HALLAZGO ABSOLUCION ANTE OCI Y DESCARGO ANTE CPPAD


RICARDO PERCY AYALA GORDILLO

Andrés consulta:

Dr. como puedo levantar un hallazgo de auditoria que ha derivado en la apertura de un proceso administrativo sancionador, según el fondo del asunto es que para la evaluación en un proceso de selección, para el comité considera como válidas las facturas presentadas por el postor y para el auditor no le parece, nuestro criterio esta amparado en los principios que rigen las adquisiciones y contrataciones demostrado técnicamente en sujeción estricta a la normativa de contrataciones en el descargo presentado oportunamente. Como poder demostrar que nuestra actuación (a falta de norma expresa) esta sujeta a los principios que rigen las contrataciones y que a criterio del auditor no son así . aquí lo que se trata es de interpretaciones de la normatividad y nuestro criterio como comité y el criterio del auditor, quien audita a los auditores cuando no saben formular bien sus hallazgos con los requisitos que estos deben de tener ( condición ,causa, criterio, efecto)

Si ya hay un Proceso Administrativo Disciplinario (PAD) aperturado lo que  corresponde es que ante la CPPAD formules tu descargo documentado; ya no cabe que levantes hallazgo alguno de auditoría, término este último reservado para el momento en que eres requerido por el OCI u Organo de Control que te audita, de manera previa a la emisión del respectivo Informe de Control.

Tanto la posición del Comité Especial, de las autoridades administrativas que acogen su decisión deben ser arregladas a la Ley y/o a la opinión especializada de la OSCE como ente normativo y rector, que con igual rigor es el fundamento legal en el cual se basa el “criterio” en el cual el auditor sustenta su hallazgo, observación y conclusión.

Cierto es que los principios resultan de aplicación en ausencia de norma expresa mas su aplicación debe ser congruente con el hecho observado y debidamente ponderado.

Justamente por el principio de legalidad que es de aplicación predominante en la adminstración pública, una defensa, un descargo o una absolución de hallazgo jamás puede sustentarse únicamente en el criterio del auditado o en una interpretación general de un principio.

Del mismo modo, un hallazgo de auditoría plasmado en un informe de Control, o un cargo atribuído en una denuncia, o la imputación de responsabilidad por parte de la CPPAD, o la sanción impuesta porla  autoridad administrativa o judicial , tampoco puede sustentarse únicamente en el criterio del auditor o de la autoridad .

Los respectivos Códigos de Etica como la legislación especial que, respectivamente,  regulan a auditados y a auditores reprueba y sanciona una conducta arbitraria de quien contraviene o se excede en sus atribuciones, dejan abierta la posibilidad de accionar por parte de quien demuestre su condición de agraviado.

Cierto es que eventualmente pueden darse caso de errores o abusos por parte de determinados auditores, como los que hemos dado cuenta en alguno de nuestros artículos, lo cual, es de suponer debería ser conocido y corregido, de oficio o a pedido de parte, por las instancias superiores del Sistema Nacional de Control, lo cual, es verdad, también hemos demostrado que, en ocasiones, tampoco, ha sido ni oportuno ni expeditivo. En todo caso, estas situaciones deben entenderse como la excepción y no la regla.

Cierto también es que, es mucho mas satisfactorio que, cuando la Comisión auditora traslada el hallazgo ese es el primer momento que tiene el auditado para procurar revertirlo y con ello, lograr no ser comprendido en observación o responsabilidad alguna en el Informe de Control finalmente emitido.

Si lo anterior no prosperase, el PAD se presenta entonces como la siguiente primera posibilidad administrativa, dentro de gestión, ante la cual el procesado con su descargo escrito y oral, podría procurar demostrar la certeza de su posición ante la CPPAD en cuyo informe final aspiraría ser absuelto o con una responsabilidad diminuta, según fuera el caso.

Mas si, a pesar de ello fuera hallado en responsabilidad y sancionado, al no hallarse con la impuesta a él le asiste impugnar interponiendo la correspondiente reconsideración o apelación, en este último caso será resuelto por el Tribunal de Servicio Civil en el caso de las entidades de alcance nacional o por la autoridad competente en el caso de Gobiernos Regionales o Locales.

De persistir la disconformidad con la sanción, le asistirá impugnar el acto adminstrativo en sede judicial, en la vía contenciosa administrativa.

El asunto que hoy es materia de tu consulta pone de manifiesto recordar cuando menos cuatro aspectos esenciales previstos en la Ley con antelación, pero que en la práctica habitual suele preterirse o soslayarse:

1. La CAPACITACION en la función pública encomendada, en este caso, en materia de Contrataciones del Estado. Recuerda que la Ley exige que es obligatoria para quienes se desempeñan en tal función;

2. La ASESORIA LEGAL y/o ADMINISTRATIVA especializada con la cual la Ley de Contrataciones faculta contar a los Comités Especiales.

3. La ASESORIA LEGAL especializada con la cual deberían contar las CPPAD como los titulares de las entidades públicas para minimizar los riesgos previos, concurrentes o posteriores en las decisiones que adopte y en las sanciones con justeza y ecuanimidad.

4. La DEFENSA LEGAL especializada en derecho administrativo, aún suele ser no ponderada por la mayoría de servidores o funcionarios procesados en razón que suelen prescindir de contar con aquella, del mismo modo que el peruano prefiere ir al boticario que al médico y sólo buscar a éste cuando el estado es tardío o irreversible, del mismo modo, hay la tendencia de buscar al abogado especializado cuando se afronta una eventual suspensión, cese temporal o destitución

Actualmente hay todo un todo un engranaje legal para perseguir y sancionar todo asomo de fraude en materia de Contrataciones del Estado y delitos contra la Administración Pública, por un lado:

a) La Contraloría General legalmente ahora cuenta con facultades de sancionar a quienes audita, posición que si bien no comparto en razón de los riesgos y experiencia expuesta, mas en tanto resulte Ley no queda sino acatarla, albergando únicamente la confianza que dichas sanciones no resulten una mera prolongación y ratificación de confirmar lo concluído en el Informe de Control.

b) Por Ley se ha dispuesto que, a partir del 15 de enero del 2011, en el caso de Lima y del 1erode junio 2011 a nivel nacional la entrada en vigencia o aplicación del Código Procesal Penal en el Poder Judicial para los funcionarios o servidores que incurran en la mayoría de los delitos cometidos contra la Administración Pública, lo cual implica que los juicios serán breves y las condenas impuestas con prontitud y ya no con largos e interminables procesos como ocurría con la legislación procesal penal anterior.

c) Existen Juzgados y Salas Penales especializados en ANTICORRUPCION exclusivamente creadas para procesar a quienes se encontrasen involucrados en los antes mencionados delitos contra la Administración Pública.

Finalmente, justamente estos días  ha comenzado el cambio de autoridades en los Gobiernos Locales y en pocos meses del Gobierno Central, nuestro deseo sería que ningún servidor o funcionario afrontara la maquinaria descrita en ninguno de las instancias o vías.

Una cosa es afrontar este ingrato periplo estando en ejercicio del Poder o del cargo o función  y otra, después de estarlo.

RICARDO PERCY AYALA GORDILLO

                  ABOGADO

 

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Categoría : Proceso Administrativo Disciplinario

4 comentarios en “HALLAZGO ABSOLUCION ANTE OCI Y DESCARGO ANTE CPPAD

  1. janneth

    hola señor abogado ricardo queria hacerle una pequeña consulta espero una respuesta suya mire mi madre estuvo casada hace 40 años del cual tiene un hijo ya de 40 años pero se separo de s padre de mi hermano y ya hace 25 años y se hizo de otro compromiso del cual naci yo pero cuando le pido en aquel tiempo el divorcio al padre de mi hermano el señlor no quizo darselo entonces se quedo alli pero resuelta que hace 12 años atras fallecio el padre de mi hermano y dejo de herederos a mi madre y mi hermano entonces el abogado digo q le correspondia cobrar la mensualidad por viudez y que la vivienda que habia le correspondia 50 por ciento a cada uno (mi madre y mi hermano) pero ahora mi hermano quiere ir a la onpe para pedir que le den solo la titularidad de la vivienda osea q figure solo el como heredero para que pueda vender su casa que dejo su padre y le han dicho que si hace eso mi madre tendria que devolver todo el dinero que lleva cobrando desde aquel tiempo y quedaria sin nada bueno mi pregunta es que hacer?mi madre no se caso con mi padre porque ella seguia casada con el padre de mi hermano pero que pasaria si mi hermano hace los papeles ante la onpe porq le dijieron q si llevaba mi partida pues automaticamente le cortaban todo a mi madre y no tendria veneficio alguno con respecto a la ayuda por viudez ya que ella tiene la partida de matrimonio espero su respuesta encarecidamente ya que mi madre esta preocupada por todo este tema y me preocupa su salud ya q sufre de diabetes y si se le sube el azucar se me pone mala por favor le agradeceria su respuesta con urgencia su consejo de que hacer .

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  2. Marco Torres

    No no habría problema,entendiendo que tu madre y el padre de tu hermano seguian casados hastya que el fallecio, a tu madre si le corresponderia la pensión de viudez , respecto del inmueble habría que determinara nombre de quien y en que fecha se adquirio.
    ATT marco T

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  3. edgar gonzales vidaurre

    le comento Sr. gordillo, un caso que ha ocurrido en mi institucion, en la cual se ha infiltrado a la prensa una informacion la cual sirvio para un denuncia de un hecho irregular, bueno, llego una comision auditora, y determino responsable , al encargado del archivo, por no avisar al titular que hace como un mes la chapa de la puerta del archivo estaba fallando al no cerrar bien, y colocan como efecto que esto causo que se dañe la imagen institucional , comunicando el hallazgo, pero se sabe que ellos no han determinado la forma de como ha salido ese documento, mas aun , no solamente estuvo en el archivo, sino tambien en manos de un funcionario , el cual mientras los arreglaba, los tenia fuera de su escritorio , dejandolos a merced de cualquier tercero , es decir no tienen pruebas objetivas para decir que dicho documento salio del archivo, y han determinado responsabilidad al encargado del archivo, por no avisar que la chapa estaba malograda, y que eso afecto a la imagen institucional de esta entidad, quisiera su opinion para aconsejarlo de como responder en su descargo….

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    1. Edgar

      Mi nombre es Ricardo Ayala Gordillo, en ese orden.
      Cuanto sostienes es parte de los descargos, pero debes contar con un orden sistemático para exponerlo como ofrecer las pruebas
      pertinentes que corroboren el dicho, preferiblemente a la luz de los principios que informan el PAS, la casuística del Tribunal de Servicio Civil , del Tribunal Constitucional.

      Gracias por escribir y difundir el blog

      Exitos

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Gracias por tu preferencia. RICARDO PERCY AYALA GORDILLO ABOGADO RPM 985 483 172 RPC 994 948 189 Email: asesoriadefensa02@gmail.com Estudio Jr. Moquegua 157 Oficina 201 Cercado de Lima - Peru (Atención previa cita confirmada telefónicamente)

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