ABSTENCIÓN DEL ÓRGANO INSTRUCTOR EN EL PROCESO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO (PAD)

ABSTENCIÓN DEL ÓRGANO INSTRUCTOR EN EL PROCESO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO (PAD)

Por Ricardo Ayala Gordillo

El Secretario Técnico del PAD, como el Órgano Instructor y el Órgano Sancionador en caso de ser denunciados o verificar que se encuentran incursos en algunas de las causales de ABSTENCION establecidas en el Artículo 88 de la Ley 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General, están obligadas a promover su Abstención, y apartarse del PAD.
La Abstención no es un acto supeditado a la decisión de la ST o de la autoridad del PAD sino deriva de la obligación impuesta por la Ley en aras de garantizar la transparencia e imparcialidad del PAD.
Corresponderá al superior jerárquico o al titular de la entidad, si fuera el caso, designar al ST o a la autoridad suplente del PAD, mediante el correspondiente acto resolutivo.

En caso de encontrarse e incursos en causal de Abstención y no lo hacen, persistiendo en su función, vician el PAD e incurren en las responsabilidades administrativa civil o penal a que hubiera lugar.

LEY N° 27444 LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL
Artículo 88.- Causales de abstención
La autoridad que tenga facultad resolutiva o cuyas opiniones sobre el fondo del
procedimiento puedan influir en el sentido de la resolución, debe abstenerse de
participar en los asuntos cuya competencia le esté atribuida, en los siguientes casos:

1. Si es pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de
afinidad, con cualquiera de los administrados o con sus representantes, mandatarios,
con los administradores de sus empresas, o con quienes les presten servicios.

2. Si ha tenido intervención como asesor, perito o testigo en el mismo
procedimiento, o si como autoridad hubiere manifestado previamente su parecer sobre
el mismo, de modo que pudiera entenderse que se ha pronunciado sobre el asunto,
salvo la rectificación de errores o la decisión del recurso de reconsideración.

3. Si personalmente, o bien su cónyuge o algún pariente dentro del cuarto
grado de consanguinidad o segundo de afinidad, tuviere interés en el asunto de que se
trate o en otra semejante, cuya resolución pueda influir en la situación de aquél.

4. Cuando tuviere amistad íntima, enemistad manifiesta o conflicto de intereses
objetivo con cualquiera de los administrados intervinientes en el procedimiento, que se
hagan patentes mediante actitudes o hechos evidentes en el procedimiento.

5. Cuando tuviere o hubiese tenido en los últimos dos años, relación de servicio
o de subordinación con cualquiera de los administrados o terceros directamente
interesados en el asunto, o si tuviera en proyecto una concertación de negocios con
alguna de las partes, aun cuando no se concrete posteriormente.

Artículo 89.- Promoción de la abstención
89.1 La autoridad que se encuentre en alguna de las circunstancias señaladas
en el artículo anterior, dentro de los dos (2) días hábiles siguientes a aquel en que
comenzó a conocer el asunto, o en que conoció la causal sobreviniente, plantea su
abstención en escrito razonado, y remite lo actuado al superior jerárquico inmediato, al
presidente del órgano colegiado o al pleno, según el caso, para que sin más trámite,
se pronuncie sobre la abstención dentro del tercer día.

89.2 Cuando la autoridad no se abstuviera a pesar de existir alguna de las
causales expresadas, el administrado puede hacer conocer dicha situación al titular de
la entidad, o al pleno, si fuere órgano colegiado, en cualquier momento.

Artículo 90.- Disposición superior de abstención
90.1 El superior jerárquico inmediato ordena, de oficio, o a pedido de los
administrados, la abstención del agente incurso en alguna de las causales a que se
refiere el Artículo 89 de la presente Ley.

90.2 En este mismo acto designa a quien continuará conociendo del asunto,
preferentemente entre autoridades de igual jerarquía, y le remitirá el expediente.
90.3 Cuando no hubiere otra autoridad pública apta para conocer del asunto, el
superior optará por habilitar a una autoridad ad hoc, o disponer que el incurso en
causal de abstención tramite y resuelva el asunto, bajo su directa supervisión.

Artículo 91.- Consecuencias de la no abstención
91.1 La participación de la autoridad en el que concurra cualquiera de las
causales de abstención, no implica necesariamente la invalidez de los actos
administrativos en que haya intervenido, salvo en el caso en que resulte evidente la
imparcialidad o arbitrariedad manifiesta o que hubiera ocasionado indefensión al
administrado.

91.2 Sin perjuicio de ello, el superior jerárquico dispone el inicio de las acciones
de responsabilidad administrativa, civil o penal contra la autoridad que no se hubiese
abstenido de intervenir, conociendo la existencia de la causal.

Artículo 92.- Trámite de abstención
La tramitación de una abstención se realizará en vía incidental, sin suspender
los plazos para resolver o para que opere el silencio administrativo.
Artículo 93.- Impugnación de la decisión
La resolución de esta materia no es impugnable en sede administrativa, salvo
la posibilidad de alegar la no abstención, como fundamento del recurso administrativo
contra la resolución final.
Artículo 94.- Apartamiento de la autoridad abstenida
La autoridad que por efecto de la abstención sea apartada del procedimiento,
coopera para contribuir a la celeridad de la atención del procedimiento, sin participar
en reuniones posteriores ni en la deliberación de la decisión.

DIRECTIVA Nº 02-2015-SERVIR/GPGSC RÉGIMEN DISCIPLINARIO Y PROCEDIMIENTO SANCIONADOR DE LA LEY N° 30057, LEY DEL SERVICIO CIVIL
(…)
8.1. Definición
(…)SI EL SECRETARIO TÉCNICO fuese denunciado o procesado o se encontrara incluido en alguna de las causales de abstención del artículo 88 de la LPAG, la autoridad que lo designó debe designar a un Secretario Técnico Suplente para el correspondiente procedimiento. Para estos efectos, se aplican los artículos pertinentes de la LPAG.

9.1. CAUSALES DE ABSTENCIÓN
SI LA AUTORIDAD INSTRUCTIVA O SANCIONADORA SE encontrare o incurriese en alguno de los supuestos del artículo 88 de la LPAG, se aplica el criterio de jerarquía, con el fin de determinar la autoridad competente.

La autoridad que se encuentre en alguna de las circunstancias señaladas en el párrafo anterior, dentro de los dos (2) días hábiles siguientes a aquel en que comenzó a conocer el asunto o en que conoció la causal sobreviniente, plantea su abstención mediante un escrito motivado y remite lo actuado al superior jerárquico inmediato, con el fin de que sin más trámite se pronuncie sobre la abstención dentro del tercer día hábil.

Si la solicitud de abstención fuese aceptada, el superior jerárquico procede a designar a la autoridad competente del PAD, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 90 de la LPAG. En el supuesto que la abstención sea ordenada de oficio o a pedido del presunto infractor, se seguirá lo establecido en el mismo artículo 90 de la LPAG.

Gracias por tu preferencia.

RICARDO PERCY AYALA GORDILLO
ABOGADO
Celular 985 483 172
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SANCIÓN POR FISCALIZACIÓN POSTERIOR A SERVIDOR CIVIL

SANCIÓN POR FISCALIZACIÓN POSTERIOR A SERVIDOR CIVIL
Por Ricardo Ayala Gordillo

Quienes realizaron la fiscalización posterior por tienen competencia para imponer sanción administrativa.
La sanción administrativa está reservada únicamente a las autoridades del PAD.
En ese sentido, si en el informe de la fiscalización posterior se ha establecido presunta falta de un servidor, dicho documento debidamente sustentado será necesariamente remitida a la Secretaría Técnica del PAD a efectos que, en el ejercicio de sus funciones establecidas por la Ley 30057, proceda a evaluar y precalificar la denuncia.

En caso que la ST concluya que existen elementos que configuren presunta falta administrativa emitirá Informe de Precalificación en el cual, podría o archivar definitivamente la denuncia, o bien, recomendar a el Órgano Instructor la apertura del PAD.

El Órgano Instructor evaluará el Informe de Precalificación pudiendo apartarse en todo o en parte, de lo recomendado por el ST fundamentando debidamente su posición; o bien, hacer suya la apertura del PAD, caso en el cual, notificará dicho acto al servidor, adjuntando los documentos en que se sustenta, concediéndole un plazo de 5 días hábiles para que presente su descargo documentado el cual debidamente valorado elevará su Informe Final al Órgano Sancionador.

El Órgano Sancionador evaluará el Informe del Órgano Instructor, pudiendo igualmente apartarse en todo o en parte de lo recomendado con el debido fundamento; caso contrario, notificará al servidor con el indicado Informe Final, concediéndole el derecho a informar oralmente, luego de lo cual, de ser el caso, impondrá la sanción administrativa a que hubiera lugar.

¿Pueden destituir a un personal administrativo nombrado con tres sanciones al año?

Si, previo Procedimiento Administrativo Disciplinario. Si la primera falta que comete es lo suficientemente grave, basta con esa sola falta para que pudiera ser sancionado con destitución. La siguiente ilustración grafica este último caso: la misma conducta del servidor, primero como guardián que fuma un cigarrillo, dentro del terreno público podría hasta resultar irrelevante; a […]

SUSPENSIÓN SIN GOCE DE REMUNERACIONES, ¿QUE PUEDO HACER SI ME ACABAN DE NOTIFICAR CON LA RESOLUCIÓN QUE ASÍ LO DISPONE?

SUSPENSIÓN SIN GOCE DE REMUNERACIONES, ¿QUE PUEDO HACER SI ME ACABAN DE NOTIFICAR CON LA RESOLUCIÓN QUE ASÍ LO DISPONE?

La suspensión sin goce de remuneraciones es una de las 3 sanciones administrativas (junto a la amonestación escrita y destitución) que prevé imponer la Ley 30057, Ley de Servicio Civil,  a los funcionarios o servidores públicos, incursos en alguna de las faltas administrativas disciplinarias establecidas en el Artículo 85.

La Suspensión puede ir desde un día hasta 365 días, según resulte la gravedad de responsabilidad, perjuicio causado y concurrencia de elementos establecidos por el Artículo 88° y 91° de la indicada Ley.

Para imponer dichas sanciones, el servidor necesariamente debe haber sido sometido primero a una Investigación Preliminar a cargo de la Secretaría Técnica de apoyo a las autoridades del Procedimiento Administrativo Disciplinario (PAD), y luego a que, el Jefe inmediato del funcionario o servidor,  actuando como Órgano Instructor, le haya aperturado PAD notificándolo con los documentos que sustentan la imputación y requiriéndolo a la presentación de su descargo dentro de un plazo de 5 dias  hábiles, PAD que conducirá con las formalidades, plazo y procedimiento, garantizando su derecho a la defensa al procesado  conforme a lo preceptuado por la Constitución, el Art. 93 de la Ley 30057, su Reglamento aprobado con Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM  y la Directiva Nº 02-2015-SERVIR/GPGSC del PAD de Servir.

El sancionado una vez notificado, puede interponer Recurso de Apelación; sin embargo, dicho recurso no impide que se ejecute la sanción.

Solo cuando concurran los presupuestos de : afectación al debido proceso, apariencia de derecho y peligro en la demora, puedes  también, acudir, paralelamente, al Poder Judicial, y pedir te concedan una Medida Cautelar fuera de Proceso, la cual, de ser amparada, ordenará la suspensión temporal  de la sanción en tanto dure el proceso administrativo o judicial que resuelva lo principal.

Gracias por escribir y difundir el blog.

RICARDO PERCY AYALA GORDILLO   

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ABUSO DE AUTORIDAD, ¿ SI ME DENUNCIAN POR HABER COMETIDO ABUSO DE AUTORIDAD, CÓMO LO EXPLICO?

Por Ricardo Ayala Gordillo

El mal trato y el abuso de autoridad son las quejas y denuncias que con mas frecuencia reportan las entidades públicas como las empresas que brindan servicios públicos;, como en el comentario cotidiano.

Cualquier persona puede denunciar el hecho que considere haber sufrido en su agravio; sin embargo, no todas las denuncias pueden ser amparadas finalmente; sobre todo, aquellas que son falsas o no tienen coherencia con la verdad o aún habiendo ocurrido, el denunciante no  aporta o no indica quien posee las pruebas necesarias.

En ese sentido, no cualquier persona puede cometer abuso de autoridad, sino únicamente el funcionario o servidor público.

El abuso de autoridad, tanto en el D.Leg 276 como  en la Ley 30057 Ley de Servicio Civil y en regímenes especiales, está considerada como una de las falta administrativas que previo PAD y de acuerdo a la gravedad, es pasible de ser sancionado administrativamente con amonestación escrita, suspensión o destitución, según fuera el caso.

El abuso de autoridad está también tipificado como delito en el Código Penal (donde al servidor público le da la condición de funcionario) siempre que concurran todos los elementos (resaltados en negrita) que conforman alguno  de los  dos tipos:

“Artículo 376.- Abuso de autoridad: El funcionario público que, abusando de sus atribuciones, comete u ordena un acto arbitrario que cause perjuicio a alguien será reprimido con pena privativa de libertad no mayor de tres años. Si los hechos derivan de un procedimiento de cobranza coactiva, la pena privativa de libertad será no menor de dos ni mayor de cuatro años.”

“Artículo 376-A.- Abuso de autoridad condicionando ilegalmente la entrega de bienes y servicios : El que, valiéndose de su condición de funcionario o servidor público, condiciona la distribución de bienes o la prestación de servicios correspondientes a programas públicos de apoyo o desarrollo social, con la finalidad de obtener ventaja política y/o electoral de cualquier tipo en favor propio o de terceros, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de seis años e inhabilitación conforme a los incisos 1 y 2 del artículo 36 del Código Penal.” (*)

Es al denunciante ante la Secretaría Técnica del PAD y a éste – o al Fiscal en los casos  penales-, a quienes les corresponde acreditar la concurrencia de los elementos que constituyen abuso de autoridad.

En consecuencia, el servidor o funcionario denunciado, puede rebatir la acusación ofreciendo los medios probatorios suficientes con los cuales acredite y explique que él ha procedido con apego y  dentro del marco de las funciones o facultades que expresamente, por escrito, le fue conferido en el Reglamento de Funciones de la entidad o por las dadas a él por su superior jerárquico y que estas, por cierto, sean acordes a la Constitución y a la Ley; actuar fuera de ellas, arbitrariamente imponiendo su voluntad por encima de dichas facultades, para obtener un ventaja  para si o para un tercero y siempre que se cause un perjuicio al administrado, puede configurar Abuso de Autoridad.

Lima, 20 de mayo 2018

RICARDO PERCY AYALA GORDILLO   

                      ABOGADO

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NOTIFICACIÓN PARA EL INICIO DEL PAD EN LEY 30057 LEY DEL SERVICIO CIVIL

Por Ricardo Ayala Gordillo

 

La Notificación del inicio o apertura del Procedimiento Administrativo Disciplinario (PAD) es el primer acto con el cual, el órgano instructor,  mediante el documento que firma (Resolución, Carta u Oficio) pone en conocimiento del procesado la presunta falta administrativa los requiere a presentar su descargo documentado dentro del plazo de 5 días hábiles, con el documento adjuntará  copia del informe preliminar emitido por la Secretaría Técnica del PAD como los documentos que sustentan el indicado informe y ahora la apertura del PAD.

Con la notificación adecuadamente realizada se garantiza el derecho a la defensa del procesado; el procesado, si considera insuficiente el plazo ara presentar su descargo puede solicitar al Organo Instructor le sea ampliado hasta por otros 5 dias mas.

La Notificación del inicio del PAD se sujetará al procedimiento establecido en la DIRECTIVA Nº 02-2015-SERVIR/GPGSC  RÉGIMEN DISCIPLINARIO Y PROCEDIMIENTO SANCIONADOR DE LA LEY N° 30057, LEY DEL SERVICIO CIVIL, numeral 15 (y en lo no previsto en la Ley 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General )

Si la notificación no es realizada y sigue adelante el PAD o es realizada sin seguir el procedimiento antes indicado el proceso puede ser declarado nulo por vulneración al principio al debido procedimiento a la Ley,  la  Constitución y normas reglamentarias; de ahí la necesidad de revisar las indicadas normas, permanentemente.

DIRECTIVA Nº 02-2015-SERVIR/GPGSC  :

EL INICIO DEL PAD
15.1 El PAD se inicia con la notificación al servidor o ex servidor civil del documento

que contiene la imputación de cargos o inicio del PAD emitido por el Órgano

Instructor.

Dicho documento debe contener los cargos que se le imputan y los

documentos en que se sustenta, entre otros. El acto o resolución de inicio sigue

la estructura que se presenta como Anexo D.

15.2 La notificación del acto o resolución de inicio se realiza dentro del término de

tres (3) días hábiles contados a partir del día siguiente de su expedición.

15.3 El acto o resolución de inicio no es impugnable.

15.4 Para efectos de notificaciones, en todo lo no previsto por la presente directiva,

se aplica supletoriamente la LPAG.

TEXTO ÚNICO ORDENADO DE LA LEY N° 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General aprobado con  Decreto Supremo Nº 006-2017-JUS establece

Artículo 20.- Modalidades de notificación

20.1 Las notificaciones serán efectuadas a través de las siguientes modalidades, según este respectivo orden de prelación:

20.1.1 Notificación personal al administrado interesado o afectado por el acto, en su domicilio.

20.1.2 Mediante telegrama, correo certificado, telefax; o cualquier otro medio que permita comprobar fehacientemente su acuse de recibo y quien lo recibe, siempre que el empleo de cualquiera de estos medios hubiese sido solicitado expresamente por el administrado.

20.1.3 Por publicación en el Diario Oficial y en uno de los diarios de mayor circulación en el territorio nacional, salvo disposición distinta de la ley.

20.2 La autoridad no puede suplir alguna modalidad con otra ni modificar el orden de prelación establecido en el numeral anterior, bajo sanción de nulidad de la notificación. Puede acudir complementariamente a aquellas u otras, si así lo estime conveniente para mejorar las posibilidades de participación de los administrados.

20.3 Tratamiento igual al previsto en este capítulo corresponde a los citatorios, los emplazamientos, los requerimientos de documentos o de otros actos administrativos análogos.

20.4. El administrado interesado o afectado por el acto que hubiera consignado en su escrito alguna dirección electrónica que conste en el expediente puede ser notificado a través de ese medio siempre que haya dado su autorización expresa para ello. Para este caso no es de aplicación el orden de prelación dispuesto en el numeral

20.1.

La notificación dirigida a la dirección de correo electrónico señalada por el administrado se entiende válidamente efectuada cuando la entidad reciba la respuesta de recepción de la dirección electrónica señalada por el administrado. La notificación surte efectos el día que conste haber sido recibida, conforme lo previsto en el numeral 2 del artículo 25.

En caso de no recibirse respuesta automática de recepción en un plazo máximo de dos (2) días útiles contados desde el día siguiente de efectuado el acto de notificación vía correo electrónico, se procede a notificar por cédula conforme al inciso 20.1.1.

Lo señalado en el presente numeral no impide que la entidad asigne al administrado una casilla electrónica gestionada por ella, siempre que cuente con el consentimiento del administrado, salvo lo dispuesto en la tercera disposición complementaria final de la Ley Nº 30229 o norma que lo sustituya. En este caso, la notificación se entiende válidamente efectuada cuando la entidad la deposite en el buzón electrónico asignado al administrado, surtiendo efectos el día que conste haber sido recibida, conforme lo previsto en el numeral 2 del artículo 25.

Para la notificación por correo electrónico, la autoridad administrativa, si lo considera pertinente, puede emplear firmas y certificados digitales conforme a lo estipulado en la ley de la materia.

(Texto modificado según el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1272)

 

 

Artículo 21.- Régimen de la notificación personal

21.1 La notificación personal se hará en el domicilio que conste en el expediente, o en el último domicilio que la persona a quien deba notificar haya señalado ante el órgano administrativo en otro procedimiento análogo en la propia entidad dentro del último año.

21.2 En caso que el administrado no haya indicado domicilio, o que éste sea inexistente, la autoridad deberá emplear el domicilio señalado en el Documento Nacional de Identidad del administrado. De verificar que la notificación no puede realizarse en el domicilio señalado en el Documento Nacional de Identidad por presentarse alguna de las circunstancias descritas en el numeral 23.1.2 del artículo 23, se deberá proceder a la notificación mediante publicación.

21.3 En el acto de notificación personal debe entregarse copia del acto notificado y señalar la fecha y hora en que es efectuada, recabando el nombre y firma de la persona con quien se entienda la diligencia. Si ésta se niega a firmar o recibir copia del acto notificado, se hará constar así en el acta, teniéndose por bien notificado. En este caso la notificación dejará constancia de las características del lugar donde se ha notificado.

21.4 La notificación personal, se entenderá con la persona que deba ser notificada o su representante legal, pero de no hallarse presente cualquiera de los dos en el momento de entregar la notificación, podrá entenderse con la persona que se encuentre en dicho domicilio, dejándose constancia de su nombre, documento de identidad y de su relación con el administrado.

21.5 En el caso de no encontrar al administrado u otra persona en el domicilio señalado en el procedimiento, el notificador deberá dejar constancia de ello en el acta y colocar un aviso en dicho domicilio indicando la nueva fecha en que se hará efectiva la siguiente notificación. Si tampoco pudiera entregar directamente la notificación en la nueva fecha, se dejará debajo de la puerta un acta conjuntamente con la notificación, copia de los cuales serán incorporados en el expediente.

(Texto según el Artículo 21 de la Ley N° 27444)

 

Artículo 22.- Notificación a pluralidad de interesados

22.1 Cuando sean varios sus destinatarios, el acto será notificado personalmente a todos, salvo sí actúan unidos bajo una misma representación o si han designado un domicilio común para notificaciones, en cuyo caso éstas se harán en dicha dirección única.

22.2 Si debiera notificarse a más de diez personas que han planteado una sola solicitud con derecho común, la notificación se hará con quien encabeza el escrito inicial, indicándole que trasmita la decisión a sus cointeresados.

(Texto según el Artículo 22 de la Ley N° 27444)

Gracias por leer y difundir el blog.

Lima, 18 de mayo 2018

RICARDO PERCY AYALA GORDILLO   

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PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO, RESPUESTAS A

Soy trabajador de la municipalidad y trabajador de la universidad del estado que delito he cometido?
 

Si no eres docente universitario, no has cometido delito sino falta administrativa, por doble percepción de remuneraciones del Estado, puedes ser sometido a Procedimiento Administrativo Disciplinario (PAD) y sancionado con arreglo a la Ley N° 30057 Ley del Servicio Civil.

 

Ley 27444: En caso no apelar resolución queda consentida.

La respuesta es afirmativa.

 

¿Ante quien quejarse de un funcionario público?
 

Ante el titular de la entidad o en la Secretaría Técnica   del PAD

de la entidad donde labora el funcionario o servidor.

 

¿Cuáles son las faltas en la Ley 27444?
 

El Artículo 259 del Texto Unico Ordenado de la Ley N° 27444 establece las siguientes FALTAS en las que pueden estar incursos los funcionarios o servidores, que previo PAD, pueden dar lugar a que sean SANCIONADOS administrativamente, sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal a que pudiera haber lugar.

“Artículo 259.- Faltas administrativas

259.1. Las autoridades y personal al servicio de las entidades, independientemente de su régimen laboral o contractual, incurren en falta administrativa en el trámite de los procedimientos administrativos a su cargo y, por ende, son susceptibles de ser sancionados administrativamente suspensión, cese o destitución atendiendo a la gravedad de la falta, la reincidencia, el daño

causado y la intencionalidad con que hayan actuado, en caso de:

Negarse a recibir injustificadamente solicitudes, recursos,
declaraciones, informaciones o expedir constancia sobre ellas.

No entregar, dentro del término legal, los documentos recibidos a la autoridad que deba decidir u opinar sobre ellos.

Demorar injustificadamente la remisión de datos, actuados o
expedientes solicitados para resolver un procedimiento o la

producción de un acto procesal sujeto a plazo determinado

dentro del procedimiento administrativo.

Resolver sin motivación algún asunto sometido a su competencia.

Ejecutar un acto que no se encuentre expedito para ello.

No comunicar dentro del término legal la causal de abstención en la cual se encuentra incurso.

Dilatar el cumplimiento de mandatos superiores o administrativo o contradecir sus decisiones.

Intimidar de alguna manera a quien desee plantear queja
administrativa o contradecir sus decisiones.

Incurrir en ilegalidad manifiesta.

Difundir de cualquier modo o permitir el acceso a la información confidencial a que se refiere el numeral.

No resolver dentro del plazo establecido para cada procedimiento administrativo de manera negligente o injustificada.

Desconocer de cualquier modo la aplicación de la aprobación
automática o silencio positivo obtenido por el administrado ante

la propia u otra entidad administrativa.

Incumplir con los criterios, procedimientos y metodologías para la determinación de los costos de los procedimientos y servicios administrativos.

Cobrar montos de derecho de tramitación por encima de una (1)UIT, sin contar con autorización previa.

No aplicar el procedimiento estandarizado aprobado.

Cobrar montos de derecho de tramitación superiores al
establecido para los procedimientos estandarizados.

Proponer, aprobar o exigir procedimientos, requisitos o tasas
en contravención a los dispuestos en esta ley y demás normas

de simplificación, aunque consten en normas internas de las

entidades o Texto Único de Procedimientos Administrativos.

Exigir a los administrados la presentación de documentos
prohibidos de solicitar o no admitir los sucedáneos documentales considerados en la presente ley, aun cuando su exigencia se base

en alguna norma interna de la entidad o en su Texto Único de

Procedimientos Administrativos.

Suspender la admisión a trámite de solicitudes de los administrados por cualquier razón.

Negarse a recibir los escritos, declaraciones o formularios
presentados por los administrados, o a expedir constancia

de su recepción, lo que no impide que pueda formular las

observaciones en los términos a que se refiere el artículo 134;

Exigir la presentación personal de peticiones, recursos o
documentos cuando la normativa no lo exija.

Otros incumplimientos que sean tipificados por Decreto
Supremo refrendado por Presidencia del Consejo de Ministros.

259.2. Las correspondientes sanciones deben ser impuestas previo proceso administrativo disciplinario que, se ceñirá a las disposiciones legales vigentes sobre la materia, debiendo aplicarse para los demás casos el procedimiento establecido en el artículo 253 de la presente Ley, en lo que fuere pertinente.”

 

 

Si mi jefe me grita ¿pongo una denuncia ante la comisaria o inspección de trabajo?
 

En las entidades públicas sujetas a la Ley 30057: Ante el titular de la entidad o el Jefe del Jefe o en la Secretaría Técnica   del PAD

de la entidad donde labora el funcionario o servidor.

En las empresas privadas al Gerente de Recursos Humanos o ante la autoridad administrativa de  trabajo del Ministerio de Trabajo.

 

Que diferencia principal existe entre el procedimiento sancionador y procedimiento disciplinario?
 

El procedimiento sancionador se aplica al administrado que incurrió en una infracción, por ejemplo: al vecino, al comerciante,  contribuyente, al transportista, etc.

El procedimiento disciplinario se aplica a los servidores o funcionarios por haber cometido alguna de las faltas descritas en la Ley 27444 o en su respectivo régimen laboral.

 

Funcionario público me explota económicamente

Sería bueno que precises en que consiste la explotación : ¿te hace trabajar mas horas, te obliga a hacer trabajos que rebajan tu dignidad o diferentes a tus funciones?¿ Con que documentos o testigos cuentas para denunciar?  La explotación es una de las modalidades del ABUSO DE AUTORIDAD y como tal puedes  denunciarlo penalmente ante la Policía o la Fiscalía o  administrativamente, ante el titular de la entidad o el Jefe del Jefe o en la Secretaría Técnica   del PAD de la entidad donde labora el funcionario o servidor.

.

Denuncia por amenazas por un servidor publico
 

Para el Código Penal  el servidor es tratado como funcionario público, por ende, puede ser igualmente denunciado penalmente ante la Policía o la Fiscalía o  administrativamente, ante el titular de la entidad o el Jefe del Jefe o en la Secretaría Técnica   del PAD

de la entidad donde labora el funcionario o servidor.

Después de la sanción cuanto tiempo tiene que pasar para aperturar otro proceso?
 

       La Ley no ha puesto límites al respecto, podría ser inmediatamente concluido el anterior. Dependerá de las diversas faltas que el servidor haya cometido y se vayan descubriendo.

 

Sanciones por abandono de turno en el trabajo asistencial de un Hospital Peru.
 

Esta pregunta recuerda un tema recurrente: cuanto cuesta una vida humana? ¿La muerte  o el daño irreversible causado en el  cuerpo o el cerebro de un  bebé que no fue atendido a tiempo y cuyos padres tendrán no que disfrutar de la alegría de su nacimiento sino cargar con su cruz de por vida? La vida como la falta de oxigeno al cerebro solo por brevísimos minutos cambia el destino no solo del paciente sino de toda la familia y la comunidad.

De ahí que el abandono de trabajo durante el turno en un trabajo asistencial en un hospital o establecimiento de salud público, especialmente ,si es dentro de una guardia hospitalaria (12 o mas  horas continuadas de dia o de noche) esta tipificada como FALTA GRAVE, puede dar lugar a la suspensión temporal desde un dia hasta 365 dias sin goce de remuneraciones o destitución, según sea el riesgo expuesto o daño infringido, en el paciente, cuanto mayor sea su jerarquía es mas grave; sin perjuicio de la multa que pueda imponerse al hospital y el proceso penal o civil que puedan interponer los familiares.

 

Me dieron un memorándum ¿como puedo responder en carta o que documento? El memorándum de llamada de atención se puede impugnar en sede administrativa?  ¿Cuantos días hábiles para cuestionar  una sanción destitución laboral?
 

Dependerá del contenido del Memorando: Te  dan a conocer nueva función u horario; o te sancionan o te abren proceso disciplinario.

En el caso de las dos primeras pueda que no hubiera necesidad de contestar, salvo que sea abusiva y te cause perjuicio.

Si asi fuera, al igual que si te estuvieran sancionando, es aconsejable que contrats servicio de abogado a efectos que  IMPUGNES -dentro del plazo de 15 dias hábiles desde la fecha de recibida mediante- RECURSO DE RECONSIDERACIÓN O APELACIÓN.

En el caso que te estén abriendo proceso disciplinario NO ES IMPUGNABLE pero si deberás presentar tu DESCARGO dentro del plazo de 5 dias hábiles desde la fecha de recibida, por carta u otro escrito simple.

Si se negasen a recibir es aconsejable  la Carta Notarial.

 

Plazo del empleador para llamar la atención a un trabajador peru.
 

Inmediatamente de ocurrida la falta, previo requerimeinto del descargo.

En las entidades públicas solo cabe la AMONESTACIÓN ORAL la cual para ser tal debe ser hecha en forma privada y reservada. Si lo hacen de modo publico y airado se convierte en un acto arbitrario, por tanto, denunciable.

En estas entidades desde la entrada en vigencia del régimen sancionador previsto en la Ley 30057 está vedada la  AMONESTACIÓN ESCRITA  por Memorando. pues para que sea aplicada, se requiere que previamente exista un investigación preliminar a cargo de la Secretaria Técnica quien solo si recomienda se imponga esta sanción deberá abrirse Procedimiento Administrativo Disciplinario, acto que podría ser notificado al servidor con Memorandum, Carta, Oficio o Resolución, si presentado el descargo por el servidor la falta no es desvirtuada la AMONESTACION ESCRITA se sanciona con RESOLUCION ADMiNISTRATIVA del Jefe de la Oficina de Personal o de quien haga sus veces.  

El organo instructor hace preguntas en el informe oral
 

No, durante el Informe Oral el cual esta reservado al ORGANO SANCIONADOR . 

Lo anterior no impide que el Organo Instructor durante la fase de la instrucción pueda citar al servidor para esclarecer los aspectos contenidos en su descargo.

 

¿Cómo actuar cuando un funcionario es acusado por OCI de falta penal?

El Informe final del OCI puede concluir estableciendo presunta responsabilidad penal del funcionario o servidor. 

De ser asi la Contraloría promoverá la denuncia penal ante la Fiscalía Penal o Fiscalía Anticorrupción, según fuera el caso.

La denuncia de ser admitida, dará lugar a la investigación penal a cargo de la Fiscalía.

Al final de la investigación penal el Fiscal podrá formular acusación ante el Juez quien la evaluará o la devolverá o la rechazará.

De aperturarse el proceso penal a cargo del Juez finalmente se emitirá sentencia condenatoria o absolutoria.

En caso la sentencia sea apelada, esta podría llegar hasta Casación, de ahi que entre la denuncia y la sentencia final de ultima instancia pueden ocurrir meses o años.

En tanto, el funcionario se encontraría revestido por la “presunción de inocencia”,  lo cual no impide que el titular del pliego o de la entidad opte en  dar término  a la función encomendada.

Gracias por tu preferencia.

RICARDO PERCY AYALA GORDILLO   

                      ABOGADO

RPM        985 483 172

RPC        994 948 189

Email:      asesoriadefensa02@gmail.com 

Estudio    Jr. Moquegua 157 Oficina 201 Cercado de Lima – Peru

               (Atención previa cita confirmada telefónicamente)

¿COMO FORMULO MI DESCARGO PARA PROCESO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO?

funcionarios y servidores públicos que se limitaron o fueron obligados a cumplir lo ordenado por la autoridad superior sin oponerse o manifestar oportunamente su desacuerdo con lo dispuesto a ellos, hoy resultan comprendidos en esta vorágine y notificados con la APERTURA DE PROCEDIMIENTO ADMINSTRATIVO DISICPLINARIO sujeto al REGIMEN SANCIONADOR previsto en la Ley 30057 LEY DE SERVICIO CIVIL y con ello, requeridos a presentar sus respectivos descargos dentro del perentorio plazo de 5 días hábiles.

En el documento o Acto Administrativo con el cual te aperturan PAD se encuentra propuesta la sanción Administrativa que, de encontrarte responsable y acuerdo a la gravedad de los hechos que se te atribuye se propone imponerte alguna de las siguientes SANCIONES, desde una :

Amonestación Escrita,

Suspensión (desde 1 dia hasta 365 dias) sin goce de remuneraciones; o bien,

Destitución ( con lo cual te encontrarías impedido para ser contratado en cualquier modalidad, en entidades públicas hasta por 5 años.)

Tal sanción es independiente de la eventual responsabilidad penal o civil que pudiera existir.

El descargo deberá ser presentado por escrito, dentro del plazo concedido o prorrogado por igual plazo que el originario, si lo solicitas; aceptando o rechazando cuanto se te atribuye, precisando la versión ordenada y coherente de los hechos compatibles con tu función, invocando las normas legales y jurisprudencia que resulten necesarias y aplicables al caso, adjuntando u ofreciendo los medios probatorios que abonen en prueba de tu posición.

De ahí que para hacer el descargo, lo primero que debe hacerse previamente, es el estudio pormenorizado, no solo de la falta administrativa que se te atribuye en el Acto Administrativo con el cual se abre el PAD, sino del INFORME PRELIMINAR(IP) elaborado por el SECRETARIO TECNICO competente, las fechas, que te hayan entregado copia de todo el expediente que sustenta el IP como el cargo y faltas que se te atribuyen; la verificación de la concurrencia del cumplimiento de los plazos para apreciar si la apertura del PAD se encuentra afectada o no por la PRESCRIPCION; de la competencia (de las autoridades que participan y suscriben los documentos); si existe congruencia entre los hechos y las normas que se invocan o si se están aplicando normas derogadas o inaplicables, si se ha satisfecho los principios que informan el procedimiento sancionador, entre ellos, el debido proceso, que la sanción propuesta sea proporcional a la falta que se imputa; análisis de los hechos, las funciones y cargos; si concurren atenuantes o eximentes de responsabilidad, etc.

Debes saber que el descargo está orientado a que el ORGANO INSTRUCTOR en un primer momento y el ORGANO INSTRUCTOR después, cuenten con elementos convincentes destinados a apartarse motivadamente de lo propuesto en la apertura del PAD, teniendo por ciertos tus argumentos debidamente sustentados con documentos que respalden tu posición con el cual pudieran finalmente tramitar ante el titular de la entidad la Prescripción invocada; o bien, encontrarte y declararte responsable o absuelto en todo o en parte de la falta que se te atribuye; o bien, inmerso en atenuante o eximente de responsabilidad o que no existe la falta imputada.

Es penoso saber de casos en que por no haber presentado un descargo adecuado, como de casos en que a pesar de un adecuado descargo, arbitrariamente, el servidor termine siendo sancionado, caso en el cual, el servidor podrá optar por interponer el correspondiente RECURSO DE RECONSIDERACION (que será resuelto por la misma autoridad que impone la sanción) o el RECURSO DE APELACION (Caso en el cual deberá ser elevado para que lo resuelva el TRIBUNAL DE SERVICIO CIVIL DE SERVIR).

Por estas razones si bien, legalmente, el descargo, no requiere la firma de Abogado y puede hacerlo personalmente el servidor procesado; siempre hemos aconsejado que el descargo sea hecho con el concurso de Abogado, preferiblemente, conocedor del Proceso Administrativo Disciplinario (PAD).

PRIMER ENCUENTRO DE ESTUDIO MAGISTRAL

El Acompañamiento Pedagógico termino….cambiaste?…..eres una experta?..

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…te ayudaremos a demostrarlo…

Te esperamos en EL PRIMER ENCUENTRO DE ESTUDIO MAGISTRAL los dias21,22..ATENCION!!….La Especialista Jesús Marlene Caldas Villanueva participara el día 23 de febrero en la modalidad presencial y virtual para demostrarte cuan experta eres y seras el día que te observe MINEDU (Ministerio de Educación)…Trabajara con la ficha de registro de evidencias….BIENVENIDA MARLENE!!..COLEGAS LAS ESPERAMOS…INSCRIBETE YA!!

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Taller : “ APLICACIÓN DEL RÉGIMEN SANCIONADOR Y DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR(PAD) REGULADO POR LA LEY N°30057 LEY DE SERVICIO CIVIL, SU REGLAMENTO APROBADO CON D.S. N°040-2014-PCM Y SU DIRECTIVA N° 02-2015-SERVIR/GPSC”

TALLER :

“ APLICACIÓN DEL RÉGIMEN SANCIONADOR Y DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR(PAD) REGULADO POR LA LEY N°30057 LEY DE SERVICIO CIVIL, SU REGLAMENTO APROBADO CON D.S. N°040-2014-PCM Y SU DIRECTIVA N° 02-2015-SERVIR/GPSC”

Ponente :

Abogado RICARDO P. AYALA GORDILLO

Autor del “Blog Apuntes de Derecho de Derecho Administrativo y de Familia”
Fechas y Horas :

Sábado 7 de Enero del 2017

De 9 am. a 1 pm. y de 2 pm. a 6 pm.

Lugar: : Jr. Moquegua N° 157 Oficina 201 – Lima

Duración : 12 horas académicas

Costo : S/. 300.00 por participante

Tarifa Corporativa : De 2 a 3 participantes S/. 270.00 soles por participante

De 4 a mas participantes: S/. 250.00 soles por participante