RESPUESTAS** A CONSULTAS BREVES 10 a 12 junio 2019

                                                           Por Ricardo Ayala Gordillo

¿Cómo reconozco a mi hijo  recién nacido?

Partida de Nacimiento reconociendo hijo

¿Puede la madre sola asentar la partida en el RENIEC?

El reconocimiento voluntario del niño inscrito sólo por la madre soltera o conviviente, lo puede hacer el padre ante el RENIEC siendo obligatoria la presencia de ambos con sus respectivos DNI.

La Ley prevé la posibilidad que también pueda reconocerse mediante Escritura Pública o Testamento.

El Reconocimiento es obligatorio cuando el Juez asi lo declara en la Sentencia resultado del proceso civil en la cual el presunto padre fue demandado por Filiación Extamatrimonial y alimentos, como resultado del examen de ADN o con la negativa del demandado a realizarse dicho examen.

Si soy conviviente tengo derecho a pedir la partida de defunción de mi conviviente fallecido ?

Cualquier persona puede pedir ante el RENIEC la Partida de Defunción por ser un documento público.

Inscripción en el RENIEC Perú de niños huérfanos

Los familiares directos de los padres del menor , los directores de hospitales y de Colegios están facultados a realizar la inscripción del menor huérfano ante el RENIEC.

¿Dónde se encuentra ubicado en Perú las defensorias del niño y adolecente?

Las Defensorías Municipales del Niño y del Adolescente (DEMUNAS) funcionan en las Municipalidades distritales y provinciales

¿Al fallecer el adulto mayor asegurado puede atenderse en el seguro la viuda?

La respuesta es afirmativa, por ser un derecho adquirido a través del titular de la pensión que alcanza a la cónyuge sobreviviente como a sus  menores hijo o mayores declarados en incapacidad.

Procedimiento administrativo disciplinario Ley del Servicio Civil

Procesos administrativos disciplinarios en el sector público Perú

Directiva N° 02-2015-SERVIR

TUO LEY 27444

El Procedimiento administrativo disciplinario regulado por la Ley N° 30057 Ley del del Servicio Civil , tiene como marco principal la Constitución Política de 1993 y  se encuentra regulada por la misma Ley su Reglamento y la Directiva como por los precedentes vinculantes emitidos por el Tribunal del Servicio Civil, los cuales te sugiero revisar en el siguiente link  https://spijweb.minjus.gob.pe/wp-content/uploads/2019/01/27444.pdf 

http://spij.minjus.gob.pe/content/publicaciones_oficiales/img/SERVIR-2017.pdf

Lo no previsto en la Ley N° 30057 se encuentra regulado por el TUO de la Ley 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General   https://spijweb.minjus.gob.pe/wp-content/uploads/2019/01/27444.pdf

Si te interesa puedes inscribirte en los talleres personalizados llamándonos al 985483172 o escribiéndonos a asesoríadefensa02@gmail.com

Absuelve por tardanzas a servidor

Las tardanzas reiteradas pueden constituir falta administrativa y la sanción guardaría relación con el tipo de actividad que realice el procesado.

La absolución procedería esencialmente si las tardanzas reiteradas no están acreditadas.

La nulidad del PAD podrá ser declarada si concurrieron vicios en el procedimiento.

Solicitud de nulidad de memo por llamada de atención escrita

La nulidad del Memo debes plantearla con la correspondiente impugnación dentro de un plazo no mayor de 15 dias hábiles de notificado con el Memo.

¿Dónde denunciar a un juez de lo civil en servidores públicos en la ciudad de mexico 2019?

En el caso de Perú ante la Oficina de Control de la Magistratura (ODECMA) que funciona en las Cortes Superiores de Justicia de cada Distrito Judicial.

En el caso de Méjico te sugiero acercarte a indagar al respecto en la Corte Superior de justicia de la cual depende el indicado Juez.

¿A dónde puedo acudir a investigar a quienes le entregaron la tarjeta del bienestar a mi madre pues no le han depositado? Los teléfonos de información simplemente no funcionan.

Apersónate directamente ante el empleador o entidad que contrata la entrega de la tarjeta a tu familiar.     

En caso de no obtener respuesta favorable pues formular tu reclamo o denuncia según corresponda ante el titular de la entidad o la Secretaría Técnica.

¿Cómo se designa el Comité Especial?

Mediante Resolución Directoral del titular de la entidad

Escrito de reclamo por Concurso Público

El postulante que no fue adjudicado o no ganó la buena pro esta legitimado a interponer la correspondiente impugnación contra el resultado otorgado, en caso de existir  vicio alguno. Puede optar también formular la correspondiente denuncia. En ambos casos debe sustentar con los correspondientes medios probatorios.

Un contratista que tiene contratos con el Estado asume un cargo de gerente regional OSCE 2018 Perú.

Un empresario puede ser designado funcionario público. Sin embargo si incurre en conflicto de intereses o se encuentra incurso en algnuo de los impedimentos descritos en el Artículo 11° de la Ley de Contrataciones del Estado, puede ser denunciado en la vía administrativa y penal

Destitución de Director de entidad del Estado, procedimiento aplicable.

Debes precisar a que tipo de Director o a que entidad te refieres para verificar la legislación que resulta aplicable si por ejemplo la Ley N° 30057 aplicable a los Servidores civiles o por ejemplo en el caso de ser Director Docente de Institución Educativa Pública resultaría comprendido en la Ley N° 29444 Ley de Reforma Magisterial y su Reglamento.

Memoradum por faltas reiterativas en cumplimiento de su trabajo

Dos inasistencias injustificadas constituyen reiteración y puede dar lugar, a que previo PAD, se le imponga la respectiva sanción mediante Resolución Administrativa del Jefe de la Oficina de Personal. El Memorando no es el documento para imponer sanción válida, demostraría en todo caso negligencia de quien lo emite y omite denunciar el hecho ante la Secretaría Técnica del PAD, dando con ello lugar a la impunidad del infractor.

¿Un servidor publico de carrera puede laborar medio tiempo en una universidad pública?   

Si el servidor pertenece al régimen laboral del D.Leg. 276 tiene derecho a laborar en Universidad estatal sólo si esta otra función es docente; asimismo, puede solicitar permiso con tal fin pero se encuentra obligado a devolverlo.

Plazo para cursar la carta de aviso de despido Perú

El empleador una vez recibida la respuesta del trabajador a la Carta de preaviso, puede llegar a la convicción o de perdonar al trabajador o de imponer una sanción leve o en optar por el despido; en este último caso, es recomendable que curse la Carta de Despido lo antes posible, idealmente en no mas de 30 días; caso contrario, en aplicación del principio de inmediatez, el empleado puede considerarse perdonado de la falta incurrida e inviable legalmente el despido.

Dónde puedo ver la relación de los acusados del sector educación en el departamento de Ayacucho     

Puedes indagar ante la Secretaría Técnica del PAD de la UGEL o la Dirección Regional de Educación.

Constitucionalmente, la sola condición de acusado no hace responsable a la persona por el principio de primacía de la presunción de inocencia, sino hasta que se demuestre su responsabilidad en administrativa o de ser el caso, en sede judicial.

** Las respuestas brindadas son referenciales.

Puedes reservar cita para asesorarte personalmente o por internet o patrocinarte en tu caso en particular.

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RICARDO AYALA GORDILLO

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12 de Junio 2019

ACOSO LABORAL Y HOSTIGAMIENTO SEXUAL LABORAL

                                                       Por Ricardo Ayala Gordillo

CONSULTAS:

Mis compañeros de trabajo se burlan siempre de mí, he pedido a mi jefe que detenga este trato y me ignora ¿Ante quien denuncio?

Mi compañero me toca las nalgas o hace propuestas sexuales, he denunciado ante la Secretaría Técnica del PAD, me dicen que ellos no les corresponde ver mi caso ¿A quién recurro?   

Respuesta:

Todo empleador,  por Ley,  tiene la obligación de preservar un ambiente laboral en el cual predomine el respeto y cordialidad entre compañeros y superiores; debiendo regular tal observancia en el Reglamento Interno de Trabajo. Si a pesar de ello, algún compañero o superior del trabajador formula a otro(a) cualquier acto con el cual menoscabe su autoestima y dignidad (que puede ir desde el trato hostil o diferenciado, expresión verbal injuriosa u ofensiva, burla o insultos que lesionen su integridad moral o los derechos a la intimidad y al buen nombre, el despido inmotivado, el traslado inmotivado con el propósito de ocasionarle perjuicio,  actos de discriminación, etc.).  

Así, el primer caso se trataría de hostigamiento laboral, pretendería que el trabajador considere renunciar o dejar el trabajo.

El segundo caso se trataría una de las diversas conductas que comprende el hostigamiento sexual laboral, pretende que el trabajador conceda favores sexuales, menoscabando su libertad, autoestima y dignidad.  En el caso de los sujetos al régimen laboral público, el Decreto Legislativo N° 1410 introduce en la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil un tratamiento mas célere, con plazos muchos más breves bajo responsabilidad funcional para la Secretaría Técnica del PAD. Asimismo, modifica el Artículo 85° inciso k) como sigue: k) El hostigamiento sexual cometido por quien ejerza autoridad sobre el servidor civil, así como el cometido por un servidor civil, cualquiera sea la ubicación de la víctima del hostigamiento en la estructura jerárquica de la entidad pública, o cuando la víctima sea un beneficiario de modalidad formativa, preste servicios independientes a la entidad pública, sea un usuario de esta o, en general, cuando el hostigamiento se haya dado en el marco o a raíz de la función que desempeña el servidor, independientemente de la categoría de la víctima.” Para establecer la responsabilidad administrativa del funcionario o servidor público que realiza actos de hostigamiento sexual, dispone que : La Secretaría Técnica emite el informe de pre calificación en un plazo no mayor a quince (15) días calendario desde que toma conocimiento del hecho, bajo responsabilidad. El procedimiento administrativo disciplinario no podrá extenderse por un plazo mayor de treinta (30) días calendario. Excepcionalmente podrá ampliarse a 15 días más). La Oficina de Recursos Humanos remite el caso a la Secretaría Técnica de las Autoridades del Procedimiento Administrativo Disciplinario dentro de las 24 horas de conocido el hecho; asistiéndole a aquella dictar la medida de protección correspondiente hacia la víctima de hostigamiento en el plazo de tres (3) días hábiles como máximo, desde conocido el hecho.

En el caso que presentan ambas consultas ; el trabajador agraviado tiene el derecho de formular la denuncia, preferiblemente por escrito y con asesoría de Abogado, ante la Secretaría Técnica del PAD o ante el titular de la entidad, pidiendo que se dicten las medidas correctivas destinadas al cese inmediato del hostigamiento.  

Independientemente puede considerar interponer la denuncia penal, laboral  o civil planteando la correspondiente indemnización como por daño moral.

Puedes reservar cita  o contratar nuestros servicios legales para ser atendido personalmente o por internet  a través de cualquiera de las redes sociales.

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26 de Mayo del 2019

ABSTENCIÓN: DEL SECRETARIO TÉCNICO Y AUTORIDADES DEL PAD

                                                           Por Ricardo Percy Ayala Gordillo

CONSULTA:

El año pasado fui insultado y amenazado, sin darle motivo alguno, por un compañero de trabajo al cual denuncié tanto ante la máxima autoridad de mi centro de trabajo como policialmente.  Recientemente, soy citado a declarar en relación a mi denuncia, me doy con la sorpresa que el Secretario Técnico del PAD es nada menos la persona a quien denuncié. ¿Eso es correcto? ¿No hay forma de evitar que esta misma persona sea quien esté a cargo de la investigación?  

Respuesta :

Los funcionarios y servidores que por mandato de la Ley, la Administración Pública les delega, la función de : Secretario Técnico del Apoyo o de autoridades del PAD: Órgano Instructor u Órgano Sancionador, asistiéndoles, respectivamente,   investigar y castigar las conductas que constituyen infracciones de naturaleza administrativas,  a efectos de disciplinar a quienes no cumplan con sus obligaciones o afecten los derechos de otros, estableciendo sanciones de obligatorio cumplimiento*; deben cuidar que sus actos sean apegados a las potestades y límites  que establece a unos y a otros la Constitución, la Ley 30057 y sus normas reglamentarias, caso contrario, pueden ser objeto de denuncia por arbitrariedad o abuso.

De ahí que, cuando se advierta que, quien investido de las antes indicadas funciones se encuentre en situaciones que pueden resultar en una suerte de conflicto de intereses como el que motiva tu consulta;  el Secretario Técnico a quien denunciaste antes de asumir dicha función, estaría afectado por la enemistad que les antecede, correspondiéndole a él (de oficio) o a ti (a pedido de parte), pedir de inmediato, que se ABSTENGA de seguir interviniendo en la investigación,  promoviendo ante el titular de la entidad se designe al Secretario Técnico Suplente, que con la imparcialidad esperada, sea quien realice la investigación.

Es categórico el último párrafo del numeral 8.1 de la Directiva Nº 02-2015-SERVIR/GPGSC Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil “Si el Secretario Técnico fuese denunciado o procesado o se encontrara incluido en alguna de las causales de abstención del artículo 88° de la LPAG, la autoridad que lo designó debe designar a un Secretario Técnico Suplente para el correspondiente procedimiento. Para estos efectos, se aplican los artículos pertinentes de la LPAG”   

La causal aplicable en tu consulta está comprendida en el numeral 4to del Art. 97° del TUO de la Ley 27444, Texto Único Ordenado de la Ley del Procedimiento Administrativo General y el procedimiento aplicable en su Artículo 98° y siguientes,

PREGUNTAS RELACIONADAS:

¿Cuándo se debe abstener la autoridad de sancionar a un servidor público?

Cuando se encuentre incursa en alguna de las causales de Abstención establecidas en el TUO de la Ley 27444, Texto Único Ordenado de la Ley del Procedimiento Administrativo General. Debiendo seguir el procedimiento establecido en el Artículo 98°.

¿Qué significa inhibirse en un proceso disciplinario?

La Ley 27444 como la Ley 30057 emplean el término ABSTENCION para referirse al APARTAMIENTO que, de oficio o a pedido de parte debe realizar, en el caso del PAD, el SECRETARIO TECNICO del PAD o las autoridades que actúan como órgano Instructor u Organo Sancionador.

La Abstención es obligatoria, de no hacerlo vicia el PAD y conlleva responsabilidad para quien a sabiendas no lo realiza.

La Abstención en todo caso debe ser resuelta por el titular de la entidad

TUO de la Ley 27444, Texto Único Ordenado de la Ley del Procedimiento Administrativo General:

Artículo 97.- Causales de abstención

La autoridad que tenga facultad resolutiva o cuyas opiniones sobre el fondo del procedimiento puedan influir en el sentido de la resolución, debe abstenerse de participar en los asuntos cuya competencia le esté atribuida, en los siguientes casos:

1. Si es cónyuge, conviviente, pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, con cualquiera de los administrados o con sus representantes, mandatarios, con los administradores de sus

empresas, o con quienes les presten servicios.

2. Si ha tenido intervención como asesor, perito o testigo en el mismo procedimiento, o si como autoridad hubiere manifestado previamente su parecer sobre el mismo, de modo que pudiera entenderse que se ha pronunciado sobre el asunto, salvo la rectificación de errores o la decisión del recurso de reconsideración.

3. Si personalmente, o bien su cónyuge, conviviente o algún pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, tuviere interés en el asunto de que se trate o en otro semejante, cuya resolución pueda influir en la situación de aquel.

4. Cuando tuviere amistad íntima, enemistad manifiesta o conflicto de intereses objetivo con cualquiera de los administrados intervinientes en el procedimiento, que se hagan patentes mediante actitudes o hechos evidentes en el procedimiento.

5. Cuando tuviere o hubiese tenido en los últimos doce (12) meses, relación de servicio o de subordinación con cualquiera de los administrados o terceros directamente interesados en el asunto, o si tuviera en proyecto una concertación de negocios con alguna de las partes, aun cuando no se concrete posteriormente.

No se aplica lo establecido en el presente numeral en los casos de contratos para la prestación de servicios públicos o, que versen sobre operaciones que normalmente realice el administrado-persona jurídica con terceros y, siempre que se acuerden en las condiciones ofrecidas a otros consumidores o usuarios.

6. Cuando se presenten motivos que perturben la función de la autoridad, esta, por decoro, puede abstenerse mediante resolución debidamente fundamentada. Para ello, se debe tener en consideración las siguientes reglas:

 a) En caso que la autoridad integre un órgano colegiado, este  último debe aceptar o denegar la solicitud.

b) En caso que la autoridad sea un órgano unipersonal, su jerárquico debe emitir una resolución aceptando o denegando la solicitud.

Artículo 98.- Promoción de la abstención

98.1. La autoridad que se encuentre en alguna de las circunstancias señaladas en el artículo anterior, dentro de los dos (2) días hábiles siguientes a aquel en que comenzó a conocer el asunto, o en que conoció la causal sobreviniente, plantea su abstención en escrito razonado, y remitir superior lo actuado al superior jerárquico inmediato, al presidente del órgano colegiado o al pleno, según el caso, para que sin más trámite, se pronuncie sobre la abstención dentro del tercer día.

 98.2. Cuando la autoridad no se abstuviera a pesar de existir alguna de las causales expresadas, el administrado puede hacer conocer dicha situación al titular de la entidad, o al pleno, si fuere órgano colegiado, en cualquier momento.”

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RICARDO AYALA GORDILLO

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5 de Mayo del 2019

SECRETARIA TECNICA Y ORGANO SANCIONADOR

Por RICARDO P. AYALA GORDILLO

Dr. Buen día:

La consulta es, a la luz de la publicación dela Directiva Nº 02-2015 y las normas sustantivas en la que si bien precisan con cargos específicos de quién sería la autoridad instructora, sancionadora y quien oficializa la sanción, pero no precisa si dichos funcionarios previo a recibir los expedientes calificados de los Secretarios Técnicos deben estar reconocidos o designados como tal por el titular de la entidad, si la respuesta es no es necesario entonces la remisión que hagan los secretarios técnicos sería dirigiendo los documentos por sus cargos, por otro lado tengo las siguientes interrogantes:

¿Que debe contener en su conclusión la autoridad sancionadora y la autoridad que oficializa la sanción cual es la diferencia?
¿El secretario Técnico puede ser una persona que no tiene vínculo laboral (locación es decir abogado específico) o necesariamente servidor o funcionario?

Agradeciendo por anticipado su respuesta.

Respuesta:

A tu primera pregunta, en mi opinión, no es necesario que en cada caso se emita resolución previa reconociendo como órgano instructor o sancionador al que asi corresponda.

La Conclusión del Informe de la autoridad sancionadora puede acoger o no la sanción recomendada por el Organo Instructor, en ese sentido debe verificar que contenga : 1) Los hechos que determinan la comisión de la falta, 2) las conductas que se consideren probadas constitutivas de infracción, 3) La identificación de la falta imputada, así como de la norma jurídica presuntamente vulnerada y 4) la sanción a imponer .

En caso que el órgano sancionador decidiera apartarse de las recomendaciones del órgano instructor, necesariamente deberá motivar adecuadamente las razones que lo sustentan.

La diferencia con quien oficializa la sanción es que ésta se circunscribe a emitir el respectivo acto resolutivo, incorporando los numerales precedentes enunciados en la parte considerativa y resolutiva, respectivamente.

El Abogado que asuma la conducción de la Secretaria Técnica de Apoyo a los Organos Instructores (ST o STAOI), la Ley y la Directiva, no prevén que sea contratado por locación de servicios, sino vinculado laboralmente a la entidad.

Lo absuelto en este extremo nos remite a reflexionar, dos situaciones a considerar al respecto, por un lado, al hecho comentado en nuestro primer articulo publicado a la dación de la Ley N° 30057 y su Reglamento, en el sentido que: la creación de la ST considerábamos un avance y acierto dado que venía a formalizar y reconocer la labor que, desde antaño en el régimen sancionador y proceso administrativo disciplinario previsto en el D. Leg. 276 y su Reglamento DS 005-90.PCM, venían realizando Abogados, por lo general contratados por locación de servicios o CAS, como asesores de las CPPAD o CEPAD cuyos miembros designados por lo usual se limitaban a convalidar con sus respectivas firmas. Esta singular prestación no fue materia de regulación expresa, puesto que el texto se circunscribía a facultar que, las CPPAD o CEPAD podían contar con asesores.

El otro componente que interesa tener en consideración es, hasta que punto el servidor o funcionario con vínculo laboral tiene o no independencia y objetividad cuando de recomendar la aplicación de una sanción administrativa se trata respecto de sus compañeros de trabajo o superiores jerárquicos.

Este aspecto es a mi entender mas relevante incluso que el de los servidores o funcionarios con vínculo laboral con la entidad que ejercen la función de Jefes de los Organos de Control Institucional (OCI), respecto de quienes desde años atrás existe la propuesta no materializada a la fecha, que dependan administrativa, laboral y funcionalmente de Contraloría General de la República, cuyos Informes de Control terminan con las recomendaciones al titular de la entidad a fin que, en los casos que corresponda, se realice el correspondiente deslinde de responsabilidad; lo cual implicará la remisión del Informe de Control a la ST, la cual tiene por funciones esenciales precalificar y documentar todas las etapas del PAD, asistiendo a las autoridades instructoras y sancionadoras del mismo.

En ese sentido, el abogado a cargo de la ST, al precalificar la gravedad de la presunta falta establecerá quien será el Organo Instructor como el Organo Sancionador que, según corresponda, finalmente aplicará desde la amonestación escrita hasta la destitución, y/o a que recomiende la intervención del Procurador Público sea quien inicie las acciones judiciales (civiles o penales a que hubiera lugar).

Gracias por tu preferencia, por escribir y difundir el blog.

 

RICARDO AYALA GORDILLO

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Categoría: Procedimiento Administrativo Disciplinario

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21 de Abril del 2019

PAD: SECRETARIO TECNICO, NOTIFICACION DEL INICIO DE PAD,

Por Ricardo Ayala Gordillo

¿ Qué tipo de denuncias ve la SECRETARIA TECNICA del PAD (ST) ?


Las denuncias que ante la ST interponen los ciudadanos o administrados, los reportes de los funcionarios de la entidad, o los informes de control emitido por el órgano de control por presunto incumplimiento de sus deberes, obligaciones o funciones o infracción al Código de Ética de la Función Pública

¿El secretario técnico tiene la potestad de recomendar no ha lugar iniciar procedimiento administrativo disciplinario?

Si, tal facultad emana de la Ley, puede archivar la denuncia y ese resultado es inimpugnable.

Si el archivamiento es arbitrario, el Secretario Técnico puede ser denunciado administrativa, civil o penalmente,

¿Cómo se notifica para inicio de proceso administrativo disciplinario

Debe ser hecha personalmente en el domicilio del servidor, conforme a las formalidades y reglas establecidas en el TUO de la Ley 27444 adjuntando el documento con el cual se apertura el PAD, el Informe de Precalificación y los Anexos consistentes la copia gratuita debidamente foliada y enumerada de todos los documentos que sustentan la denuncia.

¿Que se pretende con el PAD?

Suele decirse que se pretende saber la verdad de los hechos.

El Órgano Instructor (OI) es la autoridad del PAD que recibe el Informe de Precalificación elaborado por la SECRETARIA TÉCNICA del PAD (ST) en el cual se propone la apertura de PAD al servidor o funcionario público o civil.

Lo primero que debería hacer el OI es estudiar si el Informe de Precalificación se ha elaborado con estructura, coherencia y contenido, si es resultado de investigación, si se cuenta con los medios probatorios, si no se encuentra incurso en causal de nulidad establecidos por Ley , a cuyo término puede disponer :

O que se abra PAD en cuyo caso se notificará al servidor para que presente su descargo en un plazo no mayor de 5 días hábiles.

O que se Archive en todo o en parte, caso en el cual, motivará su apartamiento.

Con el descargo se da lugar a que el servidor o funcionario procesado ejercite su derecho a defenderse sea aceptando o rechazado en todo o en parte cuanto se le acusa en el Informe de Precalificación, términos en los cuales el OI emitirá su Informe Final al Organo Sancionador, proponiendo la sanción sugerida a él o modificándola o proponiendo el Archivo del PAD.

El Organo Sancionador (OS) correrá traslado del Informe Final del OI al servidor quien podrá pedir informar oralmente, luego de ser escuchado será el OS quien disponga la sanción propuesta o confirme el Archivamiento, según fuera el caso.

Notificación para inicio de proceso administrativo disciplinario

Debe ser hecha conforme a las formalidades y reglas establecidas en la Ley 27444 adjuntando el documento con el cual se apertura el PAD, el Informe de Precalificación y los Anexos consistentes la copia gratuita debidamente foliada y enumerada de todos los documentos que sustentan la denuncia.

Procedimiento administrativo disciplinario prescripción Costa Rica

Amigo(a) de Costa Rica te sugiero que ubiques la Ley que regula el procedimiento administrativo disciplinario, debe tener un Capítulo que regula la prescripción.

Fotografia: Gracias https://pixabay.com/es/photos/search/

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RICARDO PERCY AYALA GORDILLO

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FALTAS ADMINISTRATIVAS EN EL T.U.O. DE LA LEY 27444 LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

Por Ricardo Percy Ayala Gordillo

Vas a una entidad pública, intentas presentar tu solicitud,  la cuestionan o rechazan; presentas tu solicitud  te indican regresar en tantos días,regresas en la fecha señalada  no obtienes respuesta, vuelves a ir una y otra vez; no hay cuando te respondan, o la respuesta es sumamente tardía o no resuelve lo que solicitas.

La Constitución establece que es un derecho fundamental de la persona humana el derecho de petición y a obtener respuesta por parte d ela autoridad competente en el plazo de Ley; asi lo regulan también las diversas leyes relacionadas. 

Al otro lado del escritorio, el documento fue recibido por trámite documentario y trasladado  a la oficina que corresponde atender lo solicitado, donde reparan a la vez que se requiere una o más opiniones técnicas de otras oficinas, antes de dar respuesta al interesado.

El interesado consigue llegar a hablar con quien tiene su expediente, el funcionario o servidor que tiene el expediente le indica que recién se lo han entregado,que está con recargadas labores atrasadas, no funciona su computadora, o que quien lo tiene está de vacaciones o licencia, habrá que esperar que retorne,etc, etc.

Cuantos casos asi  ocurren a diario las entidades públicas, como en las empresas que brindan servicios públicos.

Cada una de las conductas arriba graficadas pueden configurar faltas administrativas,por ende, susceptibles de ser reclamadas y atendidas y sobre todo SOLUCIONADAS por el Titular de la Entidad directamente o a través de los servidores o funcionarios  que él delegue; caso contrario, ser denunciadas ante la Secretaría Técnica de Apoyo a las Autoridades del Procedimiento Administrativo Disciplinario, la cual con la verificación de la denuncia podría recomendar las medidas correctivas como si existe o no la necesidad de aperturar Procedimiento Administrativo Disciplinario contra los servidores o funcionarios infractores.

Este post mas que promover las denuncias tiene el propósito que tanto los ciudadanos- administrados como los servidores y funcionarios recuerden que conductas son necesarias modificarlas para evitar ser denunciados.

El Texto Único Ordenado de la Ley 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General,  aprobado mediante Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS publicado el viernes 25 de enero de 2019 en el Diario Oficial “El Peruano”, en el capítulo relacionado a la  “Responsabilidad de las autoridades y personal al servicio de la administración pública” establece de modo expreso que conductas que constituyen Faltas Administrativas :

Artículo 261.- Faltas administrativas

261.1 Las autoridades y personal al servicio de las entidades, independientemente de su régimen laboral o contractual, incurren en falta administrativa en el trámite de los procedimientos  administrativos a su cargo y, por ende, son susceptibles de ser sancionados administrativamente suspensión, cese o destitución atendiendo a la gravedad de la falta, la reincidencia, el daño causado y la intencionalidad con que hayan actuado, en caso de:

1. Negarse a recibir injustificadamente solicitudes, recursos, declaraciones, informaciones o expedir constancia sobre ellas.

2. No entregar, dentro del término legal, los documentos recibidos a la autoridad que deba decidir u opinar sobre ellos.

3. Demorar injustificadamente la remisión de datos, actuados o expedientes solicitados para  resolver un procedimiento o la producción de un acto procesal sujeto a plazo determinado dentro del procedimiento administrativo.

4. Resolver sin motivación algún asunto sometido a su competencia.

5. Ejecutar un acto que no se encuentre expedito para ello.

6. No comunicar dentro del término legal la causal de abstención en la cual se encuentra incurso.

7. Dilatar el cumplimiento de mandatos superiores o administrativo o contradecir sus decisiones.

8. Intimidar de alguna manera a quien desee plantear queja administrativa o contradecir sus decisiones.

9. Incurrir en ilegalidad manifiesta.

10. Difundir de cualquier modo o permitir el acceso a la información confidencial a que se refiere el numeral 169.1 de este TUO.

11. No resolver dentro del plazo establecido para cada procedimiento administrativo de manera negligente o injustifi cada.

12. Desconocer de cualquier modo la aplicación de la aprobación automática o silencio positivo obtenido por el administrado ante la propia u otra entidad administrativa.

13. Incumplir con los criterios, procedimientos y metodologías para la determinación de los costos de los procedimientos y servicios administrativos.

14. Cobrar montos de derecho de tramitación por encima de una (1) UIT, sin contar con autorización previa.

15. No aplicar el procedimiento estandarizado aprobado.

16. Cobrar montos de derecho de tramitación superiores al establecido para los procedimientos estandarizados.

17. Proponer, aprobar o exigir procedimientos, requisitos o tasas en contravención a los dispuestos en esta ley y demás normas de simplificación, aunque consten en normas internas de las entidades o Texto Único de Procedimientos Administrativos.

18. Exigir a los administrados la presentación de documentos prohibidos de solicitar o no admitir los sucedáneos documentales considerados en la presente ley, aun cuando su exigencia se base en alguna norma interna de la entidad o en su Texto Único de Procedimientos Administrativos.

19. Suspender la admisión a trámite de solicitudes de los administrados por cualquier razón.

20. Negarse a recibir los escritos, declaraciones o formularios presentados por los administrados, o a expedir constancia de su recepción, lo que no impide que pueda formular las observaciones en los términos a que se refiere el artículo 136.

21. Exigir la presentación personal de peticiones, recursos o documentos cuando la normativa no lo exija.

22. Otros incumplimientos que sean tipificados por Decreto Supremo refrendado por Presidencia del Consejo de Ministros.

261.2 Las correspondientes sanciones deben ser impuestas previo proceso administrativo disciplinario que, se ceñirá a las disposiciones legales vigentes sobre la materia, debiendo aplicarse para los demás casos el procedimiento establecido en el artículo 255, en lo que fuere pertinente.

Artículo 262.- Restricciones a ex autoridades de las entidades

262.1 Ninguna ex autoridad de las entidades podrá realizar durante el año siguiente a su cese alguna de las siguientes acciones con respecto a la entidad a la cual perteneció:

262.1.1 Representar o asistir a un administrado en algún procedimiento respecto del cual tuvo algún grado de participación durante su actividad en la entidad.

262.1.2 Asesorar a cualquier administrado en algún asunto que estaba pendiente de decisión durante su relación con la entidad.

262.1.3 Realizar cualquier contrato, de modo directo o indirecto, con algún administrado apersonado a un procedimiento resuelto con su participación.

262.2 La transgresión a estas restricciones será objeto de procedimiento investigatorio y, de comprobarse, el responsable será sancionado con la prohibición de ingresar a cualquier entidad por cinco años, e inscrita en el Registro respectivo.

Artículo 263.- Registro Nacional de Sanciones contra Servidores Civiles

El Registro Nacional de Sanciones contra Servidores Civiles consolida toda la información relativa al ejercicio de la potestad administrativa sancionadora disciplinaria y funcional ejercida por las entidades de la Administración Pública, así como aquellas sanciones penales impuestas de conformidad con los artículos 296, 296-A primer, segundo y cuarto párrafo; 296-B, 297, 382, 383, 384, 387, 388, 389, 393, 393-A, 394, 395, 396, 397, 397-A, 398, 399, 400 y 401 del Código Penal, así como el artículo 4-A del Decreto Ley 25475 y los delitos previstos en los artículos 1, 2 y 3 del Decreto Legislativo 1106.

Artículo 264.- Autonomía de responsabilidades

264.1 Las consecuencias civiles, administrativas o penales de la responsabilidad de las autoridades son independientes y se exigen de acuerdo a lo previsto en su respectiva legislación.

264.2 Los procedimientos para la exigencia de la responsabilidad penal o civil no afectan la potestad de las entidades para instruir y decidir sobre la responsabilidad administrativa, salvo disposición judicial expresa en contrario.

Artículo 265.- Denuncia por delito de omisión o retardo de función

El Ministerio Público, a efectos de decidir el ejercicio de la acción penal en los casos referidos a delitos de omisión o retardo de función, deberá determinar la presencia de las siguientes situaciones:

a) Si el plazo previsto por ley para que el funcionario actúe o se pronuncie de manera expresa no ha sido excedido.

b) Si el administrado ha consentido de manera expresa en lo resuelto por el funcionario público.

Gracias por tu preferencia.

RICARDO PERCY AYALA GORDILLO   

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Categoría : Derecho Administrativo

21 de Marzo del 2019

ABSTENCIÓN DEL ÓRGANO INSTRUCTOR EN EL PROCESO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO (PAD)

Por Ricardo Ayala Gordillo

El Secretario Técnico del PAD, como el Órgano Instructor y el Órgano Sancionador, en caso de ser denunciados o verificar que se encuentran incursos en algunas de las causales de ABSTENCIÓN establecidas en el Artículo 88 de la Ley 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General, están obligadas a promover su Abstención, y apartarse del PAD.

La Abstención no es un acto supeditado a la decisión de la ST o de la autoridad del PAD sino deriva de la obligación impuesta por la Ley en aras de garantizar la transparencia e imparcialidad del PAD.

Corresponderá al superior jerárquico o al titular de la entidad, si fuera el caso, designar al ST o a la autoridad suplente del PAD, mediante el correspondiente acto resolutivo.

En  caso de encontrarse e incursos en causal de Abstención y no lo hacen, persistiendo en su función, vician el PAD e incurren en las responsabilidades administrativa, civil o penal a que hubiera lugar.   

LEY N° 27444 LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

Artículo 88.- Causales de abstención

 La autoridad que tenga facultad resolutiva o cuyas opiniones sobre el fondo del

procedimiento puedan influir en el sentido de la resolución, debe abstenerse de

participar en los asuntos cuya competencia le esté atribuida, en los siguientes casos:

1. Si es pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de

afinidad, con cualquiera de los administrados o con sus representantes, mandatarios,

con los administradores de sus empresas, o con quienes les presten servicios.

 2. Si ha tenido intervención como asesor, perito o testigo en el mismo

procedimiento, o si como autoridad hubiere manifestado previamente su parecer sobre

el mismo, de modo que pudiera entenderse que se ha pronunciado sobre el asunto,

salvo la rectificación de errores o la decisión del recurso de reconsideración.

 3. Si personalmente, o bien su cónyuge o algún pariente dentro del cuarto

grado de consanguinidad o segundo de afinidad, tuviere interés en el asunto de que se

trate o en otra semejante, cuya resolución pueda influir en la situación de aquél.

 4. Cuando tuviere amistad íntima, enemistad manifiesta o conflicto de intereses

objetivo con cualquiera de los administrados intervinientes en el procedimiento, que se

hagan patentes mediante actitudes o hechos evidentes en el procedimiento.

 5. Cuando tuviere o hubiese tenido en los últimos dos años, relación de servicio

o de subordinación con cualquiera de los administrados o terceros directamente

interesados en el asunto, o si tuviera en proyecto una concertación de negocios con

alguna de las partes, aun cuando no se concrete posteriormente.

Artículo 89.- Promoción de la abstención

 89.1 La autoridad que se encuentre en alguna de las circunstancias señaladas

en el artículo anterior, dentro de los dos (2) días hábiles siguientes a aquel en que

comenzó a conocer el asunto, o en que conoció la causal sobreviniente, plantea su

abstención en escrito razonado, y remite lo actuado al superior jerárquico inmediato, al

presidente del órgano colegiado o al pleno, según el caso, para que sin más trámite,

se pronuncie sobre la abstención dentro del tercer día.

 89.2 Cuando la autoridad no se abstuviera a pesar de existir alguna de las

causales expresadas, el administrado puede hacer conocer dicha situación al titular de

la entidad, o al pleno, si fuere órgano colegiado, en cualquier momento.

Artículo 90.- Disposición superior de abstención

 90.1 El superior jerárquico inmediato ordena, de oficio, o a pedido de los

administrados, la abstención del agente incurso en alguna de las causales a que se

refiere el Artículo 89 de la presente Ley.

 90.2 En este mismo acto designa a quien continuará conociendo del asunto,

preferentemente entre autoridades de igual jerarquía, y le remitirá el expediente.

 90.3 Cuando no hubiere otra autoridad pública apta para conocer del asunto, el

superior optará por habilitar a una autoridad ad hoc, o disponer que el incurso en

causal de abstención tramite y resuelva el asunto, bajo su directa supervisión.

 Artículo 91.- Consecuencias de la no abstención

 91.1 La participación de la autoridad en el que concurra cualquiera de las

causales de abstención, no implica necesariamente la invalidez de los actos

administrativos en que haya intervenido, salvo en el caso en que resulte evidente la

imparcialidad o arbitrariedad manifiesta o que hubiera ocasionado indefensión al

administrado.

 91.2 Sin perjuicio de ello, el superior jerárquico dispone el inicio de las acciones

de responsabilidad administrativa, civil o penal contra la autoridad que no se hubiese

abstenido de intervenir, conociendo la existencia de la causal.

 Artículo 92.- Trámite de abstención

 La tramitación de una abstención se realizará en vía incidental, sin suspender

los plazos para resolver o para que opere el silencio administrativo.

 Artículo 93.- Impugnación de la decisión

 La resolución de esta materia no es impugnable en sede administrativa, salvo

la posibilidad de alegar la no abstención, como fundamento del recurso administrativo

contra la resolución final.

 Artículo 94.- Apartamiento de la autoridad abstenida

 La autoridad que por efecto de la abstención sea apartada del procedimiento,

coopera para contribuir a la celeridad de la atención del procedimiento, sin participar

en reuniones posteriores ni en la deliberación de la decisión.

DIRECTIVA Nº 02-2015-SERVIR/GPGSC RÉGIMEN DISCIPLINARIO Y PROCEDIMIENTO SANCIONADOR DE LA LEY N° 30057, LEY DEL SERVICIO CIVIL

(…)

8.1. Definición

(…)SI EL SECRETARIO TÉCNICO fuese denunciado o procesado o se encontrara incluido en alguna de las causales de abstención del artículo 88 de la LPAG, la autoridad que lo designó debe designar a un Secretario Técnico Suplente para el correspondiente procedimiento. Para estos efectos, se aplican los artículos pertinentes de la LPAG.

9.1. CAUSALES DE ABSTENCIÓN

SI LA AUTORIDAD INSTRUCTIVA O SANCIONADORA SE encontrare o incurriese en alguno de los supuestos del artículo 88 de la LPAG, se aplica el criterio de jerarquía, con el fin de determinar la autoridad competente.

 La autoridad que se encuentre en alguna de las circunstancias señaladas en el párrafo anterior, dentro de los dos (2) días hábiles siguientes a aquel en que comenzó a conocer el asunto o en que conoció la causal sobreviniente, plantea su abstención mediante un escrito motivado y remite lo actuado al superior jerárquico inmediato, con el fin de que sin más trámite se pronuncie sobre la abstención dentro del tercer día hábil.

Si la solicitud de abstención fuese aceptada, el superior jerárquico procede a designar a la autoridad competente del PAD, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 90 de la LPAG. En el supuesto que la abstención sea ordenada de oficio o a pedido del presunto infractor, se seguirá lo establecido en el mismo artículo 90 de la LPAG.

Gracias por tu preferencia.

RICARDO PERCY AYALA GORDILLO   

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Categoría : Derecho de Familia – Derecho al Nombre

21 de Marzo del 2019