCARGO)?.

Considerando que no todos los procesados, optan por contratar Abogado o este por desconocimiento prescinde de este sustantivo acto, en mi opinión, se vulnera el derecho a la defensa como al debido proceso; de ahí que, es aconsejable declarar la nulidad de oficio, retrotraer y subsanar lo omitido, a efectos que el OS en primera o el TSC segunda instancia, no sea quien lo declare.

Salvo que, en el expediente se verifique fehacientemente que el procesado o su abogado tomaron conocimiento integral del contenido.

7. SON VÁLIDAS LAS SANCIONES IMPUESTAS, INVOCANDO QUE EL PROCESADO COMETIÓ FALTAS CONTENIDAS EN LOS INCISOS A) Y D) DEL ART. 85° DE LA LEY 30057 – LEY DEL SERVICIO CIVIL QUE NORMA: A) “EL INCUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS ESTABLECIDAS EN LA PRESENTE LEY Y SU REGLAMENTO” D) “ LA NEGLIGENCIA EN EL DESEMPEÑO DE SUS FUNCIONES”,

         Para su validez en reiterada jurisprudencia el Tribunal Constitucional exige que la autoridad administrativa haya reglamentadoen su RIT  y/o precise de modo expreso y no genéricamente que conductas se encuentran incursas en uno u otro inciso.

8.  LEY QUE REGULA EL APOYO DEL ESTADO AL FUNCIONARIO QUE EN CUMPLIMIENTO A SUS FUNCIONES INCUMPLIÓ LAS NORMAS

Es parte de los derechos individuales que confiere a los servidores civiles la Ley 30057 Ley de Servicio Civil en su Artículo 35 inciso l) Contar con la defensa y asesoría legal, asesoría contable, económica o afín, con cargo a los recursos de la entidad para su defensa en procesos judiciales, administrativos, constitucionales, arbitrales, investigaciones congresales y policiales, ya sea por omisiones, actos o decisiones adoptadas o ejecutadas en el ejercicio de sus funciones, inclusive como consecuencia de encargos, aun cuando al momento de iniciarse el proceso hubiese concluido la vinculación con  la entidad. Si al finalizar el proceso se demostrara responsabilidad, el beneficiario debe reembolsar el costo del asesoramiento y de la defensa especializados.

9. HASTA QUE ETAPA DEL PROCESO DISCIPLINARIO PUEDO PEDIR PRUEBAS?

Si eres Secretario Técnico dentro de la etapa de la precalificación de la denuncia, reporte o informe de control.

Si es dentro del PAD el Órgano Instructor dentro del plazo concedido al servidor para que presente su descargo documentado durante la fase de la Instrucción.

Si eres Órgano Sancionador,  únicamente que se previsto que se haga ante ti el Informe Oral.

Por excepción en mi opinión, en prioridad  de la verdad, podrías recibir  o pedir pruebas hasta antes de emitir la sanción a imponer.

10. ¿CUAL ES EL PLAZO PARA QUE SE PRONUNCIE EL ORGANO INSTRUCTOR EN EL PAD?

Luego de recibido el descargo tiene un plazo de 15 dias hábiles para remitir su informe al Organo Sancionador.

11. Ejemplos de hacer un descargo de una llamada de atención

Si ya te impusieron la sanción de “amonestación escrita” y no estás de acuerdo;

tienes derecho a impugnarla, interponiendo Recurso de Reconsideración o Recurso de Apelación, para lo cual es aconsejable que contrates los servicios de Abogado.

12. PROCESOS SANCIONADORES POR PARTE DE LOS JEFES INMEDIATOS DEL AREA DE QUÍMICA Y FARMACIA DE ESSALUD

Resulta de aplicación el Régimen Sancionador y PAD previsto en la Ley N° 30057

Comienza con la “denuncia” o “reporte” que sobre los hechos reciba la Secretaría Técnica quien luego de evaluar el contenido  de cuanto se denuncia precalificará y opinará por la procedencia o no del respectivo PAD.

Si opina porque se abra PAD, de acuerdo a la gravedad de la falta cometida, establecerá que tipo de sanción se aplicaría, si: amonestación escrita, suspensión o destitución.

El tipo de sanción a aplicar será la que determine que autoridad actuará como Órgano Instructor : si el Jefe inmediato o la Jefatura de la Oficina de Personal.

13.  SE ENCUENTRAN VIGENTES LAS COMISIONES PERMANENTES DE PROCESO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO.

Las constituidas por mandato del D.Leg 276  caducaron en sus funciones 14 de setiembre del 2014, subsistiendo por excepción para culminar los PAD que se encontraban en curso antes de esa fecha.

14.  La LEY SERVIR SE APLICA A DOCENTES?

No.

Los docentes se rigen por su Ley Especial Ley N° 29944 Ley de Reforma Magisterial  y su Reglamento.

15. QUE PROCEDE CUANDO UN PRESIDENTE DE UN SINDICATO VIOLA UN DERECHO DE UN TRABAJADOR?

Es susceptible de denuncia y de ser el caso de remoción, conforme a sus Estatutos; independientemente de la falta que pudiera haber cometido como servidor público que daría lugar a la denuncia ante la ST.

 16. ABUSO DE AUTORIDAD EN CONTRA DE MI, ME PERJUDICA EN MIS ASPIRACIONES.

No todo acto cometido por el superior constituye Abuso de Autoridad, como la apertura de un PAD o la aplicación de una sanción, siempre que sean el resultado del debido procedimiento administrativo.

A diferencia de lo anteriormente anotado, podría constituir Abuso de Autoridad todo aquello que es un derecho para el servidor y no es otorgado por la autoridad.

Asimismo, podría constituir Abuso de Autoridad, todo procedimiento u obligación expresamente establecida para la autoridad y no atendida por ella.

17. CÓMO DEFENDER MI HONOR COMO FUNCIONARIO  DENUNCIADO  CON FALSEDADES ANTE UN FALLO JUDICIAL EN MI CONTRA?

Apelando el fallo judicial.

De resultarte favorable la decisión final en sede judicial, tienes derecho a pedir la correspondiente indemnización.

18. QUE PASA SI LA MÁXIMA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA DE LA ENTIDAD, NO DECLARA LA PRESCRIPCIÓN DE OFICIO O A PEDIDO DE PARTE.

Puedes optar por apelar y/o denunciar dicho acto.

19. PUEDES SER FUNCIONARIO TENIENDO UNA DENUNCIA POR AMENAZAS?

Legalmente puede, en tanto no medie sanción firme, prevalece la presunción de inocencia.

Por ética, los funcionarios, dado que por su tendencia ser paradigmas como líderes del personal a su cargo, debieran estar desprovistos de todo acto que resultase cuestionable.

20. PORQUE MI PROFORMA DE CONTRALORÍA DICE EVENTUAL Y SOY PERMANENTE EN LA INSTITUCIÓN.

Pide la aclaración respectiva ante la Contraloría.

21. CONDICIONES DEL TRABAJADOR PARA INTEGRAR LA SECRETARIA TÉCNICA DISCIPLINARIA DEL NUEVO RÉGIMEN DISCIPLINARIO, SEGÚN DS. 040-2014-PCM

Abogado(a) nombrado o con vínculo laboral como contratado por la entidad.

Capacidad de precalificar las presuntas faltas, documentar la actividad probatoria, proponer la fundamentación y administrar los archivos emanados del ejercicio de la potestad sancionadora disciplinaria de la entidad pública.

Preferiblemente con experiencia en la Administración Pública con un mínimo de dos años.

Diplomado en Derecho Administrativo, Constitucional y Penal, Mejor si acredita cursos o Experiencia laboral en Procesos Administrativo Disciplinario o Procedimiento Administrativo Sancionador.

Ausencia de deméritos o de PAD.

Proactivo(a), responsable, imparcial, ecuanimidad,  colaborador, trabajo a presión y trato cordial.

22. MODELO DENUNCIA CONTRA FUNCIONARIO PUBLICO

Revisa mi respuesta 17 en mi artículo Respuesta a Principales preguntas N° 7.

23. CUANDO HABLAMOS DE PRESCRIPCIÓN EN UN PAD, EN EL CASO QUE DENTRO DE LOS TRES AÑOS CALENDARIOS MI SECRETARIA TÉCNICA RECIBE EL EXPEDIENTE FALTANDO SEIS MESES PARA QUE SE CUMPLIESE EL PLAZO DE LOS TRES AÑOS CALENDARIOS, YO ENTENDÍA QUE AL TOMAR CONOCIMIENTO DE LOS HECHOS, MI SECRETARIA TENDRÍA UN AÑO MAS DEL PLAZO DE PLAZO A PARTIR DE LA TOMA DE CONOCIMIENTO. 

Temo que no lo es, no hay un plazo adicional al de 3 años.

Más aún, ese plazo de prescripcion se reduce a 1 si fue conocido por la Oficina de Personal.

24.  PARA LA EMISIÓN DE UNA RESOLUCIÓN DE INICIO DE PAD, POR PARTE DEL ÓRGANO INSTRUCTOR, NECESITA LLEVAR LA VISACION DEL ÁREA LEGAL DE LA INSTITUCIÓN, POR CUANTO ASÍ LO SEÑALA SU NORMA INSTITUCIONAL., O ES QUE EN ESTE TIPO DE PROCESOS ADMINISTRATIVOS DISCIPLINARIOS BASTA QUE SE REMITA CON LA FIRMA DEL ENCARGADO DEL ÓRGANO INSTRUCTOR.

Si la Ley no lo estableció, debería adecuarse en ese sentido el Reglamento Interno de Trabajo (RIT), en atención al principio de legalidad y de la jerarquía de las normas.

No obstante lo anterior, podría conservarse dicho procedimiento siempre que la VISIONA no consista sólo en recabar sello y firma del titular de la Oficina de Asesoría Jurídica en el acto resolutivo, sino la revisión previa de su contenido, la satisfacción del debido procedimiento, la legalidad y formalidad del acto, sin que ello implique afectar el principio de celeridad y con ello el plazo establecido por Ley.

 25. CÓMO REALIZAR UNA DENUNCIA ANÓNIMA A UN SERVIDOR PÚBLICO DE SALUD.

Te sugiero dirigirte a la SECRETARIA TÉCNICA DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DISCIPLINARIOS DE LA ENTIDAD, con las pruebas que poseas y le expliques la razón del porque prefieres que sea anónima la denuncia.

En la medida que exista certeza y verdad sobre la materia denunciada en salvaguarda de cautelar o proteger la vida o salud de los pacientes, el bien publico, o el patrimonio como la imagen de la institución de salud, excepcionalmente debiera resultar amparable, con igual criterio que la Contraloría General protege la identidad que los denunciantes; u opcionalmente a que la ST o el Jefe inmediato del infractor la acojan a efectos de promover como REPORTE o bien la ST la inicie de Oficio.

26. ¿QUE ESCRITO PRESENTARÍA A LA ADMINISTRACIÓN, CUANDO EN LA RESOLUCIÓN DE APERTURA DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO ME CALIFICAN COMO FUNCIONARIO, SIENDO YO UN SERVIDOR PUBLICO SIN PODER DE DECISIÓN Y OTROS, EXPRESANDO QUE POR SER FUNCIONARIO LA INSTRUCCIÓN LO LLEVARA UNA COMISIÓN, ESTANDO A QUE EL JEFE INMEDIATO ES EL QUE TIENE COMPETENCIA PARA LA INSTRUCCIÓN DE UN SERVIDOR (CAS 1057) QUE ESCRITO Y QUE SOLICITARÍA EN EL PRESENTE CASO, TENIENDO A QUE ME DIERON 5 DÍAS PARA MI DESCARGO; NO OBSTANTE PIDEN SUSPENSIÓN DE 1 AÑO CUANDO MI CONTRATO SE TERMINO HACE 3 MESES ATRÁS,( YA CESO) ENTONCES EN EL DESCARGO TENDRÍA QUE MENCIONAR ESTO?

No dices que falta te atribuyen ni la función que desempeñaste como CAS.

Considerando la consecuencia que te acarrearía la suspensión de contratar con toda entidad del Estado, hasta por un año como el antecedente que ello te generaría, siempre es conveniente que el expediente sea estudiado por tu abogado, para que integralmente con los hechos que alegas, prepare tu descargo dentro del plazo concedido.

Si no fuiste funcionario, podrías alegar incompetencia.

El hecho que no mantengas vínculo con la entidad no te exonera de ser procesado.

De ser necesario, la Ley te faculta el que pidas prórroga para presentar tu descargo  hasts por 5 dias mas, y posteriormente que informes oralmente.

 27.¿CUALES SON LOS PROCEDIMIENTOS QUE UNO DEBE SEGUIR ANTE UNA ESTAFA?.TENGO UN HERMANO DE 15 AÑOS QUE PRESTO DINERO A SU PROFESOR A ESCONDIDAS, DINERO QUE IBA A SER DESTINADO EN SUS ESTUDIOS.ESE PROFESOR LE LLAMABA Y LE MANDABA MENSAJES INSISTENTEMENTE ARGUMENTANDO QUE TENIA UNA ESPOSA ENFERMA Y QUE NECESITA EL DINERO PARA CONTINUAR CON EL TRATAMIENTO DE ELLA, MI HERMANO DE BUENA FE, LE PRESTO DINERO, EL ACUERDO ERA QUE LE IBA A PAGAR EN UN MES. YA HA PASADO MAS DE 3 MESES Y EL PROFESOR NO LE PAGA. HOY NOS ACABAMOS DE ENTERAR QUE ES UNA APERSONA ACOSTUMBRADA Y QUE AL IGUAL QUE MI HERMANO A OTROS JÓVENES LES HA ESTAFADO CON DIFERENTES ARTIMAÑAS.

La estafa es un delito que debe ser denunciado ante la Policía dando lugar a una investigación y proceso judicial que podría dar a su detención temporal y al final de los años que dure el juicio condenará al culpable, si lo halla responsable, pero no necesariamente, garantiza la devolución del dinero ni la puesta en prisión del culpable.

La conducta del profesor constituye una falta administrativa grave que mas allá de la suma obtenida implica un grave aprovechamiento de la confianza sobre quien tiene bajo su custodia temporal, máxime si esta habituado a realizarla con otros escolares.

Esta falta grave deberá ser denunciada ante el Director del Colegio y la UGEL, la cual lo someterá a una investigación administrativa proceso administrativo disciplinario que, daría lugar a apartarlo de su habitual centro de labores y de hallarlo responsable, suspenderlo temporal o definitivamente. Extraordinariamente, es posible que el profesor se obligue a devolver la suma recibida a efectos de procurar evitar una sanción severa.

Este hecho alecciona a la urgente necesidad de mejorar la comunicación con los hijos y los riesgos a los cuales están expuestos al no existir o ser precaria.

28.¿A QUE INSTANCIA RECURRO PARA RECLAMAR MI CARGO Y CUMPLA DISPOSICION DE SERVIR?

En caso la autoridad administrativa no cumpla con lo ordenado por el TRIBUNAL DE SERVICIO CIVIL o el mandato judicial, si fuera el caso; el afectado pondrá de la renuencia en conocimiento de aquellas o proceder a la ACCION JUDICIAL destinada  a EJECUTAR lo ordenado por la instancia superior,

La renuencia de la autoridad constituye  incumplimiento de órdenes del superior o en desacato al mandato judicial, resultando susceptible de denuncia administrativa o penal, respectivamente, lo cual es preciso a las autoridades administrativas evitar.

 

 Gracias por escribir y difundir el blog.

RICARDO PERCY AYALA GORDILLO  

                  ABOGADO

 

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Categoría : Procedimiento Administrativo Sancionador

Lima, 3 de abril del 2016