SERVIDOR PROCESADO PRIVADO DE LIBERTAD

¿Es imprescindible abogado para defenderse de un procedimiento administrativo disciplinario en prisión?

Si el servidor procesado se encuentra detenido o en prisión, como ocurre en todo proceso judicial, necesariamente, debe contar con Abogado que lo patrocine y defienda en el PAD.

Gracias por tu preferencia.

RICARDO PERCY AYALA GORDILLO
ABOGADO
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Estudio Jr. Moquegua 157 Oficina 201 Cercado de Lima – Perú
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RESPUESTAS **A CONSULTAS BREVES (AL20 JUNIO)

por RICARDO AYALA GORDILLO

En un informe legal de una entidad pública ¿que significa y se establezcan las eventuales responsabilidades civiles y penales de los funcionarios involucrados, si así procediera.?

Significa que si el funcionario o servidor público a quien se hubiera encontrado responsable por una falta administrativa, por ejemplo, ello no lo exime que sea denunciado ante la Fiscalía Penal o demandar en la vía civil por los daños y perjuicios que hubiera causado a la Entidad; por ejemplo, quien usando el vehículo de la entidad sin autorización le da uso particular lo choca y atropella a peatón dejándolo grave, incurre en falta administrativa prevista en el inciso f) del Art. 85° de La Ley 30057, debe asumir el pago de la reparación del daño causado en el vehículo de propiedad del Estado y afrontar el proceso penal por la lesión grave causada al peatón.   

Dónde ir a reclamar la negligencia médica en Bolivia

Estimado lector boliviano, en semejanza que en Perú y con las particularidades propias de cada país, la negligencia médica puede ser denunciada ante el titular de la entidad como falta administrativa, ser denunciada en la Fiscalía penal por las lesiones u homicidio culposo causado, según fuera el resultado y demandar ante el Juzgado civil la reparación por el daño y perjuicio causado.    

Motivación para solicitar CAS de confianza en una municipalidad

La entidad debe satisfacer los requisitos establecidos por el Ministerio de Economía y Finanzas teniendo en consideración el Informe Técnico N° 642-2014-SERVIR/GPGSC, de fecha 03 de octubre de 2014, las entidades del Sector Público pueden contratar personal de confianza vía Contrato Administrativo de Servicios siempre que dichas plazas existan previamente en el Cuadro para Asignación de Personal (CAP). Adicionalmente, precisó que no existe impedimento para que la retribución fijada para dicho personal pueda ser mayor a la prevista en la Escala Remunerativa; no obstante, deberá respetarse los topes máximos establecidos mediante Decreto de Urgencia N2 038-2006.

El acta de nacimiento es igual a la partida de nacimiento?

¿Cual es la diferencia entre partida de nacimiento y acta de nacimiento?

En esencia es lo mismo. Lo que ha variado es el Nombre de Partida al de Acta, el formulario empleado y la autoridad que lo expide.

Soy una maestra de 50 años busco trabajo en una ong donde gane un sueldo honorable

Debes dirigirte directamente a las respectivas ONGs o llegar a través de quienes laboran en ellas,

¿Cómo solicito devolución de celular a la fiscalía?

Puedes pedirlo directamente mediante solicitud simple; sin embargo, la devolución estará supeditada a la condición en que lo tenga la Fiscalía, siendo improbable que te atiendan si por ejemplo fue usada para extorsionar.  

Quién es el órgano instructor del procedimiento administrativo disciplinario

En el PAD regulado por la Ley 30057 se establecen que son AUTORIDADES del PAD, el Jefe inmediato, el Jefe de la Oficina de Recursos Humanos, el titular de la Entidad y el Tribunal de Servicio Civil. De ellos los dos primeros pueden ser Órgano Instructor, cuando se propone amonestar por escrito o suspender de 1 a 12 meses sin goces de remuneraciones, respectivamente. Al Órgano Instructor le corresponde recibir el Informe de Precalificación que le propone el Secretario Técnico del PAD con la propuesta de la sanción a imponer; a quien corresponde abrir el PAD, recibe el descargo lo evalúa y emite el Informe final que presenta al Órgano Sancionador.

El jefe cuando es Órgano Instructor ¿puede variar la sanción que le recomiendan imponerme?

La Ley 30057 faculta al Órgano Instructor variar la sanción si como producto del descargo existen elementos para apartarse parcial o totalmente de la recomendación propuesta por el Secretario Técnico; de donde dicho apartamiento no es arbitrario ni a su libre decisión, sino debe encontrarse debidamente motivada.

¿Ante que juzgado se demanda a un funcionario municipal?

Las DEMANDAS se interponen ante el Juzgado dependiendo, entre otros,  de la naturaleza de la pretensión, del monto o cuantía y, lugar; asi puede ser ante el Juzgado Laboral o Civil o Contencioso Administrativa, si la cuantía es menor a y si es en distrito o poblado alejado puede conocer el Juzgado Mixto o Juzgado de Paz Letrado.

Si se trata de un delito se DENUNCIA ante la Fiscalía Penal.

Se puede postergar la sanción de suspensión por necesidad institucional?

Si bien la Ley N° 30057 dispone que la ejecución de la sanción es inmediatamente notificada la resolución sancionadora; en nuestra opinión, dicha ejecución podría diferirse a fecha próxima posible que debe precisarse de modo expreso, si por ejemplo se trata de un único profesional de la salud y tardaría la posibilidad de contratar a quien lo reemplace temporalmente.

¿Cual es el plazo para presentar Apelacion a sancion administrativa?

Quince días hábiles a partir del día siguiente en que fuiste notificado con la resolución sancionadora.

Qué faltas administrativas se pueden denunciar al OCI?

Predominantemente las que tengan que ver con el inadecuado uso dado al presupuesto y recursos económicos, materiales y humanos asignados a la Entidad como a las faltas contenidas en el TUO de la Ley 27444.

En la unión de hecho con policía ¿también cobra pensión de viudez?

La respuesta es afirmativa, sólo debe acreditarse la declaración de Unión de Hecho obtenida notarial o judicialmente.

** Las respuestas brindadas son referenciales.

Puedes reservar cita para asesorarte personalmente o por internet o patrocinarte en tu caso en particular.

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RICARDO AYALA GORDILLO

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20 de Junio del 2019

ABUSO DE AUTORIDAD, ¿ SI ME DENUNCIAN POR HABER COMETIDO ABUSO DE AUTORIDAD, CÓMO LO EXPLICO?

Por Ricardo Ayala Gordillo

El mal trato y el abuso de autoridad son las quejas y denuncias que con mas frecuencia reportan las entidades públicas como las empresas que brindan servicios públicos;, como en el comentario cotidiano.

Cualquier persona puede denunciar el hecho que considere haber sufrido en su agravio; sin embargo, no todas las denuncias pueden ser amparadas finalmente; sobre todo, aquellas que son falsas o no tienen coherencia con la verdad o aún habiendo ocurrido, el denunciante no  aporta o no indica quien posee las pruebas necesarias.

En ese sentido, no cualquier persona puede cometer abuso de autoridad, sino únicamente el funcionario o servidor público.

El abuso de autoridad, tanto en el D.Leg 276 como  en la Ley 30057 Ley de Servicio Civil y en regímenes especiales, está considerada como una de las falta administrativas que previo PAD y de acuerdo a la gravedad, es pasible de ser sancionado administrativamente con amonestación escrita, suspensión o destitución, según fuera el caso.

El abuso de autoridad está también tipificado como delito en el Código Penal (donde al servidor público le da la condición de funcionario) siempre que concurran todos los elementos (resaltados en negrita) que conforman alguno  de los  dos tipos:

“Artículo 376.- Abuso de autoridad: El funcionario público que, abusando de sus atribuciones, comete u ordena un acto arbitrario que cause perjuicio a alguien será reprimido con pena privativa de libertad no mayor de tres años. Si los hechos derivan de un procedimiento de cobranza coactiva, la pena privativa de libertad será no menor de dos ni mayor de cuatro años.”

“Artículo 376-A.- Abuso de autoridad condicionando ilegalmente la entrega de bienes y servicios : El que, valiéndose de su condición de funcionario o servidor público, condiciona la distribución de bienes o la prestación de servicios correspondientes a programas públicos de apoyo o desarrollo social, con la finalidad de obtener ventaja política y/o electoral de cualquier tipo en favor propio o de terceros, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de seis años e inhabilitación conforme a los incisos 1 y 2 del artículo 36 del Código Penal.” (*)

Es al denunciante ante la Secretaría Técnica del PAD y a éste – o al Fiscal en los casos  penales-, a quienes les corresponde acreditar la concurrencia de los elementos que constituyen abuso de autoridad.

En consecuencia, el servidor o funcionario denunciado, puede rebatir la acusación ofreciendo los medios probatorios suficientes con los cuales acredite y explique que él ha procedido con apego y  dentro del marco de las funciones o facultades que expresamente, por escrito, le fue conferido en el Reglamento de Funciones de la entidad o por las dadas a él por su superior jerárquico y que estas, por cierto, sean acordes a la Constitución y a la Ley; actuar fuera de ellas, arbitrariamente imponiendo su voluntad por encima de dichas facultades, para obtener un ventaja  para si o para un tercero y siempre que se cause un perjuicio al administrado, puede configurar Abuso de Autoridad.

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Categoría : PAD/Derecho civil y penal

25 de Marzo del 2019

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO, RESPUESTAS A

por RICARDO PERCY AYALA GORDILLO

 

 

 

Enfermera sanciones y defensa

La enfermera en Perú, en el caso de laborar para establecimientos de salud privados puede ser sancionada, previo derecho a descargo o preaviso, por las acciones u omisiones que cometa en el ejercicio de su función como profesional en Enfermería y se encuentren listadas como faltas o infracciones en el Reglamento Interno de Trabajo como las catalogadas como causas justas de despido y faltas graves establecidas a partir del Art. 58° del D.Leg. 728.

 

En el caso de las enfermeras que trabajan para establecimientos públicos que dependen del Estado, pueden ser sancionadas además de las acciones u omisiones que cometa en el ejercicio de su función como profesional en Enfermería por las acciones u omisiones que  cometa en el ejercicio como jefa, directivo o funcionaria por las faltas que se encuentran listadas en el Artículo 85° de la Ley N° 30057 Ley de Servicio Civil o Código de la Función Pública.

 

Asimismo, pueden ser sancionadas por las conductas que constituyan infracción al   el Código de Ética del Colegio de Enfermeras,  sin perjuicio de las responsabilidades civiles o penales que pudieran incurrir.  

 

En todos los casos, asiste a la Enfermera el derecho constitucional a ejercer su defensa,  preferiblemente con asistencia de su Abogado, de modo previo a que se le imponga alguna sanción; tanto en sede administrativa y de ser el caso, recurriendo a la vía judicial.

 

Disculpas ante el Consejo Regional por ofensas verbales

Las ofensas verbales hechas en público, pueden dar lugar a una sanción administrativa, como a acciones en la vía penal o civil, previo procedimiento o proceso que se instaure, según sea la mella causada en la honorabilidad de quien se considere ofendido.

Las disculpas que se formulen ante el Consejo Regional pueden ser consideradas como atenuantes de la sanción a imponer o de mediar acuerdo reparatorio, liberar de las acciones legales,  en la medida que sean aceptadas o no por el agraviado, como por las autoridades que tengan a cargo el proceso.

     

Resolución de improcedencia de apelación contra una sanción impuesta dentro del PAD.

Si estas en desacuerdo en todo o en parte con la sanción impuesta puedes impugnarla judicialmente, dentro de un plazo de 3 meses a partir de la fecha en que fuiste notificado con dicha resolución. Si antes mucho mejor para pedir la suspensión de la ejecución de la misma en dicha vía.

 

¿Cabe la via judicial de actos administrativos una vez agotada la vía administrativa?

La respuesta es afirmativa, el plazo para recurrir al Poder judicial en la vía contenciosa administrativa es de 3 meses contados a partir de la fecha en que fue notificada lo resuelto respecto de la Apelación interpuesta.

      

La sanción impuesta por el Tribunal de Servicio Civil, ¿se ejecuta?

Si, en los PAD sujetos a la Ley N° 30057, la sanción se ejecuta incluso desde que fue impuesta por el Órgano Sancionador de la Entidad; salvo que medie mandato  judicial en contrario.

       

¿Plazos para apelar una resolución directoral?

15 días hábiles contados a partir de la fecha en que te notificaron co el acto administrativo que consideres apelar.

Soy trabajador de la municipalidad y trabajador de la universidad del estado que delito he cometido?

 

Si no eres docente universitario, no has cometido delito sino falta administrativa, por doble percepción de remuneraciones del Estado, puedes ser sometido a Procedimiento Administrativo Disciplinario (PAD) y sancionado con arreglo a la Ley N° 30057 Ley del Servicio Civil.

 

Ley 27444: En caso no apelar resolución queda consentida.

 

La respuesta es afirmativa.

 

¿Ante quien quejarse de un funcionario público?

 

Ante el titular de la entidad o en la Secretaría Técnica   del PAD

de la entidad donde labora el funcionario o servidor.

 

 

¿Cuáles son las faltas en la Ley 27444?

 

El Artículo 261° del Texto Unico Ordenado de la Ley N° 27444 (cuyo contenido puedes verificar en el siguiente link https://elperuano.pe/NormasElperuano/2019/01/25/1734669-1/1734669-1.htm) , establece las  FALTAS en las que pueden estar incursos los funcionarios o servidores, que previo PAD, pueden dar lugar a que sean SANCIONADOS administrativamente, sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal a que pudiera haber lugar.

 

 

Si mi jefe me grita ¿pongo una denuncia ante la comisaria o inspección de trabajo?

 

En las entidades públicas sujetas a la Ley 30057: Las denuncias se interponen ante la Secretaría Técnica del PAD de la entidad donde labora el funcionario o servidor.

 

En las empresas privadas ante el Gerente de Recursos Humanos o la establecida en el Reglamento Interno de Trabajo.

 

¿Que diferencia principal existe entre el procedimiento sancionador y procedimiento disciplinario?

 

El procedimiento sancionador se aplica al administrado que incurrió en una infracción, por ejemplo: al vecino, al comerciante,  contribuyente, al transportista, etc.

 

El procedimiento disciplinario se aplica a los servidores o funcionarios por haber cometido alguna de las faltas descritas en la Ley 27444 o en su respectivo régimen laboral.

 

Funcionario público me explota económicamente

 

Sería bueno que precises en que consiste la explotación : ¿te hace trabajar mas horas, te obliga a hacer trabajos que rebajan tu dignidad o diferentes a tus funciones?¿ Con que documentos o testigos cuentas para denunciar?  La explotación es una de las modalidades del ABUSO DE AUTORIDAD y como tal puedes  denunciarlo penalmente ante la Policía o la Fiscalía o  administrativamente, ante el titular de la entidad o el Jefe del Jefe o en la Secretaría Técnica   del PAD de la entidad donde labora el funcionario o servidor.

.

Denuncia por amenazas por un servidor publico

 

Para el Código Penal  el servidor es tratado como funcionario público, por ende, puede ser igualmente denunciado penalmente ante la Policía o la Fiscalía o  administrativamente, ante el titular de la entidad o el Jefe del Jefe o en la Secretaría Técnica   del PAD

de la entidad donde labora el funcionario o servidor.

 

Después de la sanción cuanto tiempo tiene que pasar para aperturar otro proceso?

 

       La Ley no ha puesto límites al respecto, podría ser inmediatamente concluido el anterior. Dependerá de las diversas faltas que el servidor haya cometido y se vayan descubriendo.

 

Sanciones por abandono de turno en el trabajo asistencial de un Hospital Peru.

 

Esta pregunta recuerda un tema recurrente: cuanto cuesta una vida humana? ¿La muerte  o el daño irreversible causado en el  cuerpo o el cerebro de un  bebé que no fue atendido a tiempo y cuyos padres tendrán no que disfrutar de la alegría de su nacimiento sino cargar con su cruz de por vida? La vida como la falta de oxigeno al cerebro solo por brevísimos minutos cambia el destino no solo del paciente sino de toda la familia y la comunidad.

De ahí que el abandono de trabajo durante el turno en un trabajo asistencial en un hospital o establecimiento de salud público, especialmente ,si es dentro de una guardia hospitalaria (12 o mas  horas continuadas de dia o de noche) esta tipificada como FALTA GRAVE, puede dar lugar a la suspensión temporal desde un dia hasta 365 dias sin goce de remuneraciones o destitución, según sea el riesgo expuesto o daño infringido, en el paciente, cuanto mayor sea su jerarquía es mas grave; sin perjuicio de la multa que pueda imponerse al hospital y el proceso penal o civil que puedan interponer los familiares.

 

Me dieron un memorándum ¿como puedo responder en carta o que documento? El memorándum de llamada de atención se puede impugnar en sede administrativa?  ¿Cuantos días hábiles para cuestionar  una sanción destitución laboral?

 

Dependerá del contenido del Memorando: Te  dan a conocer nueva función u horario; o te sancionan o te abren proceso disciplinario.

 

En el caso de las dos primeras pueda que no hubiera necesidad de contestar, salvo que sea abusiva y te cause perjuicio.

 

Si asi fuera, al igual que si te estuvieran sancionando, es aconsejable que contrats servicio de abogado a efectos que  IMPUGNES -dentro del plazo de 15 dias hábiles desde la fecha de recibida mediante- RECURSO DE RECONSIDERACIÓN O APELACIÓN.

 

En el caso que te estén abriendo proceso disciplinario NO ES IMPUGNABLE pero si deberás presentar tu DESCARGO dentro del plazo de 5 dias hábiles desde la fecha de recibida, por carta u otro escrito simple.

 

Si se negasen a recibir es aconsejable  la Carta Notarial.

 

Plazo del empleador para llamar la atención a un trabajador en Perú.

 

Inmediatamente de ocurrida la falta, previo requerimiento del descargo.

 

En las entidades públicas solo cabe la AMONESTACIÓN ORAL la cual para ser tal debe ser hecha en forma privada y reservada. Si lo hacen de modo publico y airado se convierte en un acto arbitrario, por tanto, denunciable.

 

En estas entidades desde la entrada en vigencia del régimen sancionador previsto en la Ley 30057 está vedada la  AMONESTACIÓN ESCRITA  por Memorando. pues para que sea aplicada, se requiere que previamente exista un investigación preliminar a cargo de la Secretaria Técnica quien solo si recomienda se imponga esta sanción deberá abrirse Procedimiento Administrativo Disciplinario, acto que podría ser notificado al servidor con Memorandum, Carta, Oficio o Resolución, si presentado el descargo por el servidor la falta no es desvirtuada la AMONESTACION ESCRITA se sanciona con RESOLUCION ADMiNISTRATIVA del Jefe de la Oficina de Personal o de quien haga sus veces.

 

¿El órgano instructor hace preguntas en el informe oral?

 

No lo establece expresamente la Ley ni el Reglamento; sin embargo, es parte de sus potestades en tanto instructor. 

 

Durante el Informe Oral puede hacerlas también el ORGANO SANCIONADOR al oir el Informe Oral del procesado.

 

¿Cómo actuar cuando un funcionario es acusado por OCI de falta penal?

 

No hay falta penal.

El Informe final del OCI puede concluir estableciendo presunta responsabilidad administrativa y penal del funcionario o servidor.

De ser asi la Contraloría promoverá la denuncia penal ante la Fiscalía Penal o Fiscalía Anticorrupción a través de su correspondiente Procurador, según fuera el caso.

La denuncia de ser admitida, dará lugar a la investigación penal a cargo de la Fiscalía.

Al final de la investigación penal el Fiscal podrá formular acusación ante el Juez quien la evaluará o la devolverá o la rechazará.

De aperturarse el proceso penal a cargo del Juez finalmente se emitirá sentencia condenatoria o absolutoria.

 

En caso la sentencia sea apelada, esta podría llegar hasta Casación, de ahi que entre la denuncia y la sentencia final de ultima instancia pueden ocurrir meses o años.

En tanto, el funcionario se encontraría revestido por la “presunción de inocencia”,  lo cual no impide que el titular del pliego o de la entidad opte en  dar término  a la función encomendada.

 

Gracias por tu preferencia, por leer y difundir el blog.

 

RICARDO AYALA GORDILLO

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Categoría : PAD

Lima, 25 de Marzo del 2019

 

“JUSTICIA SIN LEY”

“JUSTICIA SIN LEY”, es el nombre elegido por nuestro colega, promoción y dilecto amigo Sociólogo, Abogado, Fiscal Provincial Penal Adjunto ULISES ARMAS REQUEJO, quien presentará esta su tercera publicación, el 29 de noviembre del 2012, a horas 5:30 pm, en el Ministerio Público.

Cuenta lo que en la vida real, pasó “Justo” el fotógrafo, quien osó poner su integridad en riesgo para recuperar su antes hurtada cámara fotográfica de quienes la exhibían en venta en un conocido centro comercial quien, al saberse seguro de sus persecutores que lo tomaron por ladrón y ser intervenido por la policía; creyendo haber puesto fin a las privacías de su herramienta de trabajo y compañera de aventuras, lejos de disfrutarla, es nuevamente privado de ella esta vez, por la investigación a cargo de la justicia, al ser inmediatamente absorbido por el remolino de los periplos, a que lo someten los procedimientos, la policía, fiscales penales, jueces, en la aplicación del Código Penal y del Código Procesal Penal.

Una forma, sin duda, novedosa y didáctica, de familiarizarnos a propios y extraños con esta especialidad del derecho penal peruano.

Por  tal razón, auguro al autor, los éxitos de siempre y desde ya lo invito a formar parte de los colaboradores de este blog,  ilustrándonos o informándonos genéricamente  sobre situaciones que pudieran plantear nuestros lectores.

RICARDO PERCY AYALA GORDILLO

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14 Noviembre 2012