SECRETARIA TECNICA Y ORGANO SANCIONADOR

Por RICARDO P. AYALA GORDILLO

Dr. Buen día:

La consulta es, a la luz de la publicación dela Directiva Nº 02-2015 y las normas sustantivas en la que si bien precisan con cargos específicos de quién sería la autoridad instructora, sancionadora y quien oficializa la sanción, pero no precisa si dichos funcionarios previo a recibir los expedientes calificados de los Secretarios Técnicos deben estar reconocidos o designados como tal por el titular de la entidad, si la respuesta es no es necesario entonces la remisión que hagan los secretarios técnicos sería dirigiendo los documentos por sus cargos, por otro lado tengo las siguientes interrogantes:

¿Que debe contener en su conclusión la autoridad sancionadora y la autoridad que oficializa la sanción cual es la diferencia?
¿El secretario Técnico puede ser una persona que no tiene vínculo laboral (locación es decir abogado específico) o necesariamente servidor o funcionario?

Agradeciendo por anticipado su respuesta.

Respuesta:

A tu primera pregunta, en mi opinión, no es necesario que en cada caso se emita resolución previa reconociendo como órgano instructor o sancionador al que asi corresponda.

La Conclusión del Informe de la autoridad sancionadora puede acoger o no la sanción recomendada por el Organo Instructor, en ese sentido debe verificar que contenga : 1) Los hechos que determinan la comisión de la falta, 2) las conductas que se consideren probadas constitutivas de infracción, 3) La identificación de la falta imputada, así como de la norma jurídica presuntamente vulnerada y 4) la sanción a imponer .

En caso que el órgano sancionador decidiera apartarse de las recomendaciones del órgano instructor, necesariamente deberá motivar adecuadamente las razones que lo sustentan.

La diferencia con quien oficializa la sanción es que ésta se circunscribe a emitir el respectivo acto resolutivo, incorporando los numerales precedentes enunciados en la parte considerativa y resolutiva, respectivamente.

El Abogado que asuma la conducción de la Secretaria Técnica de Apoyo a los Organos Instructores (ST o STAOI), la Ley y la Directiva, no prevén que sea contratado por locación de servicios, sino vinculado laboralmente a la entidad.

Lo absuelto en este extremo nos remite a reflexionar, dos situaciones a considerar al respecto, por un lado, al hecho comentado en nuestro primer articulo publicado a la dación de la Ley N° 30057 y su Reglamento, en el sentido que: la creación de la ST considerábamos un avance y acierto dado que venía a formalizar y reconocer la labor que, desde antaño en el régimen sancionador y proceso administrativo disciplinario previsto en el D. Leg. 276 y su Reglamento DS 005-90.PCM, venían realizando Abogados, por lo general contratados por locación de servicios o CAS, como asesores de las CPPAD o CEPAD cuyos miembros designados por lo usual se limitaban a convalidar con sus respectivas firmas. Esta singular prestación no fue materia de regulación expresa, puesto que el texto se circunscribía a facultar que, las CPPAD o CEPAD podían contar con asesores.

El otro componente que interesa tener en consideración es, hasta que punto el servidor o funcionario con vínculo laboral tiene o no independencia y objetividad cuando de recomendar la aplicación de una sanción administrativa se trata respecto de sus compañeros de trabajo o superiores jerárquicos.

Este aspecto es a mi entender mas relevante incluso que el de los servidores o funcionarios con vínculo laboral con la entidad que ejercen la función de Jefes de los Organos de Control Institucional (OCI), respecto de quienes desde años atrás existe la propuesta no materializada a la fecha, que dependan administrativa, laboral y funcionalmente de Contraloría General de la República, cuyos Informes de Control terminan con las recomendaciones al titular de la entidad a fin que, en los casos que corresponda, se realice el correspondiente deslinde de responsabilidad; lo cual implicará la remisión del Informe de Control a la ST, la cual tiene por funciones esenciales precalificar y documentar todas las etapas del PAD, asistiendo a las autoridades instructoras y sancionadoras del mismo.

En ese sentido, el abogado a cargo de la ST, al precalificar la gravedad de la presunta falta establecerá quien será el Organo Instructor como el Organo Sancionador que, según corresponda, finalmente aplicará desde la amonestación escrita hasta la destitución, y/o a que recomiende la intervención del Procurador Público sea quien inicie las acciones judiciales (civiles o penales a que hubiera lugar).

Gracias por tu preferencia, por escribir y difundir el blog.

 

RICARDO AYALA GORDILLO

ABOGADO

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Categoría: Procedimiento Administrativo Disciplinario

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21 de Abril del 2019

PAD: SECRETARIO TECNICO, NOTIFICACION DEL INICIO DE PAD,

Por Ricardo Ayala Gordillo

¿ Qué tipo de denuncias ve la SECRETARIA TECNICA del PAD (ST) ?


Las denuncias que ante la ST interponen los ciudadanos o administrados, los reportes de los funcionarios de la entidad, o los informes de control emitido por el órgano de control por presunto incumplimiento de sus deberes, obligaciones o funciones o infracción al Código de Ética de la Función Pública

¿El secretario técnico tiene la potestad de recomendar no ha lugar iniciar procedimiento administrativo disciplinario?

Si, tal facultad emana de la Ley, puede archivar la denuncia y ese resultado es inimpugnable.

Si el archivamiento es arbitrario, el Secretario Técnico puede ser denunciado administrativa, civil o penalmente,

¿Cómo se notifica para inicio de proceso administrativo disciplinario

Debe ser hecha personalmente en el domicilio del servidor, conforme a las formalidades y reglas establecidas en el TUO de la Ley 27444 adjuntando el documento con el cual se apertura el PAD, el Informe de Precalificación y los Anexos consistentes la copia gratuita debidamente foliada y enumerada de todos los documentos que sustentan la denuncia.

¿Que se pretende con el PAD?

Suele decirse que se pretende saber la verdad de los hechos.

El Órgano Instructor (OI) es la autoridad del PAD que recibe el Informe de Precalificación elaborado por la SECRETARIA TÉCNICA del PAD (ST) en el cual se propone la apertura de PAD al servidor o funcionario público o civil.

Lo primero que debería hacer el OI es estudiar si el Informe de Precalificación se ha elaborado con estructura, coherencia y contenido, si es resultado de investigación, si se cuenta con los medios probatorios, si no se encuentra incurso en causal de nulidad establecidos por Ley , a cuyo término puede disponer :

O que se abra PAD en cuyo caso se notificará al servidor para que presente su descargo en un plazo no mayor de 5 días hábiles.

O que se Archive en todo o en parte, caso en el cual, motivará su apartamiento.

Con el descargo se da lugar a que el servidor o funcionario procesado ejercite su derecho a defenderse sea aceptando o rechazado en todo o en parte cuanto se le acusa en el Informe de Precalificación, términos en los cuales el OI emitirá su Informe Final al Organo Sancionador, proponiendo la sanción sugerida a él o modificándola o proponiendo el Archivo del PAD.

El Organo Sancionador (OS) correrá traslado del Informe Final del OI al servidor quien podrá pedir informar oralmente, luego de ser escuchado será el OS quien disponga la sanción propuesta o confirme el Archivamiento, según fuera el caso.

Notificación para inicio de proceso administrativo disciplinario

Debe ser hecha conforme a las formalidades y reglas establecidas en la Ley 27444 adjuntando el documento con el cual se apertura el PAD, el Informe de Precalificación y los Anexos consistentes la copia gratuita debidamente foliada y enumerada de todos los documentos que sustentan la denuncia.

Procedimiento administrativo disciplinario prescripción Costa Rica

Amigo(a) de Costa Rica te sugiero que ubiques la Ley que regula el procedimiento administrativo disciplinario, debe tener un Capítulo que regula la prescripción.

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RICARDO PERCY AYALA GORDILLO

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PAD: SUSPENSIÓN SIN GOCE DE REMUNERACIONES, ¿QUE PUEDO HACER SI ME ACABAN DE NOTIFICAR CON LA RESOLUCIÓN QUE ASÍ LO DISPONE?

La suspensión sin goce de remuneraciones es una de las 3 sanciones administrativas (junto a la amonestación escrita y destitución) que prevé imponer la Ley 30057, Ley de Servicio Civil,  a los funcionarios o servidores públicos, incursos en alguna de las faltas administrativas disciplinarias establecidas en el Artículo 85.

La Suspensión puede ir desde un día hasta 365 días, según resulte la gravedad de responsabilidad, perjuicio causado y concurrencia de elementos establecidos por el Artículo 88° y 91° de la indicada Ley.

Para imponer dichas sanciones, el servidor necesariamente debe haber sido sometido primero a una Investigación Preliminar a cargo de la Secretaría Técnica de apoyo a las autoridades del Procedimiento Administrativo Disciplinario (PAD), y luego a que, el Jefe inmediato del funcionario o servidor,  actuando como Órgano Instructor, le haya aperturado PAD notificándolo con los documentos que sustentan la imputación y requiriéndolo a la presentación de su descargo dentro de un plazo de 5 dias  hábiles, PAD que conducirá con las formalidades, plazo y procedimiento, garantizando su derecho a la defensa al procesado  conforme a lo preceptuado por la Constitución, el Art. 93 de la Ley 30057, su Reglamento aprobado con Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM  y la Directiva Nº 02-2015-SERVIR/GPGSC del PAD de Servir.

El sancionado una vez notificado, puede interponer Recurso de Apelación; sin embargo, dicho recurso no impide que se ejecute la sanción.

Solo cuando concurran los presupuestos de : afectación al debido proceso, apariencia de derecho y peligro en la demora, puedes  también, acudir, paralelamente, al Poder Judicial, y pedir te concedan una Medida Cautelar fuera de Proceso, la cual, de ser amparada, ordenará la suspensión temporal  de la sanción en tanto dure el proceso administrativo o judicial que resuelva lo principal.

Gracias por escribir y difundir el blog.

RICARDO PERCY AYALA GORDILLO   

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Categoría : PAD/Derecho civil y penal

23 de Marzo del 2019

     

SANCIÓN POR FISCALIZACIÓN POSTERIOR A SERVIDOR CIVIL

Por Ricardo Percy Ayala Gordillo

Quienes realizaron la fiscalización posterior no tienen competencia para imponer sanción administrativa.

La sanción administrativa está reservada únicamente a las autoridades del Procedimiento Administrativo Disciplinario (PAD).

En ese sentido, si en el informe de la fiscalización posterior se ha establecido presunta falta de un servidor, dicho documento debidamente sustentado será necesariamente remitida a la Secretaría Técnica del PAD (ST) a efectos que, en el ejercicio de sus funciones establecidas por la Ley 30057, proceda a evaluar y precalificar la denuncia.

En caso que la ST concluya que existen elementos que configuren presunta falta administrativa emitirá Informe de Precalificación en el cual,  podría o archivar definitivamente la denuncia, o bien, recomendar a el Órgano Instructor la apertura del PAD.

El Órgano Instructor evaluará el Informe de Precalificación pudiendo apartarse en todo o en parte de lo recomendado por el ST fundamentando debidamente su posición; o bien, hacer suya la apertura del PAD, caso en el cual, notificará dicho acto al servidor, adjuntando los documentos en que se sustenta, concediéndole un plazo de 5 días hábiles para que presente su descargo documentado el cual, debidamente valorado y sustentado, elevará su Informe Final al Órgano Sancionador.

El Órgano Sancionador evaluará el Informe del Órgano Instructor, pudiendo igualmente apartarse en todo o en parte de lo recomendado con el debido fundamento; caso contrario, notificará al servidor con el indicado Informe Final, concediéndole el derecho a informar oralmente, luego de lo cual, de ser el caso, impondrá la sanción administrativa a que hubiera lugar.

Gracias por tu preferencia.

RICARDO PERCY AYALA GORDILLO   

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Categoría : Derecho de Familia – Derecho al Nombre

21 de Marzo del 2019

PAD :Consultas y respuestas al 11 de Diciembre 2018

Por Ricardo Ayala Gordillo

Los 5 días que me otorgan enel PAD para presentar mi descargo,  son hábiles o naturales?

Son días hábiles (es decir, no cuentan feriados ni domingo).

Los 10 días que me otorgan paraevacuar un informe ¿son hábiles o naturales?

Según lo precise la urgencia de quien lo requiere, de no indicarlo debe entenderse como días hábiles.

Cómo pude suspenderse la ejecución sanción disciplinaria

Si bien la Ley 30057 prevé tal posibilidad usualmente, el Tribunal del Servicio Civil de  SERVIR, no  lo confiere; por lo que, si concurren los requisitos de verosimilitud del derecho, peligro en la demora y razonabilidad de la medida cautelar peticionada puede promoverla en sede judicial en la vía contenciosa administrativa.

¿Cómo hacer una carta de compromiso para que el sancionado no interponga recurso impugnativo contra la resolución sancionadora?

Impugnar una sanción es derecho del administrado, por ende, no es negociable. Proponer tal fórmula puede dar lugar a que el trabajador sancionado  denuncie como abuso de autoridad o represalia.

Distinto es que el trabajador entienda  que incurrió en responsabilidad y que, le corresponde asumir  la sanción; o bien que le resulta más conveniente que impugnarla.

Obligaciones del denunciante en un PAD

Quien denuncia está obligado a identificarse, a basar su denuncia en la verdad, por ello, a probar o indicar quien tiene las pruebas que corroboran su denuncia y a concurrir cuando lo requiera la entidad ante la cual denunció. 

¿Qué pasa si el procedimiento disciplinario no respeta el debido proceso?

Si el PAD no observa el debido procedimiento, vicia el proceso y puede dar lugar que sea declarado NULO DE OFICIO (por la misma administración sin necesidad que se denuncie) o bien al resolver el Recurso de Reconsideración o de Apelación interpuesto.

La nulidad del acto puede dar lugar a que se promueva PAD contra el infractor como a que en la vía judicial se promueva la correspondiente acción indemnizatoria.

¿Qué sucede si no presento mi descargo dentro del proceso que tiene a cargo la Procuraduría?

Cuando la autoridad administrativa, el empleador, el Policía,  el Fiscal o el Juez te solicitan presentar tu descargo, informe  o manifestación según sea la autoridad que te requiera, lo que está haciendo  es brindarte la oportunidad que, dentro del plazo que te conceden,  ejerzas tu derecho a defenderte y a que aportes las pruebas que consideres en tal cometido.

El no presentar tu descargo, es parte de tu derecho, equivalente a guardar silencio  respecto a cuanto se te pregunta.

La autoridad deberá verificar que fuiste bien notificado para presentar tu descargo y que el plazo concedido se ha vencido, de ser así, no está obligada a volvérte a notificar ni abstenerse  de emitir su conclusión o decisión contenida en el informe, resolución o documento que corresponda.

Apelación de Destitución ante Servir

La Destitución es la más grave de las sanciones administrativas disciplinarias que, previo procedimiento administrativo,  impone la Administración Pública a los servidores  o funcionarios públicos, pues te inhabilita para laborar bajo cualquier modalidad en cualquier Entidad del Estado por 5 años; la cual será publicada en el Registro de Sanciones y Despidos de Servir.

Cierto es que también puede tratarse de actos abusivos de la autoridad, lo cual es susceptible de denuncia administrativa y judicial.  

Quien afronte esta sanción puede recurrir al Poder Judicial y de considerarla injusta, pedir que se suspenda en cuanto a su ejecución como a impugnarla, en la vía contenciosa administrativa.

¿Aceleración de trámites es un principio de buen gobierno?

Sin duda, quien acude a una Entidad pública como privada,  en el mismo instante que llega, tan solo viendo las caras de quienes lo anteceden como el tiempo que tienen aguardando ser atendidos puede prever si será atendido o no, con  amabilidad, respeto y con la inmediatez posible, en forma adecuada, acorde a cuanto motiva su presencia.

Tener un trabajo en Perú, es privilegio de pocos, de ahí que si eres
servidor y funcionario público, cuídalo, dando lo mejor de ti a quienes requieren de tus conocimientos y servicios en la función pública asignada.

Gracias por tu preferencia.

RICARDO PERCY AYALA GORDILLO   

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Categoría : PAD

21 de Marzo del 2019

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO, DESCARGO, DENUNCIA, RESPONSABILIDAD

                                                Por Ricardo Percy Ayala Gordillo

¿Puedo poner denuncia anónima ante la UGEL?

Comoregla, en el caso de las denuncias contra funcionarios y servidores públicos se interponen ante la Secretaría Técnica del PAD de la UGEL,  la norma requiere que el denunciante se identifique, lo cual no obsta que solicites la reserva de tu identidad.

Por excepción, puedes pedir que se mantenga en reserva tu identidad.

Si se trata de mal manejo de recursos públicos la denuncia debe ser interpuesta  ante el Órgano de Control Interno de la UGEL, en cuyo caso, la norma si faculta, la reserva de tu identidad.

Denuncia por abuso de autoridad al no dar respuesta en el tiempo estipulado

Ante el Director Administrativo como reclamo;  o bien como  denuncia  ante la Secretaría Técnica de Apoyo al PAD de la Entidad donde ocurrió el presunto abuso de autoridad.

Denuncia por incumplimiento de funciones del jefe de OCI.

Ante el Contralor General en la Contraloría General de la República.

¿Cómo proceder con una queja contra el Alcalde o regidores por violación del Código de Etica?

La denuncia debe ser remitida al Consejo Municipal para su respectiva evaluación y deliberación.

Cuál es la responsabilidad del contratista en el proceso de ejecución de obra?

Puedeser administrativa, civil o penal; dependiendo de la descripción del hecho o conducta incurrida u omitida y los medios probatorios que puedas ofrecer, o que existieran y puedes pedir sean recabados de quien los posee.

¿A quién presento mi apelación en caso de amonestación escrita?

A la misma autoridad que impuso la sanción, quien de acuerdo a Ley, será la misma que resolverá la apelación.

Registro de sanciones inscritas y vigentes en el ámbito de la potestad sancionadora de la Contraloría General de la República

Puedes verificar su contenido en el siguiente link: http://www.contraloria.gob.pe/wps/wcm/connect/cgrnew/as_contraloria/participacion_ciudadana/conoce_nuestra_facultad_sancionadora/registrosancionados

Modelo de memorando por maltrato de palabra a sus compañeros de trabajo

En Perú y en las entidades públicas cuyo régimen sancionador esté sujeto a la Ley N° 30057 Ley de Servicio Civil, ocurrido el maltrato, deberá ser denunciado ante la Secretaría Técnica de Apoyo a las Autoridades del  PAD adjuntando o indicando las pruebas que respaldan la denuncia, con las cuales ésta abrirá investigación y puede concluir o recomendando el Archivamiento o que se abra PAD.

En ese sentido no corresponde que el Jefe inmediato emita memorando  al agresor salvo que sea solo para pedirle un informe sobre los hechos que le atribuyen.

Amonestación por falta laboral injustificada para enfermeras.

En las entidades públicas cuyo régimen sancionador esté sujeto a la Ley N° 30057 Ley de Servicio Civil la sanción más leve es la Amonestación.

Frente a un hecho que podría configurar falta administrativa disciplinaria, el jefe inmediato puede pedir, en este caso a la Enfermera, le presente un informe relacionado a su conducta,  la cual una vez evaluada, puede dar lugar a que no configure falta o no comprenda a la Licenciada en Enfermería; o bien que la presunta falta amerite una sanción directa que de lugar a una AMONESTACIÓN VERBAL, la que de ser así, será hecha en forma personal, en términos respetuosos y de manera reservada.

Enel caso la presunta falta a su entender amerite una AMONESTACIÓN ESCRITA, el Jefe inmediato remitirá todos los documentos relacionados a la Secretaria Técnica del PAD, quien de las indagaciones e investigaciones complementarias considerase atendible la sanción propuesta u otra sanción emitirá su Informe de Precalificación, recomendando la Apertura del PAD, al término del cual, de ser confirmada la indicada sanción, el Órgano Sancionador solicitará a la Oficina de Personal o Recursos Humanos que emita la Resolución con la cual se Amoneste por escrito.

¿Cuánto tiempo se tiene para responder requerimiento del jefe en entidad pública?

El plazo que expresamente te indiquen, a falta de plazo, de tres a 7 días hábiles.

¿Cómo responder a una llamada de atención?

Debe entenderse que se trata de la imposición de la sanción denominada Amonestación ; de ser así , de no estar tu de acuerdo con ella, lo que te corresponde es que dentro del plazo de 15 días hábiles de haber sido notificado puedas impugnarla mediante un Recurso de Reconsideración o de Apelación; siendo preferible que cuentes con la asesoría de Abogado.

¿Es válida la confesión sincera en el Procedimiento administrativo disciplinario?

Es válida y en mi opinión, debe ser tomada en consideración por las autoridades del PAD, ello aún cuando, la Ley 30057 no regula un tratamiento diferenciado en particular, como si ocurre en materia penal.

Quien voluntariamente, es decir, sin coacción, confiese su falta podría ahorrar a la administración del costo de lo que significa en tiempo y dinero que el Estado invierte para realizar una investigación preliminar y un PAD.

Ello no exonera que la Entidad realice necesariamente  las indagaciones e investigaciones destinadas a conocer o corroborar directamente la versión de los hechos; ello por cuanto, hay situaciones en las cuales puede estarse ocultando la real magnitud de los hechos o la participación de otras personas, como en los casos que la prensa ha denunciado, a manera de ejemplo : en los accidentes de tránsito,  ocurrido el choque o accidente,  el copiloto (abstemio)  suplanta en su lugar al conductor, quien se hallaba ebrio.

¿En que consiste la responsabilidad administrativa disciplinaria?

Todo funcionario y servidor público realiza las funciones que expresamente le asigna la autoridad administrativa y responden por el resultado de cuanto realizan en esas de dichas funciones.

La Administración pública por Ley tiene la potestad (facultad) de sancionarlos previo PAD  cuando con sus acciones u omisiones contravienen el ordenamiento jurídico administrativo y las normas internas de la entidad a la que pertenecen o cuando en el ejercicio de sus funciones hayan desarrollado una gestión deficiente.

En caso que en esas funciones causen perjuicio a la entidad o a los usuarios, en virtud del poder disciplinario la administración pública por medio del procedimiento administrativo (PAD) se  pretende poner coto a la arbitrariedad u omisión incurrida.

¿Quién designa al secretario técnico de procedimientos administrativos en la municipalidad?

El Alcalde o si está expresamente facultado, el Gerente Municipal.

¿Notificación con la apertura del PAD es válida cuando servidor se encuentra con descanso médico?

La respuesta es afirmativa.

Lo que corresponde es que, adjuntando el certificado médico, tu o tusa familiares pongan en inmediato conocimiento de la administración o a quien te requiere el  impedimento temporal que afrontas, a efectos que, de ser el caso, pudiera prorrogarse la presentación de tu descargo o se evalúe la suspensión temporal del PAD.

Siempre,  es aconsejable que el requerimiento formulado a ti, antes de responder sea evaluado por tu Abogado.

¿Se puede iniciar un procedimiento administrativo disciplinario a un servidor CAS por no hacer entrega de cargo?

La respuesta es afirmativa. La entrega de cargo no solo es obligatoria para el CAS sino para la Entidad, por cuanto ella implica que la Administración Pública prosiga atendiendo los documentos o expedientes que tenía a su cargo el trabajador cesado o cambiado a otra oficina los cuales podrían ser de sustantiva importancia para el interesado o para la Entidad, como la integridad de los bienes que le fueron asignados temporalmente.

Después del proceso administrativo sancionador ¿que sigue?

El PAD concluye con la imposición de la sanción o el Archivamiento y Absolución del servidor procesado.

El servidor sancionado puede aceptar la sanción impuesta, o bien, de no estar de acuerdo con ella, impugnarla dentro del plazo de 15 días hábiles desde que es notificado.

En caso sea confirmada la sanción podrá impugnarla en vía judicial.

¿De acuerdo con el régimen del servicio civil la Oficinas de Recursos Humanos son competentes para imponer la sanción de destitución?

No, tal facultad está reservada al titular de la entidad.

La Oficina de Recursos Humanos actúa como órgano instructor.

Descargos por falsa negligencia de enfermería

Es a las autoridades del PAD de la Entidad a la que corresponde acreditar documentadamente, en este caso, en que consiste la negligencia que te atribuye.

El descargo consiste en aceptar o rechazar, en todo o en parte, los hechos y/o la falta atribuida, esencialmente que actuaste con apego a las Guías y Protocolos de Atención de la institución como a las aprobadas por el MINSA y la literatura científica .

Sanciones administrativas a servidores públicos

A los servidores públicos de los Decretos Legislativos 276, 728 y 1057, previo PAD, les puede resultar aplicable las sanciones previstas en el régimen sancionador establecido en el Art. 88 de la Ley 30057:

a)         Amonestación verbal o escrita.

b)         Suspensión sin goce de remuneraciones desde un día hasta por doce (12) meses.

c)         Destitución.

Toda sanción impuesta al servidor debe constar en el legajo.

En Perú ¿quienes están obligados a consultar el Registro Nacional de Sanciones contra servidores civiles?

De manera primordial la Oficina de Recursos Humanos y los Directores de Administración, por ser parte de sus funciones verificar los antecedentes de los servidores que contratarán.

¿El Proceso administrativo disciplinario que no debe durar más de 45 días?.

Así debería ser conforme a los plazos puestos en el Gráfico N° 3 de la Directiva Nº 02-2015-SERVIR/GPGSC régimen disciplinario y procedimiento sancionador de la ley N° 30057, Ley del Servicio Civil.

Sin embargo, si es complejo debe fundamentarse la prórroga; al extremo que el Art. 106° del Reglamento de la Ley 30057 precisa que: “Entre el inicio del procedimiento administrativo disciplinario y la notificación de la comunicación que impone sanción o determina el archivamiento del procedimiento, no puede transcurrir un plazo mayor a un (01) año calendario.”  

Puede sancionar un jefe de área a un trabajador si no existe  Dirección General en ese momento?

Un Jefe de  Área puede sancionar a un trabajador sólo :

1) Si le está facultado hacerlo por la Ley; y,

2) Siempre que haya seguido un Procedimiento Administrativo Disciplinario (PAD) previo dentro del cual se precise que sea él a quien se le faculte sancionar.

Según  la Ley SERVIR, ¿la resolución será ejecutiva cuando ponga fin a la vía administrativa?

En mi opinión, sólo al agotarse la vía administrativa debiera ejecutarse la sanción; sin embargo, la Ley 30057 establece que debe ser ejecutada con la primera sanción impuesta.

¿Cómo investigar una falta disciplinaria?

En los sujetos a la Ley 30057, las denuncias por presunta comisión de faltas administrativas son interpuestas e investigadas dentro de plazo breve por la Secretaría Técnica (ST)de Apoyo a los Autoridades del PAD.

El denunciante debe presentar la denuncia con las pruebas que tenga o indicar quien las tuviera o en que consistiría, la cuales serán valoradas por la ST, la cual de ser el caso, podrá requerir las adicionales que considere relevantes y con la cual concluirá en el no haber mérito a PAD archivando definitivamente la denuncia o bien recomendando la apertura del PAD a cargo del Órgano Instructor.

¿Debe un funcionario identificarse en sus escritos o no?

Si, Salvo que por mandato legal o razones de seguridad personal o relevancia de los hechos materia de la denuncia, esencialmente si son vinculados a actos de corrupción, pida acogerse a la protección de su identidad.

¿Qué debo tener en cuenta para elaborar mi Descargo en un PAD?.

Para elaborar el descargo, es obligación de la ST del PAD de la Entidad, que al momento de notificarlo con el acto administrativo anexe el íntegro de todas las copias que la ST evaluó y forman parte de su Informe de Precalificación, caso contrario, se le está vulnerando su derecho a la defensa que puede dar lugar a la nulidad del PAD.

Corresponde al Órgano Instructor la carga de la prueba, de ahí que el cargo imputado debe ser claro y encontrarse acreditado con los documentos y medios probatorios acopiados.

El procesado luego de estudiar el expediente en su descargo, podrá aceptar o rechazar en todo o en parte el cargo imputado, presentando su descargo ante el Órgano Instructor dentro del plazo legalmente señalado o dentro de la prórroga concedida.

Siempre es aconsejable que el descargo sea efectuado con asesoría de abogado.

Efectos  de una suspensión de días sin pago de remuneraciones, por sanción administrativa..

Dejarás de percibir remuneraciones durante el tiempo que dure la sanción.

La sanción que causen inhabilitación para ejercer la función pública y otras que por mandato de ley se deban inscribir será inscrita en el Registro Nacional de Sanciones y Despidos (de SERVIR), el cual es de acceso público.

Copia de la resolución sancionatoria será insertada en tu legajo de servicio, constituyendo demérito para tus evaluaciones y concursos, que sólo podrá ser levantado una vez que hayas sido Rehabilitado en la forma prescrita en la Ley o en el Reglamento interno de Trabajo.

Proceso adecuado de sanciones disciplinarias, en empresas

El procedimiento sancionador aplicable al interior de una empresa (derecho laboral privado) debe estar previsto en el Reglamento interno de Trabajo de la empresa y ser acorde al procedimiento Sancionador previsto en el D. Leg. 728 y su Reglamento contenido en el Decreto Supremo Nº 003-97-TR.  

Nulidad de oficio de proceso disciplinario

La autoridad del PAD o el titular de la Entidad podrá declarar la nulidad de oficio del PAD si repara que el PAD se encuentra viciado con alguna de las causales previstas en el Art. 10 de a Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General

¿Qué hacer si un servidor público me golpea?

Puedes denunciarla administrativamente ante la ST y en la vía penal por Lesiones ante la Fiscalía Penal.

¿Puede un servidor  denunciar a un funcionario  por gritarle, humillarlo e insultarlo en púbico?

Si, por cuanto los gritos, acoso, hostigamiento, gestos despectivos o humillación en público o privado cual mellan la dignidad personal.

Conforme explica Carlos Cárdenas, socio de EY “El hostigamiento sexual tiene por finalidad que una persona presente una queja contra un empleador –acercamientos deseados o comentarios de contenido sexual-. La hostilidad laboral tiene por finalidad cautelar que los trabajadores no sufran de actos como reducción de remuneración, de categoría, el traslado inmotivado a un lugar lejano. Estos son actos de hostilidad laboral”,.

Ser Jefe o compañero de trabajo o público usuario no autoriza en modo alguno conductas de este tipo.

Estas conductas deben ser puestas de inmediato en conocimiento del titular de la Entidad, debiendo dar inicio a la correspondiente investigación y de ser el caso a PAD y sancionado, sin perjuicio de la que correspondiere en la vía civil o penal.

La víctima de estos actos, por indistinta que sea la profesión o cargo que ostenten, usualmente callan, por desconocimiento o vergüenza, con el consiguiente deterioro a su personalidad y rendimiento, e interrelaciones personales, familiares y laborales.

En contrario a ello, la impunidad, a partir de la no denuncia al agresor o que sea archivada o inadecuadamente  procesada y archivada, lo robustecerá considerando su ilicitud parte de sus derechos y  asumiéndose avalado por sus superiores.  

Los jefes y superiores a ellos no deben ser indiferentes a estas situaciones, muy por el contrariom deben conocer y en lo posible, erradicar la causa.

El respeto a la persona, es objeto especial tutela y protección constitucional y legal por parte del Estado, por constituir derecho fundamentales como enunciativamente en verifica en la :

Constitución

Artículo 1°.- “La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado”.

Artículo 23°.- “El trabajo, en sus diversas modalidades, es objeto de atención

prioritaria del Estado, el cual protege especialmente a la madre, al menor de edad

y al impedido que trabajan.

(…)

Ninguna relación laboral puede limitar el ejercicio de los derechos constitucionales, ni desconocer o rebajar la dignidad del trabajador.

En la Ley 30057

Artículo 85. Faltas de carácter disciplinario Son faltas de carácter disciplinario que, según su gravedad,   pueden   ser  sancionadas  con   suspensión temporal o con destitución, previo proceso administrativo:

(…)

c) El incurrir en acto de violencia, grave indisciplina o faltamiento de palabra en agravio de su superior del personal jerárquico y de los compañeros de labor.

(…)

h) El abuso de autoridad, (….)

¿En qué casos la excepción de caducidad no se declara fundada?

 La caducidad como la prescripción deben estar expresamente declaradas por la Ley; de no ser así, la excepción que se plantee será desestimada.

A manera de ejemplo, en los PAD sujetos a la Ley 30057 suele plantearse la caducidad del PAD al vencimiento del plazo de 30 días concedido a la autoridad sancionadora (párrafo segundo Art. 94 de a Ley); sin embargo, en dicho párrafo la Ley no precisa que ese plazo en particular sea de caducidad; ello aún cuando el indicado artículo en su integridad precise en los demás párrafos las causales de prescripción.

¿Qué hacer cuando un Contador hace presuntos malos manejos de dinero?

Dependiendo de la magnitud, ante la ST del PAD o la Contraloría si se trata de recursos públicos y dependiendo de la magnitud del monto, a la Fiscalía Penal; y/o el Colegio de Contadores

¿Incurre en responsabilidad el servidor o funcionario por  demora dar atención a mi denuncia o queja?

Si. La Ley 27444 Ley General del Procedimiento administrativo, señala el plazo máximo para la tramitación a cargo de una denuncia o queja lo cual obliga a la entidad a dar respuesta oportuna sobre el estado en que se encuentra en que se encuentra un expediente administrativo, como a resolver lo solicitado; caso contrario, el servidor o funcionario incurre en infracción o falta establecida en la Ley o Reglamento Interno de Trabajo de la misma entidad y puede ser sometido a PAD y de ser el caso, sancionado administrativamente y de acuerdo a a la gravedad de la conducta, podría ser denunciado penalmente por Omisión a los deberes de función.

Si se despide a una persona por inmoralidad ¿se le paga sus beneficios laborales?

Si, el derecho a los beneficios laborales  son intangibles, no debiendo ser recortados, salvo que judicialmente se disponga lo contrario.

Siendo diferente que  como resultado del PAD se evidencie presunta responsabilidad económica el servidor se ofrezca asumirla vía conciliación, a efectos de evitar afrontar un proceso civil.

  Archivamiento de expedientes por abandono en trámite

 La Entidad puede declarar el abandono del expediente si habiendo requerido documento alguno al administrado dentro de plazo determinado,  no lo presenta .

 ¿Hay plazo especial para presentar escritos del sector público a la Fiscalía o Poder judicial?

En ambos hay plazos.

En el caso de los delitos, para que se denuncie por flagrancia , la denuncia debe ser interpuesta en el mismo momento en que se está cometiendo o tan pronto se ha cometidoy capturado al autor del presunto delito .

Cuanto  mas antes denuncies o demandes, según fuera el caso; mejor.

En el caso de los demás ilícitos penales, dentro del plazo máximo que se encuentra sancionado el delito.

Las acciones civiles ellas prescribe el derecho a interponerlas  dentro de :

Los diez años, la acción personal, la acción real, la que nace de una ejecutoria y la de nulidad del acto jurídico.

Los siete años, la acción de daños y perjuicios derivados para las partes de la violación de un acto simulado.

Los tres años, la acción para el pago de remuneraciones por servicios prestados como consecuencia de vinculo no laboral.

Los dos años, la acción de anulabilidad, la acción revocatoria, la que proviene de pensión alimenticia, la acción indemnizatoria por responsabilidad extracontractual y la que corresponda contra los representantes de incapaces derivadas del ejercicio del cargo.

¿Qué sucede si el presidente del comité de selección es familiar de un postor?

El Presidente o miembro del Comité incurre en conflicto de intereses como estar coludido en el resultado, por lo que debe  plantear sus abstención y apartarse de la indicada función, debiendo ser reemplazado su respectivo suplente.

De no ser asi, será pasible de denuncia ante la ST del PAD y de la Fiscalía Anticorrupción.

Si una persona natural tiene un proceso penal ¿puede presentarse a licitaciones públicas?

Dependerá del tipo de proceso penal que afronte y siempre que las Bases o la  Ley expresamente no se lo prohíba.

 ¿Qué sucede si habiendo firmado el contrato, el postor  entregado un bien  diferente  al que presentó como muestra,  en virtud de la cual  se le otorgó la Buena pro?

No se le recibe;  y se le emplaza notarialmente al inmediato debido cumplimiento dentro del breve plazo concedido.

En caso de persistir el incumplimiento se procede a notificarlo notarialmente con la resolución del contrato, penalizar el incumplimiento, ejecutar la fianza que hubiera otorgado y denunciarlo ante el OSCE, remitiendo el expediente en original o copias fedateadas de todo lo actuado.

¿El Comité de selección puede pedir asesoría del Organo Encargado de Contrataciones?

Si, como a los especialistas que considere necesario.

 ¿En dónde puedo demandar una persona que está publicando mis fotos privadas sin mi autorización?

De modo previo importa identificar al autor y requerirlo mediante carta notarial a cesar en el uso de la publicación. Dependiendo del tipo de uso que le de a tus fotografías: ante la Fiscalía Penal (en caso de pretender atribuirte delito alguno), ante el Poder Judicial (querella por delito contra el Honor o en la via civil por el daño causado ) y/o ante el Indecopi (para publicidad) uso .

¿Dónde puedo denunciar a un alcalde?

Ante el Consejo Municipal y ante el Jurado Nacional de Elecciones.

Lima, 30 de setiembre 2018

Gracias por tu preferencia.

RICARDO PERCY AYALA GORDILLO   

                      ABOGADO

RPM        985 483 172

RPC        994 948 189

Email:      asesoriadefensa02@gmail.com 

Estudio    Jr. Moquegua 157 Oficina 201 Cercado de Lima – Perú

               (Atención previa cita confirmada telefónicamente)















ABUSO DE AUTORIDAD, ¿ SI ME DENUNCIAN POR HABER COMETIDO ABUSO DE AUTORIDAD, CÓMO LO EXPLICO?

Por Ricardo Ayala Gordillo

El mal trato y el abuso de autoridad son las quejas y denuncias que con mas frecuencia reportan las entidades públicas como las empresas que brindan servicios públicos;, como en el comentario cotidiano.

Cualquier persona puede denunciar el hecho que considere haber sufrido en su agravio; sin embargo, no todas las denuncias pueden ser amparadas finalmente; sobre todo, aquellas que son falsas o no tienen coherencia con la verdad o aún habiendo ocurrido, el denunciante no  aporta o no indica quien posee las pruebas necesarias.

En ese sentido, no cualquier persona puede cometer abuso de autoridad, sino únicamente el funcionario o servidor público.

El abuso de autoridad, tanto en el D.Leg 276 como  en la Ley 30057 Ley de Servicio Civil y en regímenes especiales, está considerada como una de las falta administrativas que previo PAD y de acuerdo a la gravedad, es pasible de ser sancionado administrativamente con amonestación escrita, suspensión o destitución, según fuera el caso.

El abuso de autoridad está también tipificado como delito en el Código Penal (donde al servidor público le da la condición de funcionario) siempre que concurran todos los elementos (resaltados en negrita) que conforman alguno  de los  dos tipos:

“Artículo 376.- Abuso de autoridad: El funcionario público que, abusando de sus atribuciones, comete u ordena un acto arbitrario que cause perjuicio a alguien será reprimido con pena privativa de libertad no mayor de tres años. Si los hechos derivan de un procedimiento de cobranza coactiva, la pena privativa de libertad será no menor de dos ni mayor de cuatro años.”

“Artículo 376-A.- Abuso de autoridad condicionando ilegalmente la entrega de bienes y servicios : El que, valiéndose de su condición de funcionario o servidor público, condiciona la distribución de bienes o la prestación de servicios correspondientes a programas públicos de apoyo o desarrollo social, con la finalidad de obtener ventaja política y/o electoral de cualquier tipo en favor propio o de terceros, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de seis años e inhabilitación conforme a los incisos 1 y 2 del artículo 36 del Código Penal.” (*)

Es al denunciante ante la Secretaría Técnica del PAD y a éste – o al Fiscal en los casos  penales-, a quienes les corresponde acreditar la concurrencia de los elementos que constituyen abuso de autoridad.

En consecuencia, el servidor o funcionario denunciado, puede rebatir la acusación ofreciendo los medios probatorios suficientes con los cuales acredite y explique que él ha procedido con apego y  dentro del marco de las funciones o facultades que expresamente, por escrito, le fue conferido en el Reglamento de Funciones de la entidad o por las dadas a él por su superior jerárquico y que estas, por cierto, sean acordes a la Constitución y a la Ley; actuar fuera de ellas, arbitrariamente imponiendo su voluntad por encima de dichas facultades, para obtener un ventaja  para si o para un tercero y siempre que se cause un perjuicio al administrado, puede configurar Abuso de Autoridad.

Gracias por tu preferencia

 

RICARDO AYALA GORDILLO

ABOGADO

 

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CITAS llamándome al Teléfono:

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Estudio  : Jr. Moquegua 157 Oficina 201 Cercado de Lima – Perú

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Categoría : PAD/Derecho civil y penal

25 de Marzo del 2019