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PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO Y DENUNCIAS, RESPUESTAS A PREGUNTAS SOBRE TEMAS DE (II)

 

                                                                                                                         Por RICARDO PERCY AYALA GORDILLO

 

 

Nulidades en el proceso disciplinario

El procedimiento administrativo disciplinario (PAD) como la sanción impuesta, puede ser declarado nulo a pedido de parte (efectuado por el procesado, su abogado  o su representante legal) o de oficio, por la autoridad jerárquicamente superior (en caso de amonestación escrita) o el Tribunal de Servicio Civil de SERVIR, (en caso de suspensión o destitución) si se encuentra incurso en alguna de las causales de Nulidad del Acto Administrativo previstos en el Artículo 10 de la Ley o del TUO de la Ley 27444,  Ley del Procedimiento Administrativo General.

Artículo 10.- Causales de nulidad

Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los siguientes:

  1. La contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas reglamentarias.
  2. El defecto o la omisión de alguno de sus requisitos de validez, salvo que se presente alguno de los supuestos de conservación del acto a que se refiere el Artículo 14.
  3. Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobación automática o por silencio administrativo positivo, por los que se adquiere facultades, o derechos, cuando son contrarios al ordenamiento jurídico, o cuando no se cumplen con los requisitos, documentación o tramites esenciales para su adquisición.
  4. Los actos administrativos que sean constitutivos de infracción penal, o que se dicten como consecuencia de la misma.

 

Asi, es Nulo si el acto administrativo que no contiene los requisitos de validez previstos en el Art. 3 de la indicada Ley:

Artículo 3.- Requisitos de validez de los actos administrativos

Son requisitos de validez de los actos administrativos:

  1. Competencia.- Ser emitido por el órgano facultado en razón de la materia, territorio, grado, tiempo o cuantía, a través de la autoridad regularmente nominada al momento del dictado y en caso de órganos colegiados, cumpliendo los requisitos de sesión, quórum y deliberación indispensables para su emisión.
  2. Objeto o contenido.- Los actos administrativos deben expresar su respectivo objeto, de tal modo que pueda determinarse inequívocamente sus efectos jurídicos. Su contenido se ajustará a lo dispuesto en el ordenamiento jurídico, debiendo ser lícito, preciso, posible física y jurídicamente, y comprender las cuestiones surgidas de la motivación.
  3. Finalidad Pública.- Adecuarse a las finalidades de interés público asumidas por las normas que otorgan las facultades al órgano emisor, sin que pueda habilitársele a perseguir mediante el acto, aun encubiertamente, alguna finalidad sea personal de la propia autoridad, a favor de un tercero, u otra finalidad pública distinta a la prevista en la ley. La ausencia de normas que indique los fines de una facultad no genera discrecionalidad.
  4. Motivación.- El acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporción al contenido y conforme al ordenamiento jurídico.
  5. Procedimiento regular.- Antes de su emisión, el acto debe ser conformado mediante el cumplimiento del procedimiento administrativo previsto para su generación.

 

En ese sentido, puede declararse la Nulidad del PAD o de la sanción impuesta, entre otras razones: cuando ya ha prescrito la falta, o si se impone sanción sin la investigación preliminar y/o el PAD previo; si investigación preliminar y/o el PAD son llevados a cabo por autoridad incompetente, o sin reunir las formalidades o requisitos establecidos por la Ley 30057; si se apertura por una falta y se sanciona por otra distinta, o cuando el PAD es llevado en forma irregular en contravención con los principios que informan al procedimiento sancionador o la sanción resulta desproporcional a la falta cometida, etc.

 

Perú, derecho de petición

La Constitución  reconoce a todo(a) ciudadano (a) peruano(a) el derecho a pedir el respeto de sus derechos humanos previstos en los Artículos 1, 2, 3, 26 y siguientes de la Constitución.

De manera específica  el Art. 2, inciso 20) reconoce el derecho fundamental de toda persona: “a formular peticiones, individual o colectivamente, por escrito ante la autoridad competente, la que está obligada a dar al interesado una respuesta también por escrito dentro del plazo legal, bajo responsabilidad”.

 

El TUO de la Ley 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General precisa:

Artículo 115.- Derecho de petición administrativa

115.1 Cualquier administrado, individual o colectivamente, puede promover por escrito el inicio de un procedimiento administrativo ante todas y cualesquiera de las entidades, ejerciendo el derecho de petición reconocido en el Artículo 2 inciso 20) de la Constitución Política del Estado.

 

115.2 El derecho de petición administrativa comprende las facultades de presentar solicitudes en interés particular del administrado, de realizar solicitudes en interés general de la colectividad, de contradecir actos administrativos, las facultades de pedir informaciones, de formular consultas y de presentar solicitudes de gracia.

 

115.3 Este derecho implica la obligación de dar al interesado una respuesta por escrito dentro del plazo legal.  Tal derecho impone a la administración el deber de:

  1. a) “Facilitar los medios para que el ciudadano pueda ejercitar el derecho de petición sin trabas absurdas o innecesarias.
  2. b) Abstenerse de cualquier forma o modo de sancionar al peticionante, por el solo hecho de haber ejercido dicho derecho.
  3. c) Admitir y tramitar el petitorio.
  4. d) Resolver en el plazo señalado por la ley de la materia la petición planteada, ofreciendo la correspondiente fundamentación de la determinación.
  5. e) Comunicar al peticionante la decisión adoptada” (STC 01042-2002-AA/TC, fundamento 2.2.4, último párrafo).

A la vez,  el pedir documentación o información que posea la entidad no requiere expresar la causa, es decir, sin necesidad de justificar para que se solicita dicha documentación.

Asimismo,  pedir documentación o información que posea la entidad  no obliga a que la entidad produzca la  información que solicita.

Los pedidos formulados por el ciudadano o administrado, deben ser respondidos por la autoridad administrativa dentro del plazo establecido por la Ley, bajo responsabilidad administrativa y funcional de ser sancionados conforme al PAD establecido por la Ley 30057, Ley de Servicio Civil como la que resulte aplicable, pudiendo dar lugar a la denuncia del titular de la entidad ante la Fiscalía Penal, en caso de incumplimiento .

 

Importante es saber que el derecho de petición apareja el deber del administrado de proceder con la verdad y apego a la Ley, caso contrario el pedido puede cual boomerang resultarle adverso con implicancias administrativas, penales como civiles si ese fuera el caso.

 

Artículo 65.- Deberes generales de los administrados en el procedimiento

Los administrados respecto del procedimiento administrativo, así como quienes participen en él, tienen los siguientes deberes generales:

 

  1. Abstenerse de formular pretensiones o articulaciones ilegales, de declarar hechos contrarios a la verdad o no confirmados como si fueran fehacientes, de solicitar actuaciones meramente dilatorias, o de cualquier otro modo afectar el principio de conducta procedimental

 

  1. Prestar su colaboración para el pertinente esclarecimiento de los hechos.

 

  1. Proporcionar a la autoridad cualquier información dirigida a identificar a otros administrados no comparecientes con interés legítimo en el procedimiento.

 

  1. Comprobar previamente a su presentación ante la entidad, la autenticidad de la documentación sucedánea y de cualquier otra información que se ampare en la presunción de veracidad.

 

 

 

 

Órgano Sancionador

En el Régimen Sancionador y Procedimiento Administrativo Disciplinario previsto en la Ley 30057, Ley de Servicio Civil, aplicable a los servidores de los regímenes laborales del D.Leg. 276, 728 y 1057:

Es el Jefe Inmediato del servidor procesado, si la sanción es de amonestación verbal o escrita

El Jefe de la Oficina de Personal si la sanción consiste en suspensión si goce de remuneraciones desde un día hasta un año.

El Titular de la entidad si la sanción consiste en destitución.

 

 

Sanción por agresión verbal

Para sancionar válidamente a los servidores de los regímenes laborales del D.Leg. 276, 728 y 1057, se requiere que previamente exista una Investigación Preliminar a cargo del Secretario Técnico de los Procedimientos Administrativos Disciplinarios, quien de concluir en que el denunciado le asiste presunta responsabilidad administrativa podrá recomendar se le aperture PAD ante la cual ejerza su derecho a defenderse del cargo imputado, a cuyo término, de no desvirtuarla, se le impondrá la sanción que resulte proporcional a la gravedad de la falta incurrida.

Si se sanciona prescindiendo del procedimiento antes indicado, la sanción se encontraría incursa en Nulidad de pleno derecho, legitimando al procesado a impugnarla con invocando su nulidad.

 

¿Que pasa con el funcionario de institución pública que  ha sido denunciada por acoso?

Si la denuncia es en la vía penal será investigado y de ser el caso procesado judicialmente, de ser hallado culpable podría ser condenado a pena restrictiva de la libertad.

Si la denuncia es en la vía administrativa podría ser sometido a investigación dentro de un Procedimiento Administrativo Disciplinario, si lo encuentran culpable en la vía administrativa podrían sancionarlo con amonestación escrita, suspensión sin goce de remuneraciones o destitución.

 

 

¿Dónde me quejo de una notaría en Perú?

Dependiendo de lo que se trate en el Libro de Reclamaciones de la misma Notaría, el cual está sujeto a la intervención del Notario como del Indecopi; pudiendo recurrir también ante el Colegio de Notarios como ante el Colegio de Abogados, si se tratara de un acto propio del Abogado Notario.

 

¿Dónde denunciar una estafa o fraude de la alcaldía (catastro)?

La estafa o fraude es un delito,  por tal razón, debe ser denunciado ante la Fiscalía Penal ; sin embargo si evaluados los hechos  se concluye que se trata de un delito de corrupción de funcionarios la Fiscalía competente será la Fiscalía Anticorrupción, lo cual implicará la necesaria intervención previa de la Contraloría General o a través del Órgano de Control Institucional de la entidad.

Lo anterior no impide que puedas denunciar la conducta del servidor ante la Secretaría Técnica de Procedimientos Administrativos de la Municipalidad .

 

 

Gracias por tu preferencia.

 

RICARDO PERCY AYALA GORDILLO   

                  ABOGADO

 

RPM        985 483 172

RPC        994 948 189

Email:      asesoriadefensa02@gmail.com

Estudio :   Jr. Moquegua 157 Oficina 201 Cercado de Lima – Perú

(Atención previa cita confirmada telefónicamente)

 

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Taller : “ APLICACIÓN DEL RÉGIMEN SANCIONADOR Y DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR(PAD) REGULADO POR LA LEY N°30057 LEY DE SERVICIO CIVIL, SU REGLAMENTO APROBADO CON D.S. N°040-2014-PCM Y SU DIRECTIVA N° 02-2015-SERVIR/GPSC”

TALLER :

“ APLICACIÓN DEL RÉGIMEN SANCIONADOR Y DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR(PAD) REGULADO POR  LA LEY N°30057 LEY DE SERVICIO CIVIL, SU REGLAMENTO APROBADO CON D.S. N°040-2014-PCM Y SU DIRECTIVA N° 02-2015-SERVIR/GPSC”

Ponente         :

Abogado RICARDO P. AYALA GORDILLO

 Autor del “Blog Apuntes de Derecho de Derecho Administrativo y de Familia”

 

Fechas y Horas  :

Sábado 7 de Enero del 2017

De  9 am. a 1 pm.  y de 2 pm. a 6 pm.

Lugar:             :           Jr. Moquegua N° 157 Oficina 201 –  Lima

Duración        :           12 horas académicas

Costo             :           S/. 300.00 por participante

Tarifa Corporativa  :   De 2 a 3 participantes     S/.  270.00 soles por participante

De 4 a mas participantes: S/. 250.00 soles por participante

Talleres en Regiones, Departamentos o Provincias   :  Informes y coordinaciones  escribiendo a  asesoriadefensa02@gmail.com o llamando al

RPM      # 985  483  172

RPC         994 948 189

RICARDO PERCY AYALA GORDILLO

                 ABOGADO

Lima, 11 de Diciembre 2016

Derecho de Familia·Gestión Pública·LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO·Proceso Administrativo Disicplinario·REGIMEN DISCIPLINARIO Y PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

RESPUESTAS A PRINCIPALES PREGUNTAS (VI)

            

      Por RICARDO PERCY AYALA GORDILLO

 1.Tengo pareja pero me gustaría a mi bebe ponerle mi apellido, puede ser?

 En Perú, el nombre de la persona está compuesto por los nombres de pila seguido por el primer apellido del padre y a continuación el primer apellido de la madre.

El nombre no es puesto “al gusto” del padre o de la madre.

Si tienes pareja, no siendo conviviente ni casada, eres madre soltera, caso en el cual, la Ley te faculta poder inscribir a tu hijo solo con tus apellidos o bien dando el apellido del padre.

Sin embargo; es aconsejable que lo pienses debidamente.

Tu bebé, a quien hoy representas legalmente por su imposibilidad de expresarte al respecto;, al igual que tu, tiene  derecho a contar con una identidad como  a saber quienes fueron sus padres y los padres de sus padres, es decir, conocer a sus ascendientes; cuando crezca podría reclamarte al respecto.

Sólo excepcionalmente, por real imposibilidad del padre para  poder realizar el reconocimiento del hijo o por conducta que amenace gravemente la vida de la madre o del bebé  cabría excluir al padre de su derecho y obligación de reconocer al(a) hijo(a) y asumir sus obligaciones alimenticias como compartir la crianza del hijo.

  1. Que pasa si el padre no reconoce a su hijo la madre puede inscribirlo?

 Si, en Perú lo permite el Artículo 2 de la Ley N° 28720

La madre podrá inscribir al bebé dando el nombre del padre; sin embargo, no será reconocido como  tal en tanto él no firme el Acta de Nacimiento o el juez lo declare como  tal.

La madre puede demandar, judicialmente. al padre, para que lo reconozca; en caso se opusiera o no dejara que le tomen la muestra para el examen de ADN,  el juez, lo declarará padre del menor.

  1. Puedo firmar a mi hijo como madre soltera

 Si, por lo dicho en las preguntas anteriores.

Puedes revisar también mi anterior artículo “RESPUESTAS A PRINCIPALES PREGUNTAS (V)

  1. Quiero separarme de mi conviviente donde acudo en Perú?

Si ambos están de acuerdo, pueden suscribir tal voluntad ante un Centro de Conciliación Extrajudicial o ante  un Notario.

Si no están de acuerdo o ya viven separados, puedes  acudir a la Policía o al Notario para dejar constancia que estas abandonado el hogar convivencial, por razones justificadas, si ese fuera el caso; o bien cursarle Carta Notarial.

En todos los casos es aconsejable proceder con la asesoría de Abogado.

 5. Dónde y cómo sacar constancia de nacimiento?

 Debes presentar tu solicitud al establecimiento de salud donde fue atendido el parto o cesárea.

  1. Tuve unión marital de hecho; mi ex se casó, puedo reclamar vivienda?

 Si, siempre que tu Unión de Hecho fue reconocida judicialmente antes y la vivienda comprada dentro de ese periodo

 7. Necesito un número telefónico para reclamo o consulta de marinos que pagan pensión por un hijo de la marina de guerra del Perú

 Puedes pedir esa información a la Marina de Guerra invocando la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública

  1. Que diferencia hay entre partida de nacimiento o acta de nacimiento es lo mismo o no

Si, es lo mismo.

Te invito  revisar  mi anterior artículo RESPUESTAS A PRINCIPALES PREGUNTAS (V)

   9. Número de teléfono para denunciar maltrato contra la mujer

 Llama gratis a la línea 100

La siguiente información puedes verla en el portal del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables:

LÍNEA 100

Servicio gratuito de cobertura  nacional a cargo de un equipo de profesionales especializados en  brindar  contención emocional, orientación e información en temas de violencia familiar y abuso sexual, con acceso desde cualquier teléfono fijo, público ó celular durante las 24 horas del día.

La Línea 100 cuenta con un equipo multidisciplinario de profesionales especializados en atender temas de violencia familiar y/o sexual y derivan los casos a los Centros de Emergencia Mujer  u otras Instituciones que atienden la problemática.

  • Orientación y/o información: Esta acción se da cuando el servicio brindado haya consistido en proporcionar información (procedimientos, alcances legales), orientar al consultante, responder interrogantes, aclarar dudas y motivar acciones para la solución del problema.
  • Derivación:Es el proceso por el cual los casos de violencia familiar o sexual mas graves son reportados directamente a los Centros de Emergencia Mujer – CEM. Una vez realizada la derivación el CEM o la Línea 100 en Acción realizará la visita correspondiente a la víctima y tras la validación del caso se le insertará en los servicios especializados del CEM, para tal fin el operador deberá solicitar la dirección exacta de la(s) persona(s) afectada(s).
  • Referencia:Consiste en informar al usuario sobre los servicios donde se puede acudir para resolver los problemas presentados, para esto el operador de la Línea 100 brindará la dirección exacta de los servicios referidos, de acuerdo al departamento, provincia y distrito del afectado. Para tal fin el PNCVFS cuenta con una base de datos actualizada de las instituciones a las cuales se pueden referir los casos.
  • Contención Emocional:Consiste en escuchar y brindar soporte emocional a la persona afectada. Se entiende que la contención emocional se efectuará para las personas con problemas de violencia familiar y/o violencia sexual que llamen en estado de labilidad emocional o crisis.
  • Atención de llamadas de retorno:Cuando la persona que haya recibido atención en la Línea 100 vuelve a llamar para reportar el mismo caso y algunos detalles del mismo.
  • Coordinación telefónica de urgencia:Se efectúa para los casos de violencia familiar y/o sexual que requieran urgente intervención, por ejemplo las coordinaciones telefónicas que se hacen para que la comisaría de un lugar intervenga en el momento en que una mujer está siendo maltratada por su pareja.
  • Otro:Alguna otra acción diferente a las anteriores y factible de realizarse telefónicamente, según lo amerite el caso

 

¿Quiénes llaman a la Línea 100?

Todas aquellas personas afectadas por hechos de Violencia Familiar y Abuso Sexual, o aquellas que conozcan sobre algún caso de maltrato.  

Horario de atención

Puedes contactarnos las 24 horas del día, llamándonos de Lunes a Domingo e inclusive los feriados, desde cualquier teléfono:
Fijo – Celular – Público

 10. Partida de nacimiento hijo ilegitimo

Actualmente no se emplea la palabra “hijo ilegítimo” expresión que se ponía en las Partidas de Nacimiento, años atrás cuando el padre no lo reconocía o cuando no eran casados.

  1. En el país de Nicaragua la mujer cuando es madre soltera puede poner el apellido del papa del papa a su bebé

Gracias por tu aporte.

Es una facultad a la cual puede también  optar la madre soltera  peruana.

  1. Cómo saldría el DNI del niño no reconocido?

 Con los nombres y apellidos que dé la madre.

  1. Cómo registrar a mi hijo si el padre lo reconoce pero no puede estar presente en el hecho.

 Inscríbelo dando el nombre tuyo y del padre.

El podría reconocerlo a su retorno o en donde se encuentre, coordinando al respecto en las agencias de RENIEC o consulado o por Escritura Pública que puede remitírtela con Poder Especial para que proceda la inscripción.

El reconocimiento puede ser hecho también por TESTAMENTO

 

  1. Mi papá acaba de cumplir 82 años me podrías decir en qué año nació

 A  2015  resta los 82 que dices es la edad de tu papá, el resultado, es el año en que nació.

  1. Estoy divorciada hace 7anos. Tengo mi nueva pareja desde hace 6 años, es pensionado si fallece tengo derecho a la pensión?

 Tendrías, si acreditas tu declaración de Unión de Hecho, la cual es aconsejable que la tramites ahora que están en buena relación o bien, judicialmente.

 16. Formato de declaración jurada para desafiliacion de concubino de eps

Recábalo en tu EPS

 17. Cómo puede intervenir un presidente regional ante un mal director de un hospital Perú Huancayo?

A través de las actuaciones que disponga o realice el Director de la Dirección Regional de Salud, por ser su superior inmediato

  1. Según la ley como puedo dar código a los mobiliarios de una oficina?

 Si laboras en una entidad pública, en tu centro de trabajo, ubica al responsable de Control Patrimonial para que a la luz de la normativa aplicable te señale el procedimiento aplicable.

  1. Cómo elaborar querella en Bogotá?

Contrata servicios de Abogado para que previamente estudie tu caso y determine el tipo de querella a interponer

  1. Con que código puedo denunciar a mi abogado por que me pasea?

 En Perú, no hay código para denunciar al abogado.

Si la conversación no prospera, puedes invitarlo a un Centro de Conciliación Extrajudicial, preferiblemente con el concurso de otro abogado y/o denunciarlo ante el Colegio de Abogados donde se Colegió.

  1. Cuánto tiempo debo de esperar para tener una respuesta de un documento?

 Si es de un documento entre dos particulares en el plazo razonable que convengan pudiendo ser 3, 7, 10 o más días.

Si el documento ha sido presentado ante una entidad pública el plazo máximo es de 30 días hábiles, pasado el cual puedes seguir esperando o dar por denegada tu petición y recurrir en impugnación por denegatoria ficta (lo cual significa que se presume denegada  tu petición), y das lugar a que la misma autoridad o el superior jerárquico reexamine la petición.

Mucho depende de lo que se pide y sobre todo si se encuentra regulado por alguna Ley especial.

  1. Jurisprudencia sobre alcalde que gano buena pro

De acuerdo a la Ley de Contrataciones del Estado Los funcionarios públicos como sus familiares mas cercanos se encuentran prohibidos de celebrar contratos con entidades del Estado, siendo ello así, ha quebrantado la declaración jurada declarada en contrario con la consiguiente responsabilidad administrativa y/o penal;  el otorgamiento de la buena pro es nulo de pleno derecho, debiendo ser declarado así; conllevando responsabilidad administrativa, civil y penal, la cual podría eventualmente comprender a los funcionarios que a sabiendas habrían propiciado tal resultado.

De ahí la importancia que el Organo de Contrataciones de la entidad y el Comité Especial prevean en lo posible tales verificaciones  por medio de internet,  especialmente antes de Otorgar  la Buena Pro

 23. La conformación de los miembros del comité especial deben ser profesionales en un concurso público?

 No lo exige la Ley. Lo importante es que sean honrados, responsables y mucho mejor, que tengan experiencia en la función encomendada.

  1. Pronunciamiento del OSCE para ser miembro del comité especial en un proceso de selección

 Te sugiero Ingresar al Portal del OSCE para ver los que publica permanentemente

El CE son designados por el titular de la entidad, está compuesto por 3 miembros titulares y sus respectivos suplentes: un representante del Area usuaria, uno del órgano de contrataciones y uno, en lo posible, es experto en la materia a contratar.

Su función comienza con la revisión de la información técnica y económica con la cual elaboran las Bases Administrativas y concluyen cuando quedó consentida la Buena Pro o fue declarada desierto el proceso de selección.

Los 3 miembros deben revisar escrupulosamente todo antes de firmar; el confiarse en que el que mas sabe lo haga todo y los demás solo firmen sin siquiera leer o entender ha dado lugar a que atreviesen responsabilidades solidarias graves, administrativa, civil y penalmente; por cuanto decidan.

En caso de no entender o estar en desacuerdo deben dejar constancia expresa sobre que extremos está en desacuerdo en la respectiva Acta, antes de firmarla

Gran parte del éxito del proceso de selección recae en las adecuadas especificaciones técnicas como en el accionar ecuánime y transparente del CE como de los postores.

  1. Se puede denunciar ante Indecopi por falsificar boleta de venta?

 Puedes, aunque la autoridad competente en Caso de falsificación de documentos es el Ministerio Público o Fiscalia Penal-

  1. Recurso de apelación no he obtenido respuesta

 Puedes seguir esperando o bien demandar tu pretensión en  sede judicial, en la vía contenciosa administrativa

  1. Representación de persona jurídica procedimiento administrativo

 Quien representa a la persona jurídica debe acreditar el Poder Especial  vigente, debidamente inscrito en Registros Públicos para el fin que representa

  1. Ley Servir ponen a disposición a un trabajador

 A efectos que el procesado causen o ponga en riesgo Puede apartarse a un trabajador de sus funciones habituales mediante medida cautelar previa al PAD debidamente motivada o por acreditada necesidad de servicio

 Plazo para responder un documento en gestión publica

 Si es de una entidad 3, 7 o hasta 30 días hábiles pasado el cual puedes seguir esperando o dar por denegada tu petición y recurrir en impugnación por denegatoria ficta (lo cual significa que se presume denegada  tu petición).

 30. Proceso administrativo disciplinario Ley Servir

A re aprender de nuevo.

A partir del 14 de setiembre del 2014 todo lo que aprendimos sobre el PROCESO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO en el marco del D.Leg 276 y su Reglamento Decreto Supremo N° 005.90.PCM será sustituido por el REGIMEN SANCIONADOR previsto en la Ley N°30057 Ley de Servicio Civil y su Reglamento aprobado por el Decreto Supremo N° 040.2014.PCM.

La Ley N°30057 no se aplica al universo de servidores o funcionarios de la administración pública. Es aplicable a los servidores sujetos a los regímenes laborales de D.Leg. 276,1057 y 728 y supletoriamente a los comprendidos en carreras especiales, los trabajadores de empresas del Estado, los servidores sujetos a carreras especiales, los obreros de los gobiernos regionales y gobiernos locales, las personas designadas para ejercer una función pública determinada o un encargo específico, ya sea a dedicación exclusiva o parcial, remunerado o no, así como los servidores civiles del Banco Central de Reserva del Perú, el Congreso de la República, la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria, la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP, y la Contraloría General de la República.

El Código de Ética de la Función Pública, Ley 27815, se aplica en los supuestos no previstos en la Ley N°30057 .

Todo lo aprendido sobre el PROCESO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO en el marco del D.Leg 276 es base sólida para comprender y aplicar las actuales normas.

Las normas sobre el PAD previstas en el D.Leg 276 y el D.S. N° 005.90.PCM seguirán vigentes solo para los casos que viniera conociendo las CPPAD y CEPAD, comisiones que se desactivan las cuales se desactivan al culminar el trámite de los procedimientos a su cargo.

Las actuales normas son mas garantistas, específicas y ordenadas sistemáticamente que la 276 y su reglamento, pues integra mucho de lo que requería remitirse a otras normas para su mejor comprensión, como el genérico “autoridad competente” cuando se refería a quien es la persona que califica y aplica sanción, así ahora es explícita en precisar es ORGANO SANCIONADOR el JEFE INMEDIATO es primera instancia para imponer sanciones de amonestación, en el caso de las suspensiones lo es el jefe de Recursos Humanos y para las destitución el titular de la entidad, la segunda, el Tribunal del Servicio Civil.

Las funciones de la autoridades que actúan como ORGANO INSTRUCTOR que tenían a su cargo las CPPAD y CEPAD se encontrarán a cargo de una SECRETARIA TECNICA que estará compuesta preferiblemente de ABOGADOS, lo cual es un reclamado acierto, dado que veníamos sosteniendo que la conformación de las CPPAD adolecía de tal capacidad profesional, las que muchas veces en la práctica se limitaban a firmar cuanto hacían abogados contratados como asesores con funciones no siempre claras.

La conformación de la Secretaría Técnica es una destacada oportunidad de labor especializada para nuestros colegas ABOGADOS que remite a la respectiva capacitación.

Igual necesidad de capacitación sobre régimen sancionador asiste a los JEFES INMEDIATOS, JEFES DE RECURSOS HUMANOS y TITULARES DE ENTIDADES en adición a la especializada y distinta formación profesional, el conocimiento les despojará de comprensibles dudas o temores por desconocimiento o del habitual limitarse a informar al superior y este a su vez sobre el superior a él cuando toman conocimiento sobre denuncias o hechos constitutivos de presuntas faltas administrativas.

En los JEFES INMEDIATOS tan importante como la capacitación es que tengan claramente delimitado los servidores sobre quienes tienen competencia sancionadora, a efectos de evitar innecesarias dilaciones o infundadas cuestiones de competencia.

Al desaparecer las CPPAD desaparecen también los REPRESENTANTES DE TRABAJADORES, quienes mayormente consideraban que su participación correspondía actuar como defensor del servidor procesado, cuando su rol se circunscribía en velar porque se cumpla con el DEBIDO PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO, de ahí el mayor interés en capacitarse también los FUNCIONARIOS, DIRECTIVOS y SERVIDORES individual, grupal o colectivamente o a través de los GREMIOS.

Si estas interesado en participar en el CURSO: RÉGIMEN DISCIPLINARIO Y PROCEDIMIENTO SANCIONADOR puedes contactarme en los datos de contactos puestos al pie de este artículo.

Te invito a revisar mis artículos relacionados REGIMEN DISCIPLINARIO Y PROCEDIMIENTO SANCIONADOR EN LA LEY DE SERVICIO CIVIL,SECRETARIA TECNICA Y ORGANO SANCIONADOR.

  1. Cuando se promulgó el DS 005-90-PCM

 El 15 de enero del 1990

  1. Los llamados de atención según la ley del trabajador prescriben. si o no?

 En Perú, la Ley 30057 Ley de Servicio Civil -las comúnmente “llamadas de atención”- se denominan legalmente “Amonestación”, pudiendo ser Amonestación verbal o Amonestación Escrita.

Son las sanciones previstas para las faltas o infracciones administrativas mas leves y son impuestas por el Jefe inmediato.

Las verbales se imponen de modo reservado, luego del correspondiente pedido y evaluación del descargo que antes hubiera solicitado al trabajador.

Las Amonestaciones escritas requieren la apertura de proceso administrativo previo.

Al haber sido ya impuestas, no prescriben.

Una vez impuesta, lo aconsejable es pedir a la autoridad competente la respectiva REHABILITACION de dicha sanción, conforme al procedimiento establecido en el respectivo Reglamento Interno, a efectos que así se declarada por la autoridad administrativa.

RICARDO PERCY AYALA GORDILLO

                       ABOGADO

 LIMA. 21 DE NOVIEMBRE DEL 2015

 

Categoria derecho de familia, procedimiento administrativo, pad

denuncias·Gestión Pública·Proceso Administrativo Disicplinario

SECRETARIA TECNICA Y ORGANO SANCIONADOR

Por RICARDO P. AYALA GORDILLO

Dr. Buen día:

La consulta es, a la luz de la publicación dela Directiva Nº 02-2015 y las normas sustantivas en la que si bien precisan con cargos específicos de quién sería la autoridad instructora, sancionadora y quien oficializa la sanción, pero no precisa si dichos funcionarios previo a recibir los expedientes calificados de los Secretarios Técnicos deben estar reconocidos o designados como tal por el titular de la entidad, si la respuesta es no es necesario entonces la remisión que hagan los secretarios técnicos sería dirigiendo los documentos por sus cargos, por otro lado tengo las siguientes interrogantes:

¿Que debe contener en su conclusión la autoridad sancionadora y la autoridad que oficializa la sanción cual es la diferencia?
¿El secretario Técnico puede ser una persona que no tiene vínculo laboral (locación es decir abogado específico) o necesariamente servidor o funcionario?

Agradeciendo por anticipado su respuesta.

Respuesta:

A tu primera pregunta, en mi opinión, no es necesario que en cada caso se emita resolución previa reconociendo como órgano instructor o sancionador al que asi corresponda.

La Conclusión del Informe de la autoridad sancionadora puede acoger o no la sanción recomendada por el Organo Instructor, en ese sentido debe verificar que contenga : 1) Los hechos que determinan la comisión de la falta, 2) las conductas que se consideren probadas constitutivas de infracción, 3) La identificación de la falta imputada, así como de la norma jurídica presuntamente vulnerada y 4) la sanción a imponer .

En caso que el órgano sancionador decidiera apartarse de las recomendaciones del órgano instructor, necesariamente deberá motivar adecuadamente las razones que lo sustentan.

La diferencia con quien oficializa la sanción es que ésta se circunscribe a emitir el respectivo acto resolutivo, incorporando los numerales precedentes enunciados en la parte considerativa y resolutiva, respectivamente.

El Abogado que asuma la conducción de la Secretaria Técnica de Apoyo a los Organos Instructores (ST o STAOI), la Ley y la Directiva, no prevén que sea contratado por locación de servicios, sino vinculado laboralmente a la entidad.

Lo absuelto en este extremo nos remite a reflexionar, dos situaciones a considerar al respecto, por un lado, al hecho comentado en nuestro primer articulo publicado a la dación de la Ley N° 30057 y su Reglamento, en el sentido que: la creación de la ST considerábamos un avance y acierto dado que venía a formalizar y reconocer la labor que, desde antaño en el régimen sancionador y proceso administrativo disciplinario previsto en el D. Leg. 276 y su Reglamento DS 005-90.PCM, venían realizando Abogados, por lo general contratados por locación de servicios o CAS, como asesores de las CPPAD o CEPAD cuyos miembros designados por lo usual se limitaban a convalidar con sus respectivas firmas. Esta singular prestación no fue materia de regulación expresa, puesto que el texto se circunscribía a facultar que, las CPPAD o CEPAD podían contar con asesores.

El otro componente que interesa tener en consideración es, hasta que punto el servidor o funcionario con vínculo laboral tiene o no independencia y objetividad cuando de recomendar la aplicación de una sanción administrativa se trata respecto de sus compañeros de trabajo o superiores jerárquicos.

Este aspecto es a mi entender mas relevante incluso que el de los servidores o funcionarios con vínculo laboral con la entidad que ejercen la función de Jefes de los Organos de Control Institucional (OCI), respecto de quienes desde años atrás existe la propuesta no materializada a la fecha, que dependan administrativa, laboral y funcionalmente de Contraloría General de la República, cuyos Informes de Control terminan con las recomendaciones al titular de la entidad a fin que, en los casos que corresponda, se realice el correspondiente deslinde de responsabilidad; lo cual implicará la remisión del Informe de Control a la ST, la cual tiene por funciones esenciales precalificar y documentar todas las etapas del PAD, asistiendo a las autoridades instructoras y sancionadoras del mismo.

En ese sentido, el abogado a cargo de la ST, al precalificar la gravedad de la presunta falta establecerá quien será el Organo Instructor como el Organo Sancionador que, según corresponda, finalmente aplicará desde la amonestación escrita hasta la destitución, y/o a que recomiende la intervención del Procurador Público sea quien inicie las acciones judiciales (civiles o penales a que hubiera lugar).

Gracias por escribir y difundir el blog.

Exitos

RICARDO PERCY AYALA GORDILLO
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Lima, 2 de julio 2015

Gestión Pública

A TU PREGUNTA O BUSQUEDA

Por RICARDO PERCY AYALA GORDILLO

Con esta entrada hago extensivo mis saludos a los trabajadores de Perú y del mundo, por mas trabajo con dignidad.

SOBRE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

LLAMADA DE ATENCION en procedimiento administrativo
La llamada de atención en la administración pública quien la recibe y quien la aplica lo entienden por un tipo de sanción leve, por lo general resulta INEFICAZ ; quien lo recibe, la exige incluso como una suerte de derecho cuando comete alguna infracción aún cuando su falta sea grave; en tanto quien la aplica, por lo usual, aplica muchas llamadas de atención con igual resultado, se siente impotente y burlado, culpando a las leyes y a sus superiores por tal resultado por cuanto el receptor infractor sigue haciendo de las suyas . Lo que en realidad ocurre es que con tal nombre “llamada de atención” no existe en las leyes y normas reglamentarias sino bajo el nombre de AMONESTACION que puede ser VERBAL O ESCRITA, las cuales para su validez requiere que quien la aplique sea la autoridad facultada para imponerlo es decir el JEFE INMEDIATO, o la máxima autoridad solo en los casos que tal decisión deriva como recomendación final de un proceso administrativo disciplinario. La aplicación de una sanción, está supeditas a la satisfacción de las formalidades establecidas en las normas que lo regulan como a salvaguardar el derecho a la defensa del infractor lo que implica pedirle su derecho a pedir y presentar descargo, tipificando en condición de presunta la falta cometida como a proveerle la copia de todos los documentos que la sustenten, con el descargo o su silencio, debe ser tipificada la conducta, valorada o graduada con los parámetros que igualmente establece la Ley, sin lo cual no solo puede resultar NULO sino ineficaz todo lo actuado sino además dar lugar a que el mal sancionado pretendiera ser indemnizado. Esto que al abogado puede resultarle comprensible, suele resultar engorroso a los jefes inmediatos de otras profesiones, razones por las cuales, te invito a escribirme o llamarme para solicitar los cursos relacionados como revisar mis artículos publicados en el blog.

Negligencia en el desempeño de sus funciones
La negligencia en el desempeño de sus funciones está tipificada como falta administrativa, que de acuerdo a la magnitud puede no solo conllevar una sanción administrativa sino incluso responsabilidades civiles y penales.

Pueden sancionarte y levantar un acta administrativa por una falta?
Pueden, pero es al revés, primero deben levantar el Acta, PEDIR TU DESCARGO, y ENTREGAR TU DESCARGO O CON TU SILENCIO, luego podrían sancionarte. Es aconsejable que para la redacción de tu descargo contrates los servicios de abogado.

¿Se puede demandar maestra sustituta por racista?
No solo a la sustituta sino a toda persona que asi proceda, pues nuestra Constitución y las leyes como reglamentos prohíbe todo tipo de discriminación.

¿A dónde me debo dirigir para denunciar a un profesor que abusa de su autoridad?
Si se trata de un docente debes denunciarlo directamente ante la Dirección del Colegio y en caso de omisión por parte de éste, ante las autoridades superiores de dicho funcionario.

SOBRE DERECHO DE FAMILIA

¿Cuánto demora proceso de separación de unión libre?
Si ambos están de acuerdo en la decisión sería inmediata. Es aconsejable en todo caso formalizar tal decisión ante el Notario Público, si hay hijos menores de edad y bienes adquiridos dentro de dicha relación convivencial, previamente con el concurso del abogado de tu confianza deben redactar un acuerdo extrajudicial para definir lo concerniente a alimentos, Tenencia, régimen de visitas; separación y liquidación de bienes.

¿Puedo ponerle el apellido del padre si o no?
Las leyes peruanas facultan a la madre soltera ser quien elija registrar a su hijo solo con lo s apellidos de ella o bien dando el nombre completo del padre.

¿Puedo quitarle la patria potestad al padre de mi hijo por consumo de drogas alucinógenas?
Si, siempre que así lo demuestres y sea amparado el fundamento dentro del correspondiente proceso judicial.

Partida de nacimiento, con firma y sello del oficial público en original, no aceptan certificado
Cualquier persona puede solicitar elacta o Partida de Nacimiento directamente a la Municipalidad donde se registró el nacimiento o en la RENIEC, si aquella ya le remitió dicha documentación.

¿Puede haber problemas si mi hija en su acta de nacimiento no tiene el nombre de su papa?
Si eliges inscribir a tu hijo prescindiendo el nombre del padre, no tiene derecho a pedirle pensión alimenticia ni a heredarlo.

mi esposo falleció y era pensionado del issste me case con el tengo un hijo de el de 11 año viví 23 años con tramite la pensión y resulta que era casado que hago?
Por su condición de casado y si la cónyuge le sobrevive, tu no tendrías ningún derecho, pero sí tu hijo respecto de quien eres su representante legal por tu condición de madre, por lo cual debes pedir en su nombre Pensión de Sobreviviente, como derecho a heredarlo conjuntamente con la cónyuge y sus hermanastros, si existieran, para lo cual previamente debes iniciar la respectiva Sucesión Intestada.

¿Cómo poner mi nombre como padre de mi hijo de dos años en el acta de nacimiento?
A través de un proceso judicial de FILIACION EXTRAMATRIMONIAL

RICARDO PERCY AYALA GORDILLO
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1 MAYO 2014

Gestión Pública

RESPUESTAS A PRINCIPALES TÍTULOS DE BÚSQUEDA (3)

Por RICARDO PERCY AYALA GORDILLO

1. Soy padre biológico q necesito para registrar mi hija q ya esta registrada por otro
Si tienes tal certeza, dentro de un proceso judicial, debes impugnar la paternidad demandando a la madre como a quien firmo como el padre sin serlo. Podrías igualmente denunciar penalmente a ambos. Sin embargo, tan importante como accionar judicialmente es que hayas asumido desde un inicio y asumas ahora tus obligaciones como padre desde que la madre salió embarazada, prodigándole todo cuidado y alimentos y reconociendo a tu hija.

2. Firma del padre en el acta de nacimiento
Si eres soltero basta que te apersones ante la Oficina del Registro Civil (RENIEC o Municipalidad, donde nació el bebé) portando tu DNI, preferiblemente acompañado con la madre. Este trámite y la entrega de la primera Acta de Nacimiento es gratuito.

3. Perú, falsificar un documento para apropiarse de un bien inmueble, es delito penal? y cuando prescribe?
Claro que es delito falsificar documentos, como usar documentos falsos como si fueran verdaderos e incluso declarar falsamente .Prescribe en el plazo que precribe la máxima pena, en el caso de falsificación de documentos que cause perjuicio es hasta 10 años.

4. Cuantos días tengo para responder una resolución administrativa en Perú?
En regla general tienes 15 días hábiles para impugnar en sede administrativa a partir del día siguiente en que fuiste notificado con arreglo a Ley; o bien dentro del plazo que expresamente te señale la resolución.

5. Elaboración de un amparo ante la negativa ficta por parte de las autoridades.
Si, es posible interponer una Demanda de Amparo en caso se vulneren tus derechos constitucionales como cuando con el silencio u omisión se cause igual peligro.

6. Es un requisito tener las citaciones del ministerio de trabajo para realizar un proceso laboral Bolivia.
Sería conveniente verificar si en la legislación de tu país así la exige, en uno u otro caso sería conveniente presentarla, salvo que las leyes bolivianas exoneren de tal requisito,

7. Como encontrar información de un familiar teniendo solo edad aproximada nombre y ciudad de nacimiento.
Te sugiero ponerte en contacto con empresas u organizaciones privadas como la prensa dedicadas a brindar este servicio.

8. Que hacer cuando un padre que hecha a su hija por estar embarazada?
Una niña o adolescente, legalmente, son incapaces totales o relativas según fuera su edad por lo que, es decir, no tienen el discernimiento suficiente para tomar decisiones cuando producto de violaciones, seducciones o relaciones sexuales resultan embarazadas por lo que, en tal condición, por mas doloroso que resulte para los familiares y esencialmente para los padres quienes desean lo mejor para ella sintiéndose frustrados en su expectativa de vida para la hija como para ellos, lo peor que pueden hacer es echarlas de la casa o no darles el apoyo en el momento de sus vidas que mas lo necesitan. Pasado el amargo momento será asimilado y todo un reto para quien adelantó la maternidad, cuyo hijo(a) deberá ser asumido como la razón de sobresalir con igual o mas énfasis que cuando no le mediaba mayor responsabilidad. Hay infinidad de bellas mujeres que pasaron por experiencias semejantes y hoy brillan con luz propia en donde desarrollen un oficio o profesión.

9. Diferencia de acta de nacimiento y partida de nacimiento.
Hoy, es lo mismo; antes de llamaba Partida y hoy Acta.(de Nacimiento, Matrimonio o Defunción).

10. Que papeles deben tener los niños q tienen solo el apellido de la madre y los quiere reconocer el papa?
Por parte de los niños ninguno. El padre que quiere reconocerlos solo deberás acercarte a la Oficina de RENIEC o del Registro Civil de la Municipalidad donde fueron inscritos portando su DNI, si va con la mamá y con los niños muchísimo mejor , luego de ello te señalarán la fecha en que te entregarán la nueva Acta de Nacimiento con la cual tramitarás sus DNI. En tanto será un dia de fiesta para ustedes. Congratulaciones.

11. Ley de contrataciones obras
Te sugiero revisar la Ley de Contrataciones del Estado, la cual puedes visualizar o bajar de diversos portales de entidades del Estado, si del OSCE, muchísimo mejor.

12. Declaración jurada de legislación laboral vigente
Es la elaborada por quien es requerido a declarar firmando al pie con la rúbrica que lo caracteriza en su DNI. Si es o contiene datos falsos además de poder acarrearle nulidad del acto administrativo puede ser denunciado por delito contra la fé pública. Cuidado con lo que declaras y firmas.

13. Una sanción administrativa no prescribe nunca ?
Falso, no solo la sanción sino la posibilidad incluso de ser procesado, prescriben transcurrido el plazo expresamente establecido por la Ley en cada régimen laboral o en las leyes que regulan determinadas funciones públicas u obligaciones como las tributarias.

14. Como hacer una denuncia contra un funcionario publico
La denuncia en esencia pueden ser verbales o escritas y debe precisar con certeza la fecha, hora, nombre, cargo o función del denunciado y de manera concreta en que consiste el hecho materia de la denuncia. Si hay documentos, fotos, testigos, debe ofrecerlas de modo claro y expreso. El denunciante puede ser ahora sujeto de protección de su identidad pero obligado a la vez de prestar su total colaboración hasta la culminación de la verificación de la conducta denunciada.
15. El registro de nacimiento sustituye la partida de nacimiento
No, el Registro (llámese RENIEC u Oficina de Registro Civil de una Municipalidad) es la oficina que resguarda bajo responsabilidad, las Partidas o Actas de Nacimiento de los allí inscritos.

16. Donde se puede poner una queja en contra de Directv .?
Ante la misma empresa Directiv. En caso no te sea recibida o resuelto la materia conforme a los términos de tu queja podrías acudir en via de Queja o Apelación ante OSINERG.

17.
18. Puedo pedir mi reconocimiento viviendo en union libre luego de vivir 28 anos y me pide separanos?
Si, notarialmente si él está de acuerdo y judicialmente si no lo está, está ausente o falleció. 19.
20. Certificado y Partida de nacimiento es lo mismo? 21.
No, Certificado de Nacimiento lo expide el médico, obstetriz u otro profesional o persona (partera por ejemplo) que atendió o constató el parto; y la Partida hoy llamada Acta de Nacimiento se expide teniendo a la vista el Certificado de Nacimiento.
22.
23. Plazo en que prescribe el proceso disciplinario. 24.
Entre uno, 3 o 4 años, según la legislación laboral o administrativa aplicable. A diferencia de la responsabilidad civil o penal y otros regímenes laborales o legislaciones, en el caso de los sujetos al régimen laboral del D.Leg. 276, el plazo se computa desde la fecha en que la autoridad competente para aplicar la sanción tuvo conocimiento de la falta. 25.
26. Dónde tramitar documento de no fuiste destituido como servidor público?
El Registro Nacional de Sancionados con Destitución o Despido a cargo de SERVIR sólo cuenta con información de quienes se les aplicó sanción alguna. Puedes optar por consultar a la entidad que impuso la sanción, dirigida al funcionario responsable del RNSDD de la entidad o vía Acceso a la Información Pública a SERVIR 27.

Gracias por vernos amigos de :
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Muy agradecido a cada uno de ustedes por su visita, escribir y difundir el blog.

Exitos.

RICARDO PERCY AYALA GORDILLO
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08 de octubre 2013

Gestión Pública·Proceso Administrativo Disicplinario

FALTA ADMINISTRATIVA, OMISION DE DEBERES DE FUNCION, DEPRESION SEVERA, AGRESION

Por RICARDO PERCY AYALA GORDILLO

 

Consulta

 

Dr. Ricardo

 

Mi consulta, es referente al siguiente caso: fui agredida verbal y físicamente por una colega en el centro educativo donde trabajo sin haber causa justificada. El hecho fue observado por la directora y dos colegas que tuvo que coger a mi agresora para que no siga golpeándome y yo en ningún momento le respondí con golpes ni con palabras nocivas. la Directora llamó la atención con un memo a mi agresora y a mi nunca me notificó por mal comportamiento pues mi agresora era la única responsable del problema. Ante esto, comenzaron las agresiones psicológicas, hice la denuncia a la UGEL la cual constató la agresión en ese momento yo me encontraba con descanso médico y no estuve presente. La Directora manifestó que tengo mal comportamiento generando un problema gratuito contra mi por haber denunciado el hecho a la Ugel y llamó a todas las colegas quienes declararon lo mismo, rindiendo solo su manifestación en mi contra sin presentar ningún documento que demuestre mi mal comportamiento coludiéndose con mi agresora, esto llegó a su limite y me he enfermado psicológicamente hasta presentar un cuadro de depresión severa por las agresiones psicológicas en la institución.

 

La Ugel me destaca a otra institución a solicitud mía, pues es imposible seguir laborando en esa institución donde hay una evidente ruptura de relaciones humanas. Ante esto la Ugel nunca aperturó proceso administrativo disciplinario a pesar de q constato las agresiones y yo solicité q lo hiciera para dar mis descargo usando mi derecho a defensa. Doctor he solicitado ser reubicada a otra institución con plaza y todo y tampoco la UGEL quiere hacerlo, me están dando otro destaque sin autorización de la directora que es el cambio temporal. Doctor considero q este destaque no es la solución definitiva a mi problema, salí apta en el proceso de reasignación y tampoco me han reasignado por no haber plaza vacante disponible y me han dado un acta de espera hasta que halla una plaza vacante lo cual tampoco es procedente pues el proceso de reasignación ya concluyó, tengo conocimiento de que si existe la plaza, pero la Ugel se niega a reasignarme. ¿qué hago doctor?, oriénteme ¿los plazos para el proceso administrativo disciplinario todavía están vigentes? el problema fue en junio del 2012, como resultado del proceso administrativo disciplinario ¿ yo podría lograr salir ser reubicada con plaza y todo a otra institución? pues yo estoy en riesgo laboral al tener a todas las colegas en mi contra por haber denunciado el hecho y no haber querido someterme a sus abusos. Oriénteme

 

Dr. Gracias.

 

 

Apreciada consultante:

La agresión física como verbal, es una grave vulneración a la DIGNIDAD HUMANA de ahí que su protección es de primer orden constitucional (Artículo 1°. La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado)  y legalmente materia de tutela y protección por parte del Estado en todas las instancias civil, penal y administrativa- disciplinariamente constitutiva de falta administrativa, por lo que, la servidora, previo descargo o proceso administrativo debió ser sancionada válidamente,  de ser el caso emitiéndose la correspondiente REsolución Sancionatoria, de ahí que el Memorando con el cual la Directora “la sanciona”, es nulo sin  valor legal alguno; al respecto, sería conveniente que contrates los servicios de un abogado a efectos que representándote sea él quien hiciera las indagaciones administrativas ante la UGEL sobre el estado de tu expediente relacionado a la agresión en tu agravio como de la negativa en reasignarte en la plaza que refieres existe y quien luego evalúe las acciones legales a adoptar, tanto mas cuando como refieres, tanto la agresión como la posición de tus demás colegas en contra tuya, te ha causado depresión severa.

 

En mi opinión, lo que es muy urgente, por encima de lo que otros te han hecho y/o han dejado de hacer, favoreciendo por ahora a la otra docente, es que te ocupes de ti como persona, con el objeto que seas tu y no otros quien supere tu depresión severa, eso es lo urgente, tu puedes y debes salir de la depresión, necesitas pensar en ti, que otro u otros se ocupen de los otros, tu tienes la prioridad de ocuparte de ti de estar bien en todo el sentido de la palabra; en la medida que te concentres en ti, en que vayas superando tu depresión, llegarás al convencimiento que cuanto ahora te aflige no vale la pena, que vales mucho mas de lo que te imaginas, que la vida todos los días te ofrece un sinfín de posibilidades, que si amas la carrera como docente podrás reinventarte e incluso ver que hay muchas y mejores posibilidades laborales en otros ámbitos que nunca siquiera se te ocurrió explorar; busca ayuda profesional y motívate día a día con quienes saben mucho mejor de lo que te digo como el buen Facundo, enciende los parlantes, cierra los ojos y escúchalo http://www.youtube.com/watch?v=XaIIHuOcDWI

Gracias por escribir y difundir el blog.

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Si gustas, puedes ampliar tu consulta al correo personal o concertar cita.

 

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Lima, 17 de Abril del 2013

 

 

CURSOS·Gestión Pública·LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO·Práctica Legal·Procedimiento Administrativo General·Proceso Administrativo Disicplinario·PROFESIONALES Y CONVOCATORIAS·Uncategorized

PROFESIONALES Y CONVOCATORIAS

Por : RICARDO AYALA GORDILLO

En este artículo,  los lectores interesados pueden dar a conocer y ofertar el resumen de su experiencia profesional y/o laboral como datos de contacto  y de considerarlo, remitir en archivo adjunto al email   asesoriadefensa02@yahoo.es     su currículum vitae no documentado.

En este artículo, también,  las entidades públicas o personas jurídicas o naturales interesadas pueden resumir sus convocatorias o solicitudes de servicios profesionales, de modo sucinto y, en archivo adjunto consignar la información ampliada.

Se recomienda que los resúmenes no superen de cinco líneas y comprendan experiencia de mayor relevancia y reciente, profesión o cargo requerido, datos de contacto con cargo y nombre compeleto de persona de contacto, DNI, teléfono fijo y celular, correo electrónico, fecha y cuando sea pertinente honorarios.

Nos reservamos el derecho de resumir o rechazar cuando resulte pertinente.

Gracias por tu confianza y Bienvenido.

Lima, 4 de noviembre del 2012

RICARDO PERCY AYALA GORDILLO

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Gestión Pública·Procedimiento Administrativo General·Proceso Administrativo Disicplinario

PRESCRIPCIÓN del Proceso Administrativo Disciplinario : JURISPRUDENCIA del TC

 

El Decreto Supremo Nº 005-90-PCM trata la PRESCRIPCION  en un sólo Artículo del Proceso Administrativo Disciplinario :

 

“Artículo 173º.-  El proceso administrativo disciplinario deberá iniciarse en el plazo no mayor de un año (1) contado a partir del momento en que la autoridad competente tenga conocimiento de la comisión  de la falta disciplinaria, bajo responsabilidad de la citada autoridad. En caso contrario se declarará  prescrita la acción sin perjuicio del proceso civil o penal a que hubiere lugar.”

 

 

De la aplicación de este único párrafo se pone de manifiesto que :

 

  1. El proceso administrativo disciplinario deberá iniciarse en el plazo no mayor de un año. El año se computa en días naturales o calendarios, es decir, se cuentan feriados, sábados y domingos.

 

  1. El cómputo del año se cuenta a partir del momento en que la autoridad competente tenga conocimiento de la comisión  de la falta disciplinaria. Nótese que la Ley no dice desde que conoce el hecho. Aquí la primera gran diferencia con lo establecido para las acciones civiles o penales, y también con el plazo establecido para la prescripción en algunos regímenes especiales de la administración pública, como podemos verificar en el caso de la Jurisprudencia del TC que hoy nos ilustra.

 

  1. Adviértase que la Ley dice que el cómputo corre desde que la autoridad competente conoce del hecho sino desde que conoce de la comisión de la falta, entendiéndose por tal, el momento en que la CPPAD o el OCI o el Abogado u órgano competente para imputarla concluye e informa al titular de la entidad que el hecho materia de la imputación constituye falta administrativa disciplinaria.

 

  1. La única autoridad competente para abrir o no el proceso administrativo disciplinario (PAD) es el titular de la entidad, salvo que el decida delegar esta facultad a otro funcionario.

 

  1. Si transcurre el plazo de un año desde que la autoridad competente conoció de la falta administrativa disciplinaria y no abrió PAD incurre en responsabilidad.

 

  1. Si el PAD se abre pasado ese año, el proceso se halla afectado por la prescripción de la acción.

 

  1. Corresponde al procesado invocar la prescripción, a la CEPAD acogerla y al titular de la entidad emitir la resolución reconociéndola, bajo responsabilidad de unos y otros.

 

  1. La declaración de la prescripción de la falta administrativa disciplinaria, pone fin y hace inhábil a la autoridad encargada de abrir PAD, al órgano encargado de proponer su apertura como de tener a su cargo el PAD como potestad sancionadora de la administración pública sobre ese hecho.

 

  1. Hay innumerables aspectos que el artículo en comentario y el Decreto Supremo Nº 005-90-PCM no dice pero que son de obligatoria aplicación, unas mas sencillas y otras mas complejas, como es el caso de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, que precisa en su artículo 233 numeral 233.1 La facultad de la autoridad para determinar la existencia de infracciones administrativas, prescribe en el plazo que establezcan las leyes especiales, sin perjuicio del cómputo de los plazos de prescripción respecto de las demás obligaciones que se deriven de los efectos de la comisión de la infracción. En caso ello no hubiera sido determinado, dicha facultad de la autoridad prescribirá a los cuatro (4) años”; precisando en numeral 233.2 “EI cómputo del plazo de prescripción de la facultad para determinar la existencia de infracciones comenzará a partir del día en que la infracción se hubiera cometido o desde que cesó, si fuera una acción continuada; siendo otro el análisis cuando como ocurre en este caso, con la afectación de la INTERRUPCION del plazo de la prescripción desarrollado en la presentada jurisprudencia del TC.

 

  1. Las interpretaciones sobre el sentido correcto de la Ley no siempre es uniforme inclusive entre expertos, de allí que no siempre es dilucidado debidamente dentro del PAD, algunas veces es amparado en sede administrativa vía impugnación y otras veces en sede judicial. Ello explica una vez mas, porqué la Ley faculta a la CEPAD a ser asesorado por especialistas en la materia y porqué sus miembros deben capacitarse de manera especializada en ella. 

 

 

LIMA     

ÁNGEL EDUARDO ALATRISTA TORREBLANCA

 

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

 

 

 

En Lima, a los 16 días del mes de agosto de 2006, reunido el Tribunal Constitucional en sesión del pleno jurisdiccional, con la asistencia de los magistrados García Toma, Gonzales Ojeda, Alva Orlandini, Bardelli Lartirigoyen, Vergara Gotelli, Landa Arroyo y Mesía Ramírez, pronuncia la siguiente sentencia

 

 

 

I. ASUNTO

 

 

Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Ángel Eduardo Alatrista Torreblanca contra la resolución de la Tercera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas 228, su fecha 29 de noviembre de 2005, que declara improcedente la demanda de autos.

 

 

 

II. ANTECEDENTES

 

 

1.      Demanda

 

El recurrente interpone demanda de amparo contra el Consejo Nacional de la Magistratura (CNM), alegando vulneración de sus derechos a la igualdad, al trabajo, al debido proceso, a la irretroactividad de la ley, a la motivación, a la defensa y a la prescripción, y solicita que se declare inaplicable la Resolución N.º 107-2002-CNM, de 18 de octubre de 2002, que declara infundada la excepción de prescripción deducida por el recurrente, y se disponga su inmediata reincorporación al cargo de Fiscal Adjunto Provincial Titular del Cuzco, con el reconocimiento de los derechos que indebidamente dejó de percibir. Manifiesta que el Consejo abrió un procedimiento disciplinario en su contra pese a que habían transcurrido más de dos años desde el momento en que transcurrieron los hechos materia de investigación. Asimismo, alega que el Consejo aplicó retroactivamente el artículo 233.2 de la Ley N.º 27444, con el objeto de declarar infundada la excepción de prescripción deducida por el accionante y procedió a su destitución. Contra dicha resolución, el recurrente interpuso recurso de reconsideración, el mismo que también  fue desestimado.

 

 

 

2.      Contestación de la demanda

El vicepresidente del CNM alega que el demandante fue destituido mediante una resolución motivada; la que, a su vez, fue emitida luego de un procedimiento disciplinario en que se garantizó el derecho de defensa. En consecuencia, sostiene que el CNM ha actuado en el ejercicio regular de sus atribuciones, siendo de aplicación los artículos 142 y 154, inciso 3, de la Constitución. Por su parte, el Procurador Público del Ministerio de Justicia agrega que en el caso planteado no ha operado la prescripción, toda vez que su plazo se interrumpió cuando la Fiscalía Suprema de Control Interno dio inicio a las investigaciones, mediante resolución de fecha 12 de enero de 2001. 

 

 

 

3.      Resolución de primer grado

Con fecha 3 de diciembre de 2003, el Decimoséptimo Juzgado Especializado en lo Civil de Lima declara infundada la demanda, por considerar que el plazo de prescripción se interrumpió una vez iniciadas las investigaciones por parte de la Fiscalía Suprema de Control Interno, motivo por el cual no ha operado la prescripción.

 

 

 

4.      Resolución de segundo grado

 

Con fecha 29 de noviembre de 2005, la Tercera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima declara improcedente la demanda, por considerar que la Resolución N.º 107-2002-CNM ha sido debidamente motivada y dictada con previa audiencia del interesado, con lo cual es de aplicación la causal de improcedencia contemplada en el artículo 5, inciso 7, del Código Procesal Constitucional.

 

 

 

III. FUNDAMENTOS

 

 

 

Precisión del petitorio de la demanda

 

1.      El demandante pretende que el Tribunal Constitucional declare inaplicable a su caso la Resolución N.º 107-2002-PCNM, de fecha 18 de octubre de 2002, por haber prescrito la acción disciplinaria del Consejo; y que en consecuencia se ordene su reincorporación al Ministerio Público en el cargo que desempeñaba antes de su destitución. Asimismo, solicita que se le reconozca como efectivo el tiempo durante el cual estuvo suspendido y destituido.

 

 

 

Análisis del caso

 

2.      Antes de resolver la cuestión de fondo, conviene reafirmar la jurisprudencia del Tribunal Constitucional sobre el control constitucional de la resoluciones del CNM. En sentencia anterior (Exp. N.º 2409-2002-AA/TC, FJ 1b) se ha señalado que

 

(…) cuando el artículo 142.° de la Constitución establece que no son revisables en sede judicial las resoluciones del Consejo Nacional de la Magistratura en materia de evaluación y ratificación de Jueces, limitación que no alcanza al Tribunal Constitucional por las razones antes mencionadas, el presupuesto de validez de dicha afirmación se sustenta en que las consabidas funciones que le han sido conferidas a dicho organismo sean ejercidas dentro de los límites y alcances que la Constitución le otorga, y no dentro de otros distintos, que puedan convertirlo en un ente que opera fuera o al margen de la misma norma que le sirve de sustento. En el fondo, no se trata sino de la misma teoría de los llamados poderes constituidos, que son aquellos que operan con plena autonomía dentro de sus funciones, pero sin que tal característica los convierta en entes autárquicos que desconocen o hasta contravienen lo que la misma Carta les impone. El Consejo Nacional de la Magistratura, como cualquier órgano del Estado, tiene límites en sus funciones, pues resulta indiscutible que estas no dejan en ningún momento de sujetarse a los lineamientos establecidos en la norma fundamental. Por consiguiente, sus resoluciones tienen validez constitucional en tanto las mismas no contravengan el conjunto de valores, principios y derechos fundamentales de la persona contenidos en la Constitución, lo que supone, a contrario sensu, que si ellas son ejercidas de forma tal que desvirtúan el cuadro de principios y valores materiales o los derechos fundamentales que aquella reconoce, no existe ni puede existir ninguna razón que invalide o deslegitime el control constitucional señalado a favor de este Tribunal en los artículos 201.° y 202.° de nuestro texto fundamental.

 

 

 

3.      El demandante alega que se le ha sometido a un procedimiento sancionador habiendo prescrito la acción disciplinaria del Consejo; es decir, a un procedimiento irregular que afecta sus derechos fundamentales y garantías judiciales que reconocen el artículo 8 de la Convención Americana sobre Derecho Humanos y los artículos 138 y 139 de la Constitución (fojas 46-47). El actor afirma que la conducta irregular que se le atribuye tuvo lugar el 3 de marzo de 2000, por lo que la acción disciplinaria del CNM prescribía el 3 de marzo de 2002.

 

 

 

4.      No obstante, según alega, la Resolución N.º 015-2002-PCNM, de fecha 28 de febrero de 2002, que dispone el inicio del procedimiento disciplinario se le notificó el 5 de marzo de 2002; es decir, dos días después de haber prescrito la acción disciplinaria del Consejo. Es más, al momento de dictarse la Resolución N.º 107-2002-PCNM, con fecha 18 de octubre de 2002, había transcurrido más de dos años de la fecha en que ocurrió la conducta atribuida.

 

 

 

5.      Por su parte, el Consejo, en la Resolución que ahora se cuestiona, señala que “(…) en cuanto a la excepción de prescripción de la acción disciplinaria deducida, de conformidad con el artículo 233, numeral 233.2, de la Ley 27444, Ley del Procedimiento administrativo General, aplicable supletoriamente al presente proceso, en virtud de la Segunda Disposición Transitoria y Final de la Resolución 042-2000-CNM, Reglamento de Procesos Disciplinarios del Consejo Nacional de la Magistratura, debe declararse infundada, porque el plazo de prescripción se interrumpe con la iniciación del procedimiento sancionador, y toda vez que por resolución de 12 de enero de 2001, la Fiscalía Suprema de Control Interno abrió investigación en su contra, consecuentemente, el plazo de prescripción se ha interrumpido” (fojas 51).

 

 

 

6.      El Tribunal Constitucional no comparte el argumento del demandante por dos razones fundamentales. En primer lugar, porque la legislación vigente al momento en que se produjeron los hechos, establecía que el acto procesal “(…) [i]nterpuesta la denuncia, en todo caso, prescribe a los 2 años de ocurrido el hecho, acto o conducta”. En el caso concreto, la conducta irregular que se le imputó al actor tuvo lugar el 3 de marzo de 2000, por lo que la prescripción debía operar el 3 de marzo de 2002. Sin LKIJLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLembargo, con fecha 28 de febrero de 2002, se dictó la Resolución N.º 015-2002-PCNM, la misma que dio inicio al proceso disciplinario contra el recurrente; es decir, antes de que transcurrieran dos años desde que se produjo la conducta antes mencionada.

 

 

 

7.      En segundo lugar, el demandante sostiene que se le ha aplicado retroactivamente el artículo 233.2 de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. Sin embargo, ello no es exacto porque, cuando se inicia el procedimiento disciplinario –28 de febrero de 2002– contra el recurrente, dicha Ley –que prevé la interrupción del plazo de la prescripción– ya estaba vigente. Por ende, era plenamente aplicable el artículo 233.2, según el cual “[e]l plazo de prescripción sólo se interrumpe con la iniciación del procedimiento sancionador, reanudándose el plazo si el expediente se mantuviera paralizado durante más de un mes por causa no imputable al administrado”.

 

 

 

8.      Más aún, la Primera Disposición Transitoria de dicha Ley señala que “[l]os procedimientos administrativos iniciados antes de la entrada en vigor de la presente Ley, se regirán por la normativa anterior hasta su conclusión (…)”. En el presente caso, el procedimiento disciplinario se inició con posterioridad a la entrada en vigencia de la Ley del Procedimiento Administrativo General; por lo que no puede alegarse que la misma haya sido aplicada de manera retroactiva y en perjuicio de los derechos del recurrente. En consecuencia, en el caso concreto, el Consejo no ha vulnerado los derechos invocados, motivo por el cual la demanda no puede ser estimada.

 

 

 

Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú

 

 

 

HA RESUELTO

 

Declarar INFUNDADA la demanda.

 

 

 

Publíquese y notifíquese.

 

SS. GARCÍA TOMA   Gonzales Ojeda   Alva Orlandini   Bardelli Lartirigoyen   Vergara Gotelli   Landa Arroyo           Mesía Ramírez

 

 

RICARDO PERCY AYALA GORDILLO

                  ABOGADO

 

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21 de abril 2012

Categoría :  Proceso Administrativo Disciplinario

Gestión Pública·Procedimiento Administrativo General·Proceso Administrativo Disicplinario

SUSPENSION DE LA EJECUCION DE LA SANCION ADMINISTRATIVA DISCIPLINARIA.

Por  RICARDO AYALA GORDILLO

  • Carlos consultó:

Dr. gracias por su respuesta.
Se me sancionó administrativamente de forma injusta en mi UGEL suspendiéndome en mis labores como docente por 30 días sin goce de haber, luego de interponer recurso de reconsideración se me absuelve de los cargos imputados.

Pese de haber comunicado a la oficina de personal no me habilitaron el pago de ese mes de suspensión.

Mi pregunta es ¿que procedimiento debo realizar para que se me reconozca el pago de mis haberes?
Le deseo muchos éxitos.

Gracias.

Todo cambio de titular de pliego, entidad, Gerencia, Directorio o Jefatura implica la necesaria  pronta  entrega y respectiva recepción de cargos por parte de los salientes a los nuevo gestores, en cuyo decurso muchos apremian los asuntos pendientes de resolver,  de los cuales no están exentos los expedientes que tienen a su cargo las CPPAD como de las CEPAD.

En esta premura,  no podrían faltar los informes finales de las CEPAD proponiendo imponer sanciones  prescindiendo de un prolijo análisis de cada caso en particular que en tales términos haya conducido a que el titular de la entidad emita las correspondientes resoluciones sancionando a los servidores o funcionarios incursos.

Si bien es cierto que la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General establece  que el acto administrativo es eficaz a partir de que la notificación legalmente realizada produce sus efectos, como sostiene en los siguientes artículos:.

Artículo 16°, numeral 16.1 que : El acto administrativo es eficaz a partir de que la notificación legalmente realizada produce sus efectos, conforme a lo dispuesto en el presente capítulo.

16.2. El acto administrativo que otorga beneficio al administrado se entiende eficaz que las resoluciones deben ejecutarse

Artículo 192°.- Los actos administrativos tendrán carácter ejecutorio, salvo disposición legal expresa en contrario, mandato judicial o que estén sujetos a condición o plazo conforme a ley.

Artículo 216°.- Suspensión de la ejecución

 

216.1 La interposición de cualquier recurso, excepto los casos en que una norma

legal establezca lo contrario, no suspenderá la ejecución del acto impugnado.

 

Esa es la regla.

Mas, la misma Ley ha establecido una excepción a dicha regla.

Dichas excepción es la SUSPENSION DE LA EJECUCION DEL ACTO ADMINISTRATIVO la cual, previa ponderación, por parte de la autoridad competente llamada a resolver la apelación, puede ser concedida, DE OFICIO o A PEDIDO DE PARTE, cuando concurren   algunas de las siguientes condiciones:

a) Que la ejecución pudiera causar perjuicios de imposible o difícil reparación.

b) Que se aprecie objetivamente la existencia de un vicio de nulidad trascendente.

Lo anteriormente expresado fluye del Artículo 216º de la refereida Ley 27444:

s216.2 No obstante lo dispuesto en el numeral anterior, la autoridad a quien

competa resolver el recurso podrá suspender de oficio o a petición de parte la

ejecución del acto recurrido cuando concurra alguna de las siguientes

circunstancias:

 

a) Que la ejecución pudiera causar perjuicios de imposible o difícil reparación.

b) Que se aprecie objetivamente la existencia de un vicio de nulidad trascendente.

 

216.3 La decisión de la suspensión se adoptará previa ponderación suficientemente razonada entre el perjuicio que causaría al interés público o a terceros la suspensión y el perjuicio que causa al recurrente la eficacia inmediata del acto recurrido.

216.4 Al disponerse la suspensión podrán adoptarse las medidas que sean

necesarias para asegurar la protección del interés público o los derechos de

terceros y la eficacia de la resolución impugnada.

 

216.5 La suspensión se mantendrá durante el trámite del recurso administrativo o

el correspondiente proceso contencioso-administrativo, salvo que la autoridad

administrativa o judicial disponga lo contrario si se modifican las condiciones bajo

las cuales se decidió.

La Ley 27444 en el artículo 216  numeral 216.5 deja abierta la posibilidad que la autoridad administrativa pudiera disponer la suspensión de la ejecución de la sanción no solamente hasta el agotamiento de la vía administrativa (hasta la emisión de la resolución relacionada al recurso administrativo) sino extenderse inclusive durante el trámite del correspondiente proceso contencioso-administrativo, salvo que la autoridad administrativa o judicial dispusiera lo contrario.

¿Quien es la autoridad competente para conceder la suspensión?

La Ley 27444 establece que es la autoridad a quien competa resolver el recurso la apelación.

De tal modo, para este año 2012, para los trabajadores del Gobierno Central sería el Tribunal de Servicio Civil.(TSC) cuyas funciones se regulan con el Decreto Supremo Nº 008-2010-PCM que aprueba el Reglamento del Tribunal del Servicio Civil .

Para los trabajadores de los Gobiernos Locales y Regionales, las reconsideraciones (no cabe la apelación por ser única instancia) seguirán siendo resueltas por el titular de la entidad.

Confiamos que esta asunción de competencia por parte del TSC pudiera ampliarse al universo de servidores y funcionarios públicos que este año estuvieron exceptuados de su alcance este año, por cuanto, como puede observarse de los precedentes vinculantes y sobre todo de las Resoluciones que viene emitiendo el TSC en un razonable plazo, en los casos que corresponde, obtienen un pronunciamiento justo y sobre todo oportuno, en tanto a quienes están aún exentos de su competencia  se les expone a  la inequidad de  afrontar un camino incierto en resultado que en el grueso de los casos los conducirá a recurrir a un Poder Judicial que actualmente afronta una nueva larga huelga, al que seguirán  las vacaciones judiciales y el suplicio que significa esperar el lento avance de los procesos por la altísima carga de expedientes que tiene cada juzgado.

Este procedimiento es respetado y recogido incluso por el Decreto Supremo Nº 023-2011-PCM. El Peruano, 18.03.2011m Reglamento de la Ley Nº 29622, denominado “Reglamento de Infracciones y sanciones para la Responsabilidad administrativa funcional derivada de los informes emitidos por los órganos del Sistema Nacional de Control” posición legal que confirma cuanto sostenemos; sin embargo, SERVIR ha emitido una opinión legal “vinculante” por la cual las entidades públicas se ven compelidas a ejecutar las sanciones impuestas precisando que la apelación no suspende la ejecución de aquella, en tanto las medidas cautelares aparejadas a las apelaciones son resueltas por lo general casi en simultáneo con la impugnación; consideración por la cual,   la única alternativa a la cual el sancionado podría echar mano, es verse compelido a interponer, una acción de amparo en sede judicial.

¿La suspensión de la sanción sólo interesa al sancionado o también a la autoridad?

A diferencia de lo que suele pensarse, la suspensión de la sanción no es únicamente de interés del administrado sino también de la autoridad administrativa que por acción u omisión dictase una resolución viciada, entre otros, porque podría verse incursa los siguientes 4 aspectos :

 

  • En los casos que se incurra en Temeridad Procesal. (DS 008-2010-PCM   Artículo 29.- Temeridad Procedimental   Actúa con temeridad procedimental:    b)  La  autoridad  que  sostiene  ante  el  Tribunal  una  posición  carente  de  fundamento  jurídico evidente o contraviniendo los precedentes de observancia obligatoria establecidos por el Tribunal. d) Quien presenta información falsa o inexacta ante el Tribunal).
  • Responsabilidad  (Artículo 30.- Responsabilidad por inconducta procedimental   Quienes  incumplan  con  sus  deberes  de  conducta  procedimental  o  actúen  temerariamente asumirán  responsabilidad  administrativa,  previo  procedimiento  administrativo  disciplinario.  El procedimiento  disciplinario  se  tramitará  en  su  entidad,  a  requerimiento  del  Tribunal,  debiéndosele informar del resultado.             Ley 27444  Artículo 243°.- Autonomía de responsabilidades 243.1 Las consecuencias civiles, administrativas o penales de la responsabilidad de las autoridades son independientes y se exigen de acuerdo a lo previsto en su respectiva legislación.243.2 Los procedimientos para la exigencia de la responsabilidad penal o civil no afectan la potestad de las entidades para instruir y decidir sobre la responsabilidad administrativa, salvo disposición judicial expresa en contrato.).
  • Indemnización (Ley 27444 Artículo 205°.- Indemnización por revocación  205.1 Cuando la revocación origine perjuicio económico al administrado, la resolución que la decida deberá contemplar lo conveniente para efectuar la indemnización correspondiente en sede administrativa. 205.2 Los actos incursos en causal para su revocación o nulidad de oficio, pero  cuyos efectos hayan caducado o agotado, serán materia de indemnización en sede  judicial, dispuesta cuando quede firme administrativamente su revocación o  anulación. Responsabilidad de la administración pública. Artículo 238°.- Disposiciones Generales  238.1 Los administrados tendrán derecho a ser indemnizados por las entidades de  toda lesión que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en casos de fuerza mayor, siempre que el perjuicio sea consecuencia del funcionamiento de la  administración.     238.2 La declaratoria de nulidad de un acto administrativo en sede administrativa o  por resolución judicial no presupone necesariamente del funcionamiento de la  administración.    238.3 El daño alegado debe ser efectivo, valuable económicamente e individualizado con relación a un administrado o grupo de ellos. 238.4 Sólo será indemnizable el perjuicio producido al administrado proveniente de daños que éste no tenga el deber jurídico de soportar de acuerdo con la ley.      238.5 La cuantía de la indemnización incluirá los intereses legales y se calculará con referencia al día en que el perjuicio se produjo.     238.6 Cuando la entidad indemnice a los administrados, podrá repetir judicialmente  de autoridades y demás personal a su servicio la responsabilidad en que hubieran  incurrido, tomando en cuenta la existencia o no de intencionalidad, la  responsabilidad profesional del personal involucrado y su relación con la producción del perjuicio. Sin embargo, la entidad podrá acordar con el responsable  el reembolso de lo indemnizado, aprobando dicho acuerdo mediante resolución.)
  • Costos (Artículo 31.- Costos del procedimiento  De resultar el apelante favorecido con el pronunciamiento del Tribunal corresponderá a la entidad emisora  del  acto  impugnado  reembolsar  los  costos  del  procedimiento,  entendiendo  como  tal  a  los honorarios del abogado del administrado. De la misma forma, de ratificar el Tribunal los alcances del acto impugnado corresponderá al administrado efectuar estos reembolsos a favor de la entidad suscriptora del acto  apelado.  Para  este  efecto  se  presentará  dentro  del  tercer  día  de  notificada  la  resolución,  la liquidación de sus costos debidamente sustentados para  la aprobación del Sala que  tuvo a su cargo el caso).

 

 

RICARDO PERCY AYALA GORDILLO

                  ABOGADO

 

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22 de Setiembre  2011

Categoría : Procedimiento Administrativo General / Proceso Administrativo Disciplinario